財政機關的廉政文化

大力加強廉政文化建設是推進新時期新階段黨風廉政建設和反腐敗斗爭的有效載體和重要舉措。財政機關作為政府的重要經濟綜合部門，發揮調控經濟運行、管理財政資金、維護財經秩序等職能作用。建立健全具有時代特征的財政機關廉政文化，對財政機關黨員、干部和職工的思想意識、價值觀念和行為方式，能起到有效的引導、滲透和推動作用。

廉政文化建設已成為當前和今后各級黨委政府加強反腐倡廉建設的一項重要基礎性工作。財政機關作為政府的重要經濟綜合部門，在發揮調控經濟運行、管理財政資金、維護財經秩序職能作用的同時，面對新形勢、新階段和新任務，如何加強廉政文化建設，從源頭上預防和治理腐敗，是當前財政部門需要認真研究和探索的重要課題。

廉政文化的內涵

人的行為是受其思想觀念支配的。廉政之難，就難在能做到發自內心深處的自覺。人們的思想觀念是在一定的環境中形成和改變的，文化環境是影響人的思想觀念的重要因素，一種文化一旦被人們所接受，它對人的行為和社會價值取向的影響將是根本性、長期性、廣泛性的。所謂廉政文化，是以廉政為思想內涵、以文化為表現形式的一種文化，是關于廉政知識、信仰、規范、價值觀和與之相適應的行為方式、社會評價的總和。它是廉政建設與文化建設相結合的產物，是社會主義先進文化建設和政治文明建設的集中體現，也是推進反腐倡廉的重要智力支持和精神動力。

從結構上看，廉政文化建設可分為三個層面：一是廉政精神文化建設層面，包括廉政的認知程度、廉政的思想素質、文化素質、生活觀念、價值取向等，這是廉政文化結構的核心層；二是廉政制度文化建設層面，是廉政文化的主體部分，包括廉潔從政的法律法規、規章制度、行為習慣等，這是廉政文化結構的中間層；三是廉政物質文化建設層面，包括必要的文化設施、教育環境、文化載體等，這是廉政文化的外顯部分，即表層文化。廉政文化的核心層、中間層和表層三部分密不可分，相互作用，相互影響，共同構成廉政文化建設的完整體系。

財政部門是政府綜合職能部門，管錢管物，處于廉政建設的風口浪尖。財政機關廉政文化建設作為黨政機關廉政文化建設的重要組成部分，與時代發展、進步息息相關。財政機關廉政文化建設的主要內涵，我們認為應該包括以下幾個部分：一是不斷創新財政職業道德文化，提升財政工作人員恪盡職守、愛崗敬業、克己奉公、遵紀守法的思想、業務素質；二是不斷創新財政管理文化，提高包括廉潔從政在內的規章制度、行為規范、激勵機制的作用和財政整體效能；三是不斷創新財政物質文化，完善財政文化教育活動場所、財政教育基地、財政文化的各種物質載體；四是不斷創新財政廉政文化，努力營造以廉為美、以廉為樂、以廉為榮的良好氛圍。

財政機關廉政文化的導向作用是通過由外向內，潛移默化地影響和改變干部職工的。作為一種精神動力，它與黨風廉政建設雙向互動，直接影響反腐倡廉的成效和走向；作為一種文化載體，它蘊含深刻的廉政理念，對反腐倡廉建設起著導向和支撐作用。

廉政文化貫穿始終

財政廉政文化建設不是一項單純和孤立的工作，而是一項具體的系統工程，必須與財政管理和財政改革工作的實際相結合，滲透和融入到財政具體工作過程當中，突出財政特點，提高財政機關廉政文化建設的針對性和實效性，通過抓廉政文化建設來強素質、提水平、促發展，通過抓財政工作來鞏固和檢驗廉政文化建設成效，推進廉政文化大發展。

推進廉政文化建設，教育是重要環節，要進一步加大反腐倡廉的教育力度。并且要讓廉政制度成為財政廉政文化的重要組成部分，廉政制度對財政廉政文化觀念的鞏固與發展具有重要作用。在加強財政廉政文化建設中，要不斷完善人事教育制度、紀檢監察制度、行政管理制度、財務內控制度、績效考核制度等財政系統內部的各項管理規章制度。著力強化源頭治本力度，規范行政管理行為和財政執法行為，逐步形成運轉協調、廉潔高效的行政管理和財政管理體制。

廉政文化建設要為財政改革和發展服務，繼續進一步深化部門預算、國庫集中支付制度、政府采購制度、非稅收入管理制度、財政監督檢查制度、投資評審制度等財政管理制度改革，加快改革步伐，促進從源頭上預防和懲治腐敗體系建設。

加強監督檢查是反腐倡廉建設工作的重要環節。要通過規范和完善財政監督制約機制，加大對財政權力運行的有效監控。重點圍繞財政資金運行的關鍵崗位和重點環節以及群眾反映的熱點、難點問題等方面加大監督檢查力度。通過對部門預算、國庫集中支付、政府采購、收支兩條線等財政改革和管理制度的監督，進一步落實牽頭責任，加大源頭治腐工作力度。

實踐路徑

當前，加強和推進財政機關廉政文化建設，應該要將新時期富有時代氣息的道德規范融入財政部門廉政文化建設之中，挖掘、弘揚中華民族優秀傳統文化，在繼承中創新，在創新中發展。首先要抓點促面，加大典型宣傳力度。要善于發現典型、培養典型、總結典型、宣傳典型，及時樹立勤政廉政典型，讓群眾既感親切，又感真切。其次要廣泛參與，深入開展財政廉政文化創建活動。要把財政部門廉政文化建設與社會公德教育、職業道德教育、家庭美德教育有機結合起來，要與社區文化建設有機結合起來，形成互相推動、互相促進、互相提高的聯動效應，形成共抓財政部門廉政文化建設的合力，營造財政部門廉政文化教育的濃厚氛圍，打造一支勇于擔當、主動分憂、敬業負責、團結和諧的財政干部隊伍。

要結合財政部門理財管錢的特色，加強學習教育，把廉政理念與行為準則灌輸到機關干部的頭腦中，做到自我加壓、警鐘長鳴。要認真組織學習反腐倡廉的基本理論和方針政策，學習國家有關法律法規。

財政部門要因地制宜，找準廉政文化建設與財政改革發展的有機結合點，不斷拓寬廉政文化傳播渠道。要加強與各類文化文藝組織和團體的合作，豐富廉政文化的文藝表現形式。要利用網絡專欄、遠程教育等新模式擴大廉政文化受教育的群體，吸引廣大財政干部參與開展廉政文化創建活動。要加強廉政文化建設的互動效應，開展廉政歌曲、廉政故事創作等活動，提高財政干部職工的參與度。

充分利用財政部門豐富的計算機網絡資源，通過廉政網站、內部網絡、電子顯示屏等向財政干部傳輸廉政文化、講解廉政法規、傳播廉政信息動態等內容，在財政干部的日常工作環境中營造廉政大氛圍。要通過網絡媒體舉辦各種廉政專題講座，講授黨課和黨風廉政、法紀制度等方面的內容，可由財政部門領導或邀請紀檢監察機關、司法機關領導和學校專家講課。要以網絡為媒介，舉辦廉政知識競賽，促使財政干部職工人人熟知黨紀法規，讓大家在競賽中長知識，在互動中受教育警示。

（作者供職于廈門專員辦）