財(cái)政機(jī)關(guān)的廉政文化

大力加強(qiáng)廉政文化建設(shè)是推進(jìn)新時(shí)期新階段黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的有效載體和重要舉措。財(cái)政機(jī)關(guān)作為政府的重要經(jīng)濟(jì)綜合部門，發(fā)揮調(diào)控經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、管理財(cái)政資金、維護(hù)財(cái)經(jīng)秩序等職能作用。建立健全具有時(shí)代特征的財(cái)政機(jī)關(guān)廉政文化，對(duì)財(cái)政機(jī)關(guān)黨員、干部和職工的思想意識(shí)、價(jià)值觀念和行為方式，能起到有效的引導(dǎo)、滲透和推動(dòng)作用。

廉政文化建設(shè)已成為當(dāng)前和今后各級(jí)黨委政府加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)的一項(xiàng)重要基礎(chǔ)性工作。財(cái)政機(jī)關(guān)作為政府的重要經(jīng)濟(jì)綜合部門，在發(fā)揮調(diào)控經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、管理財(cái)政資金、維護(hù)財(cái)經(jīng)秩序職能作用的同時(shí)，面對(duì)新形勢(shì)、新階段和新任務(wù)，如何加強(qiáng)廉政文化建設(shè)，從源頭上預(yù)防和治理腐敗，是當(dāng)前財(cái)政部門需要認(rèn)真研究和探索的重要課題。

廉政文化的內(nèi)涵

人的行為是受其思想觀念支配的。廉政之難，就難在能做到發(fā)自內(nèi)心深處的自覺(jué)。人們的思想觀念是在一定的環(huán)境中形成和改變的，文化環(huán)境是影響人的思想觀念的重要因素，一種文化一旦被人們所接受，它對(duì)人的行為和社會(huì)價(jià)值取向的影響將是根本性、長(zhǎng)期性、廣泛性的。所謂廉政文化，是以廉政為思想內(nèi)涵、以文化為表現(xiàn)形式的一種文化，是關(guān)于廉政知識(shí)、信仰、規(guī)范、價(jià)值觀和與之相適應(yīng)的行為方式、社會(huì)評(píng)價(jià)的總和。它是廉政建設(shè)與文化建設(shè)相結(jié)合的產(chǎn)物，是社會(huì)主義先進(jìn)文化建設(shè)和政治文明建設(shè)的集中體現(xiàn)，也是推進(jìn)反腐倡廉的重要智力支持和精神動(dòng)力。

從結(jié)構(gòu)上看，廉政文化建設(shè)可分為三個(gè)層面：一是廉政精神文化建設(shè)層面，包括廉政的認(rèn)知程度、廉政的思想素質(zhì)、文化素質(zhì)、生活觀念、價(jià)值取向等，這是廉政文化結(jié)構(gòu)的核心層；二是廉政制度文化建設(shè)層面，是廉政文化的主體部分，包括廉潔從政的法律法規(guī)、規(guī)章制度、行為習(xí)慣等，這是廉政文化結(jié)構(gòu)的中間層；三是廉政物質(zhì)文化建設(shè)層面，包括必要的文化設(shè)施、教育環(huán)境、文化載體等，這是廉政文化的外顯部分，即表層文化。廉政文化的核心層、中間層和表層三部分密不可分，相互作用，相互影響，共同構(gòu)成廉政文化建設(shè)的完整體系。

財(cái)政部門是政府綜合職能部門，管錢管物，處于廉政建設(shè)的風(fēng)口浪尖。財(cái)政機(jī)關(guān)廉政文化建設(shè)作為黨政機(jī)關(guān)廉政文化建設(shè)的重要組成部分，與時(shí)代發(fā)展、進(jìn)步息息相關(guān)。財(cái)政機(jī)關(guān)廉政文化建設(shè)的主要內(nèi)涵，我們認(rèn)為應(yīng)該包括以下幾個(gè)部分：一是不斷創(chuàng)新財(cái)政職業(yè)道德文化，提升財(cái)政工作人員恪盡職守、愛(ài)崗敬業(yè)、克己奉公、遵紀(jì)守法的思想、業(yè)務(wù)素質(zhì)；二是不斷創(chuàng)新財(cái)政管理文化，提高包括廉潔從政在內(nèi)的規(guī)章制度、行為規(guī)范、激勵(lì)機(jī)制的作用和財(cái)政整體效能；三是不斷創(chuàng)新財(cái)政物質(zhì)文化，完善財(cái)政文化教育活動(dòng)場(chǎng)所、財(cái)政教育基地、財(cái)政文化的各種物質(zhì)載體；四是不斷創(chuàng)新財(cái)政廉政文化，努力營(yíng)造以廉為美、以廉為樂(lè)、以廉為榮的良好氛圍。

財(cái)政機(jī)關(guān)廉政文化的導(dǎo)向作用是通過(guò)由外向內(nèi)，潛移默化地影響和改變干部職工的。作為一種精神動(dòng)力，它與黨風(fēng)廉政建設(shè)雙向互動(dòng)，直接影響反腐倡廉的成效和走向；作為一種文化載體，它蘊(yùn)含深刻的廉政理念，對(duì)反腐倡廉建設(shè)起著導(dǎo)向和支撐作用。

廉政文化貫穿始終

財(cái)政廉政文化建設(shè)不是一項(xiàng)單純和孤立的工作，而是一項(xiàng)具體的系統(tǒng)工程，必須與財(cái)政管理和財(cái)政改革工作的實(shí)際相結(jié)合，滲透和融入到財(cái)政具體工作過(guò)程當(dāng)中，突出財(cái)政特點(diǎn)，提高財(cái)政機(jī)關(guān)廉政文化建設(shè)的針對(duì)性和實(shí)效性，通過(guò)抓廉政文化建設(shè)來(lái)強(qiáng)素質(zhì)、提水平、促發(fā)展，通過(guò)抓財(cái)政工作來(lái)鞏固和檢驗(yàn)廉政文化建設(shè)成效，推進(jìn)廉政文化大發(fā)展。

推進(jìn)廉政文化建設(shè)，教育是重要環(huán)節(jié)，要進(jìn)一步加大反腐倡廉的教育力度。并且要讓廉政制度成為財(cái)政廉政文化的重要組成部分，廉政制度對(duì)財(cái)政廉政文化觀念的鞏固與發(fā)展具有重要作用。在加強(qiáng)財(cái)政廉政文化建設(shè)中，要不斷完善人事教育制度、紀(jì)檢監(jiān)察制度、行政管理制度、財(cái)務(wù)內(nèi)控制度、績(jī)效考核制度等財(cái)政系統(tǒng)內(nèi)部的各項(xiàng)管理規(guī)章制度。著力強(qiáng)化源頭治本力度，規(guī)范行政管理行為和財(cái)政執(zhí)法行為，逐步形成運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、廉潔高效的行政管理和財(cái)政管理體制。

廉政文化建設(shè)要為財(cái)政改革和發(fā)展服務(wù)，繼續(xù)進(jìn)一步深化部門預(yù)算、國(guó)庫(kù)集中支付制度、政府采購(gòu)制度、非稅收入管理制度、財(cái)政監(jiān)督檢查制度、投資評(píng)審制度等財(cái)政管理制度改革，加快改革步伐，促進(jìn)從源頭上預(yù)防和懲治腐敗體系建設(shè)。

加強(qiáng)監(jiān)督檢查是反腐倡廉建設(shè)工作的重要環(huán)節(jié)。要通過(guò)規(guī)范和完善財(cái)政監(jiān)督制約機(jī)制，加大對(duì)財(cái)政權(quán)力運(yùn)行的有效監(jiān)控。重點(diǎn)圍繞財(cái)政資金運(yùn)行的關(guān)鍵崗位和重點(diǎn)環(huán)節(jié)以及群眾反映的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題等方面加大監(jiān)督檢查力度。通過(guò)對(duì)部門預(yù)算、國(guó)庫(kù)集中支付、政府采購(gòu)、收支兩條線等財(cái)政改革和管理制度的監(jiān)督，進(jìn)一步落實(shí)牽頭責(zé)任，加大源頭治腐工作力度。

實(shí)踐路徑

當(dāng)前，加強(qiáng)和推進(jìn)財(cái)政機(jī)關(guān)廉政文化建設(shè)，應(yīng)該要將新時(shí)期富有時(shí)代氣息的道德規(guī)范融入財(cái)政部門廉政文化建設(shè)之中，挖掘、弘揚(yáng)中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，在繼承中創(chuàng)新，在創(chuàng)新中發(fā)展。首先要抓點(diǎn)促面，加大典型宣傳力度。要善于發(fā)現(xiàn)典型、培養(yǎng)典型、總結(jié)典型、宣傳典型，及時(shí)樹立勤政廉政典型，讓群眾既感親切，又感真切。其次要廣泛參與，深入開(kāi)展財(cái)政廉政文化創(chuàng)建活動(dòng)。要把財(cái)政部門廉政文化建設(shè)與社會(huì)公德教育、職業(yè)道德教育、家庭美德教育有機(jī)結(jié)合起來(lái)，要與社區(qū)文化建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，形成互相推動(dòng)、互相促進(jìn)、互相提高的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，形成共抓財(cái)政部門廉政文化建設(shè)的合力，營(yíng)造財(cái)政部門廉政文化教育的濃厚氛圍，打造一支勇于擔(dān)當(dāng)、主動(dòng)分憂、敬業(yè)負(fù)責(zé)、團(tuán)結(jié)和諧的財(cái)政干部隊(duì)伍。

要結(jié)合財(cái)政部門理財(cái)管錢的特色，加強(qiáng)學(xué)習(xí)教育，把廉政理念與行為準(zhǔn)則灌輸?shù)綑C(jī)關(guān)干部的頭腦中，做到自我加壓、警鐘長(zhǎng)鳴。要認(rèn)真組織學(xué)習(xí)反腐倡廉的基本理論和方針政策，學(xué)習(xí)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)。

財(cái)政部門要因地制宜，找準(zhǔn)廉政文化建設(shè)與財(cái)政改革發(fā)展的有機(jī)結(jié)合點(diǎn)，不斷拓寬廉政文化傳播渠道。要加強(qiáng)與各類文化文藝組織和團(tuán)體的合作，豐富廉政文化的文藝表現(xiàn)形式。要利用網(wǎng)絡(luò)專欄、遠(yuǎn)程教育等新模式擴(kuò)大廉政文化受教育的群體，吸引廣大財(cái)政干部參與開(kāi)展廉政文化創(chuàng)建活動(dòng)。要加強(qiáng)廉政文化建設(shè)的互動(dòng)效應(yīng)，開(kāi)展廉政歌曲、廉政故事創(chuàng)作等活動(dòng)，提高財(cái)政干部職工的參與度。

充分利用財(cái)政部門豐富的計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)資源，通過(guò)廉政網(wǎng)站、內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)、電子顯示屏等向財(cái)政干部傳輸廉政文化、講解廉政法規(guī)、傳播廉政信息動(dòng)態(tài)等內(nèi)容，在財(cái)政干部的日常工作環(huán)境中營(yíng)造廉政大氛圍。要通過(guò)網(wǎng)絡(luò)媒體舉辦各種廉政專題講座，講授黨課和黨風(fēng)廉政、法紀(jì)制度等方面的內(nèi)容，可由財(cái)政部門領(lǐng)導(dǎo)或邀請(qǐng)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和學(xué)校專家講課。要以網(wǎng)絡(luò)為媒介，舉辦廉政知識(shí)競(jìng)賽，促使財(cái)政干部職工人人熟知黨紀(jì)法規(guī)，讓大家在競(jìng)賽中長(zhǎng)知識(shí)，在互動(dòng)中受教育警示。

（作者供職于廈門專員辦）