有的放矢

摘要：中山市橫窩口水庫做為市區(qū)的主要引用水水源地，它的安全影響著市區(qū)的引水問題，社會效益顯著。做好工程結(jié)算審核，提高結(jié)算的客觀性、公正性和準確性，對建設方、施工方的利益負責，是工程完工后急需解決的主要問題。因此，在結(jié)算過程中，理順各方的結(jié)算思路，減少工程結(jié)算爭議，使建設方、施工方盡快達成一致意見，是結(jié)算順利完成的主要途徑。本文主要結(jié)合橫窩水庫加固工程結(jié)算的思路進行分析，并提出幾點合理的建議，期望對水庫除險加固工程的結(jié)算有所指導。

關(guān)鍵詞：水庫加固；結(jié)算；思路

近年來，國家加大了對水庫除險加固工程建設的投資力度，經(jīng)過多年的發(fā)展，我國已經(jīng)有大量舊、病水庫進行了除險加固工程。根據(jù)近年來對水庫加固工程的調(diào)查顯示，水庫加固工程的結(jié)算中出現(xiàn)了非常明顯的問題，主要體現(xiàn)在水庫加固工程，特別是地下工程部分的不可預見性、工程雙方對施工合同條款的理解偏差、簽證資料不完善、低價中標致使利潤期望落空等，導致在工程結(jié)算中雙方容易發(fā)生爭執(zhí)。

中山市橫窩口水庫加固工程結(jié)算審核中，審核單位的審核原則是：合同+簽證+現(xiàn)場實勘。具體講來，首先對照合同，按合同具體內(nèi)容及要求合理計價；其次，設計變更部分，分析其合理性，并按簽證的相關(guān)內(nèi)容給予計量；第三、現(xiàn)場實際勘察到施工已完成的工程，未有辦理簽證的，要求建設雙方及時補辦簽證，本著實事求是的原則，合理計價。本文主要針對水庫加固工程結(jié)算出現(xiàn)的常見問題進行分析，并提出幾點合理的建議。

1.水庫加固工程結(jié)算中常見的問題分析

1.1工程量計算準確性不高

工程量大小對項目造價有著非常明顯的影響。結(jié)算階段，它是工程結(jié)算的重要依據(jù)。然而，在實際的工程管理中，招標清單范圍內(nèi)的工程量誤差，合同通常會約定一定誤差范圍內(nèi)不予補償，該部分的準確性對結(jié)算的影響較小；招標清單范圍外變更增減的工程量，經(jīng)常容易出現(xiàn)工程量計算不準確甚至錯誤的情況，造成結(jié)算過程錯縱復雜。造成這方面的原因主要有以下兩個方面：

第一，施工單位變更簽證資料管理不完善。在水庫加固工程中，因不確定性因素較多，造成變更簽證一般較多，施工單位如果資料管理不善，或者更糟糕的情況沒有專門的資料管理員，造成變更資料混亂，工程量就容易出現(xiàn)重復多計或漏計的情況，影響著工程結(jié)算。

第二，施工單位虛報、多報以獲取更高的利益。在施工過程中，一些施工單位為了能獲得較高的利潤，在進行工程結(jié)算的過程中對現(xiàn)場不易實際測量的工程量進行虛報、多報，簽證也反復多次增加進結(jié)算資料的各部分內(nèi)，造成結(jié)算資料數(shù)量變大，順序混亂，稍不留神，就會擴大或重復計算工程量，造成建設雙方計算出現(xiàn)差異。

1.2合同有失嚴謹

合同是結(jié)算階段最具法律效力的文件。在合同的約束下，任何一方都可以保障自身的利益，同時必須要履行合同中規(guī)定的責任。然而，在現(xiàn)有的工程項目中，經(jīng)常出現(xiàn)簽訂合同時問題考慮不全面，合同條款的制定不嚴謹?shù)龋瑢е率┕み^程中相互推諉，鉆合同的漏洞，影響施工進度及質(zhì)量，最終影響工程結(jié)算。

1.3索賠形為不規(guī)范

工程索賠制度的主要作用在于維護雙方利益。但由于索賠制度建立不完善，再加上雙方對索賠制度理解不夠透徹，在工程施工過程中容易出現(xiàn)索賠不規(guī)范、索賠渠道不暢通等問題，最終沒能達到想要的索賠目標。

1.4建設的主體地位不平等

在工程施工過程中，由于施工單位之間的競爭變得越來越激烈，一些施工單位為了能夠獲得承包機會，不惜委曲求全，低價中標。施工單位與建設單位之間的地位不平等，對合同的法律效力不夠重視，建設方的口頭許諾、低價中標對利潤的期望等，都會導致結(jié)算的爭議。

2.解決水庫加固工程結(jié)算問題的措施

根據(jù)多年年來結(jié)算審核的經(jīng)驗，水庫加固工程結(jié)算中，除主要依據(jù)合同內(nèi)容進行審核外，還有以下幾點方法和思路：

2.1現(xiàn)場實勘法

現(xiàn)場實際勘察對水庫加固工程結(jié)算有著非常重要的影響。為了有效提高結(jié)算的準確性，結(jié)算審核人員在審核完結(jié)算相關(guān)資料后，必須帶著問題到工程現(xiàn)場進行實地勘查，以解決結(jié)算中的疑問。

橫窩口水庫加固工程結(jié)算中，關(guān)于管理房坡屋面建設單位給予坡屋面補助的承諾問題，根據(jù)施工會議紀要及水利部門批復文件，都提出了“管理房屋面坡屋頂工程量清單中漏計，同意按投影面積增加工程量”。但在坡屋面結(jié)算審核中，工程量清單并沒有漏項；經(jīng)過對照圖紙計算，清單工程量也基本正確；而且設計也未出據(jù)過此項工程的變更；經(jīng)過現(xiàn)場實勘，也未發(fā)現(xiàn)變更。后經(jīng)問詢施工單位，提出因坡屋面施工難度較大，甲方同意給予一定補助。因施工難度屬于施工單位投標時應考慮的施工工藝及合理風險范圍，該部分最終不予補償。

2.2經(jīng)驗判斷法

該方法主要是要求審核人員具有多專業(yè)的工程專業(yè)知識及造價審核分析能力，一方面要經(jīng)常對各專業(yè)施工資料進行收集整理，了解施工工藝，另一方面也要了解施工市場、材料市場，對特殊施工工藝及材料的單價有所掌握。通過知識的積累，對結(jié)算資料進行認真分析和合理判斷，合理完成工程結(jié)算。

一、應有厚實的專業(yè)知識做審核的后盾。如：橫窩水庫加固工程中，輸水廊道石方爆破改為人工開挖后，人工開挖單價爭議較大。中介在審核中套用建筑工程鉆孔樁入巖費相關(guān)定額，調(diào)整單價為566元/m3，而施工單位按成本核算價為868.88元/m3。根據(jù)審核人員的專業(yè)知識：定額單價是行業(yè)平均水平，而施工成本為企業(yè)水平，如果企業(yè)施工水平低，必然導致工程單價偏高，該項最終審核566元/m3。

二、審計人員還應該根據(jù)市場價格對工程費用進行合理分析。如：橫窩水庫加固工程中，變更工程舊管封堵專項工程，變更單位提供的專項預算中“涵管內(nèi)灌水泥砂漿”清單，按照綜合單價2500元/m3計價，沒有顯示單價構(gòu)成，且該單價明顯不符合市場價格。審核人員按市場價1336元/m3計算（孔口封閉灌漿定額），雙方爭議較大。后經(jīng)另一家工程咨詢公司審核該專項造價，也同意該項按市場價1336元/m3計算。

2.3簽證以時間及內(nèi)容審核法

水庫加固工程，因不確定性因素多，工程變更簽證也比較多。如何從雜亂無章的簽證資料中找到與造價有關(guān)的內(nèi)容，確保結(jié)算不漏項、不重復，是結(jié)算審核的重要工作內(nèi)容。為確保工程變更部分審核的準確性，審核人員應對施工單位提供的簽證按時間發(fā)生順序編號，對照簽證內(nèi)容、發(fā)生部位和簽證編號，對同一簽證內(nèi)容出現(xiàn)在不同簽證資料內(nèi)的情況進行辨析，確保不漏計，不重復。

結(jié)束語

在市場經(jīng)濟下，工程結(jié)算過程中難免會出現(xiàn)差異和爭執(zhí)。為了能夠有效解決爭議，工程施工前，各方應進行充分的論證，做足準備工作，盡量減少過程變更；施工過程中，發(fā)生變更時，施工方應及時、規(guī)范的辦理簽證，加強資料管理，方便以后的結(jié)算；結(jié)算過程中，審核人員應加強專業(yè)素養(yǎng)，走訪現(xiàn)場掌握第一手資料，及時核對圖紙、核查工程量及單價，減少結(jié)算中爭議的產(chǎn)生。

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