2014年全國兩會電力人建言能源電力發展

能源，作為人類賴以生存和發展的重要物質基礎，關乎國計、系于民生，越來越引起國家的重視、社會的矚目和行業的熱議。在2014年全國兩會李克強總理的政府工作報告中，“能源改革”被多次提及，其中，著墨最多的關鍵詞當屬“能源生產和消費方式變革”。總理的報告對能源發展與生態環境保護給予了高度關注，對相關問題進行了深刻闡述，是能源電力行業科學發展的重要指針。

現實表明，傳統的能源發展方式已難以支撐我國現代化進程。在資源、環境約束不斷加劇的態勢下，能源電力企業肩負著既要確保行業發展又要保護生態環境的雙重巨壓，尤其是在環境保護和生態文明建設中承擔著義不容辭、不可推卸的責任。在這樣的背景和條件下，如何以能源電力的科學發展促進經濟社會的科學發展？生態文明體制改革的新要求和美麗中國建設的新愿景對能源電力行業發展和企業創新提出了哪些新要求？讓我們帶著這些問題，走近參加全國兩會的能源電力行業代表和委員，聆聽他們的發言建議，梳理他們的改革思維，共同謀劃能源電力行業企業的改革創新之路。

調整優化能源結構

全國政協委員、國家能源局副局長王禹民

要科學計劃能源項目，在項目安排上處理好環境生態的容量問題。應提高非化石能源發電比重，改變現在以煤電為主的能源結構。應安全有序地推進一批核電項目，大力推進新能源和可再生能源，廣泛推進分布式能源利用。

全國政協委員、大唐集團董事長陳進行

加快能源結構調整，促進能源綠色發展。水電和核電這兩種能源可以在短期內發揮優化能源結構支撐性作用，而目前在發展步伐上出現了一些障礙。首先，要加快推進西南水電基地建設，我國西南地區既是水電資源富集區，也是經濟社會發展落后地區，推進西南水電基地建設既可以為我國經濟社會發展提供清潔可再生能源，又可以促進當地經濟社會實現跨越式發展。其次，要推進沿海核電開發建設。核電是高負荷因子、大功率密集型能源，是煤電有經濟競爭力的替代電源，且具有低排放特點，是我國未來可持續能源體系中的重要支柱。應鼓勵和安排具有實力及相關經驗的大型發電集團參股東部沿海核電開發，培養其核電開發建設與運營管理能力并獲得核電項目開發資質，盡快使大型發電集團具備主要甚至獨立承擔核電開發建設與運營管理能力。

全國政協委員、中國電力科學研究院副總工程師蔡國雄

解決我國的能源安全、效率和環境問題，關鍵是加快調整能源結構，大力發展可再生能源，減少對化石能源的過度依賴。水電、風電是現今技術最為成熟、經濟性最好的可再生能源，加快發展已經形成廣泛共識，但由于跨區輸電通道建設長期滯后，嚴重制約風電、水電等可再生能源發展。建議盡快建立可再生能源集中開發和跨區輸電通道同步規劃、同步審批的工作協調機制，切實提高可再生能源開發利用水平。結合可再生能源發展和治理東部霧霾的迫切需要，盡快核準建設一批條件成熟、當前急需的特高壓工程。加強風電開發與常規電源建設統一規劃，加快抽水蓄能、燃氣電站等調峰調頻電源建設，促進風電消納。

全國政協委員、南方電網公司總經理鐘俊

積極推動各類電動車、電動汽車大力發展，是電力工業綠色轉型的內涵之一。電網企業應該做好與政府相關部門的對接服務，大力搞好電動車、電動汽車充換電等配套設施建設。作為一次能源的最大使用者，電力行業綜合利用各種清潔能源，實現電力生產消費結構的綠色轉型，對推進生態文明建設、美麗中國建設，實現國民經濟可持續發展具有重要意義。

全國人大代表、中國大唐集團總經理助理，大唐廣西分公司黨組書記、總經理戴波

要加快優化電源結構調整，進一步加快已具備開工條件的水電項目的審批和建設，加大核電項目的開發。我國電源結構面臨的突出問題是火電比重過大。電力能源是關系到國計民生的重要基礎產業，是確保國民經濟全面協調可持續發展的重要保障，必須適度超前發展。隨著核電開發技術的不斷進步，供電成本不斷降低，在世界發達國家迅速崛起。只要切實加強核電項目的安全保障措施，我國也應適當放開核電開發的準入門檻，進一步加大核電項目的開發規模。能源結構調整的優先順序應為：優先開發水電，放開核能開發，積極推進煤電潔凈技術，鼓勵開發風能、太陽能、生物質能和頁巖氣。

全國人大代表、國家電網公司副總工程師單業才

加快電力結構調整，需要充分依據我國能源資源的稟賦特點，將著力點放在增加清潔能源供應、優化電源布局上。具體來說，就是推進實施“一特四大”戰略，即在風能、太陽能富集的西北、北部地區加快大型可再生能源基地建設，在水能資源豐富的西南、西部地區加快大水電基地建設，在適合發展核電的地方推進大型核電基地建設，在煤炭富集的西部、北部地區加快大煤電基地建設，通過加快發展特高壓電網將電力送到經濟發達、能源需求旺盛的東中部地區。同時，充分利用東中部地區自身的資源條件，積極推進江蘇沿海千萬千瓦級風電基地和太陽能光伏等分布式發電的發展，以增加當地清潔電力的有效供應，降低煤炭占能源消費總量的比重。

轉變能源發展方式

全國政協委員、國家電網公司董事長劉振亞

能源問題關系國家安全和經濟社會發展全局。隨著清潔能源、智能電網、信息和網絡技術不斷突破，以清潔能源開發利用為特征的新一輪能源革命正在興起，第三次工業革命孕育發展。從前兩次工業革命看，能源革命是工業革命的根本動力。面對第三次工業革命的歷史機遇，我國已具備有所作為、引領發展的基礎和條件。為此，建議搶占第三次工業革命先機，把加快發展清潔能源、實施“一特四大”戰略、全面推進電能替代作為轉變能源發展方式、實現能源戰略轉型的重點，促進能源安全發展、清潔發展、環保發展、友好發展，為全面建成小康社會提供可持續的能源保障。加快發展清潔能源，重點是加快開發大型水電、大型風電和大型光伏發電基地，高效有序發展各類分布式清潔能源，推動我國能源從以化石能源為主、清潔能源為輔，向以清潔能源為主、化石能源為輔轉變。實施“一特四大”戰略，重點是加快建設特高壓骨干網架和全國統一電力市場，促進大煤電、大水電、大核電、大型可再生能源發電基地集約化開發，通過特高壓電網在全國范圍優化配置，既解決棄水、棄風、棄光等問題，又大幅度提高煤炭等化石能源開發配置效率。全面推進電能替代，重點是實施“以電代煤、以電代油、電從遠方來、來的是清潔電”。

全國政協委員、中國國電集團原總經理朱永芃

在國際能源安全問題日益嚴峻復雜，全球氣候變化威脅全人類生存發展的今天，加快轉變能源發展方式已成為世界各國共同的戰略選擇。我國以化石能源為主的能源結構日益面臨資源與環境的雙重約束，近期我國接連發生較大范圍的嚴重霧霾天氣，使清潔可再生能源開發利用更顯緊迫。我們要深入貫徹十八大和十八屆三中全會精神，把大力發展清潔可再生能源作為一項基本能源政策，推動能源生產和消費革命，推進生態文明建設，建設美麗中國。

全國人大代表、國家電網公司副總工程師單業才

國家應加快推進堅強智能電網發展，以電網發展方式的轉變促進產業結構調整，推進生態文明建設，實現經濟社會發展的轉型升級。提高區外來電比例，實施“電從遠方來”戰略，必須依靠輸電容量大、輸送距離長的特高壓工程來實現。而開發利用風能、太陽能等具有分散性、間歇性特征的新能源，必須依靠高度智能、開放互動的電網來支撐。具有網架堅強、廣泛互聯、高度智能、開放互動等顯著特點的堅強智能電網的建設發展，正是契合了這些要求。

能源生產消費變革

全國人大代表、中國能源建設集團總經理、黨委副書記丁焰章

為配合我國產業轉型升級戰略的進一步實施，當前能源行業有幾項十分重要的工作：一是建立以電為中心，以大型煤炭基地、大型水電基地和大型可再生能源基地為重點的能源開發格局，實現能源開發從簡單粗放向集約高效的轉變，從以煤為主向低碳清潔的轉變，從煤炭資源分散低效高排放燃燒利用向集中高效低排放發電利用的轉變（美國煤炭資源中90%用于發電，而我國僅約50%）。二是轉變能源的消費方式，提高電能在終端消費中的比重，從而實現從低效高碳到高效低碳的轉變，提高全社會的能源效率。三是推進終端節能消費，加強需求側管理，推廣節能、節電技術，改變經濟增長對能源投入的過度依賴，限制不合理能源消費需求。針對終端能源消費這個環節：一是要降低煤炭消耗、控制石油使用，盡可能提高天然氣和電力的使用，尤其是提高電力在終端能源消費中的比重。二是要積極推進電力替代煤炭、石油戰略。三是要提高煤炭加工轉化利用水平，控制煤在能源消費終端直接燃燒。四是要發展可再生能源和新能源，并更多地轉換成電力來使用。五是要鼓勵綠色交通，如發展新能源汽車等。

全國人大代表、黑龍江省電力有限公司副總經理褚艷芳

推動能源生產和能源消費結構的變革，就是要生產清潔能源、輸送清潔能源、使用清潔能源。而作為電網企業，應該加快清潔能源發展和傳統能源替代，建設以特高壓為主干網架的新能源外送通道，實現能源產業升級和大氣污染源頭治理。

提高能源效率

全國人大代表、遼寧省電力有限公司總經理燕福龍

要將電能替代上升為國家戰略。目前，我國的能效水平總體偏低，單位GDP能耗是世界平均水平的2.2倍，發達國家的3到4倍，提升能源利用效率的空間還很大。電能占終端能源消費的比重每提升1個百分點，單位GDP能耗可下降4%左右。同時，電能的使用率也是衡量一個國家經濟發展水平的尺度。例如在歐美發達國家，家庭電氣化率非常高。特別是在電采暖方面，美國有80%的城市實行了電采暖，而加拿大、德國、法國等電采暖比例也均在50%以上。加快發展特高壓電網，在能源生產、輸送、消費各環節全面實施電能替代，全面提高電氣化水平，對于控制能源總量、優化能源結構、提高能源效率、促進節能減排、解決霧霾問題具有十分重大的意義，更是大勢所趨。

推進節能減排

全國政協委員、大唐集團董事長陳進行

節約資源是保護生態環境的根本之策。必須在全社會、全領域、全過程都加強節約，采取有力措施大幅降低能源消耗強度，努力用合理的資源消耗支撐經濟社會發展。做好節能減排工作要抓主要領域，盯重點企業，實施重大工程。要加快完善重點行業、重點產品能效標準和污染物排放標準，推行能效領跑者制度，切實把能效提上去，把排放降下來。深入推進萬家企業節能低碳行動和重點污染源治理行動，繼續推進節能改造、節能技術產業化示范、城鎮污水垃圾處理設施及配套管網建設等節能減排重點工程。

全國政協委員、華北電力大學校長劉吉臻

節能優先是能源科學發展的基石，是對能源短缺和能源安全現狀的尊重。節能是一個系統工程，是技術、也是經驗；是規劃也是執行；是空間也是時間；是法制，也是道德。建議：第一，依靠科技進步，在全社會、各行各業大力發展和推廣生產和生活中的節能技術，形成節能技術公共目錄，公布重點行業節能技術標準，借助傳統及新媒體大力推廣節能經驗。第二，提倡全民節能，結合群眾路線教育提出弘揚勤儉節約的中華優良傳統，建立綠色、低碳的生活方式和社會風尚。動員、鼓勵人人積極參與和支持節能行動，科學轉變拉動內需的不科學、不妥當行為，形成新型公民城市生活素養，由美麗人民塑造美麗中國。第三，精細管理資源配額，充分利用市場機制，實現施行梯度價格和差別化管理。精確規劃地區間能源供需平衡，另外，在保證公民基本需求的前提下，嚴格反對“土豪式”的浪費。第四，修訂《節約能源法》和《環境保護法》。把節能環保作為公民必須遵守的行為準則，加入激勵全民節能環保和懲罰失當行為的實質性條款。第五，提供生態文明教育公共產品。政府、各級高校、社會媒體加強節能公共知識整理與創造，給工業發展決策者、普通百姓節能環保者提供不同層次的課程。加強和豐富資源節約、環境保護、循環經濟、氣候變化、風險管理、危機教育、社會輿論等領域的渾然一體的生態文明教育。

全國人大代表、上海市電力公司總經理馮軍

長期以來基于生產端的節能一直被視為我國節能政策的主導技術路徑，節能更多地被看作一種提高效率、降低成本的經濟性手段，而非生產、生活方式。但近年來包括霧霾在內的嚴重環境災害警告我們，現有的生產方式和消費方式是不可持續的。這需要我們在價值理念上把生態文明置于比經濟效率更高的優先地位，需要我們在指導思想上把節能的重點從供應側轉移到需求側，通過改變生活方式和消費模式，把能源消費的絕對值降下來。迫切需要充分發揮市場配置資源的基礎作用，并加強節能強制標準制定和執行，由市場和政府共同推動，把節能從外生政策壓力轉為內生經濟需求，實現節能的持續激勵和制度提升。

治理能源污染

全國政協委員、國家能源局副局長史玉波

能源行業防治大氣污染，要注重頂層設計，著力打造能源發展的升級版。治理能源污染問題，一方面要在發展清潔能源方面下功夫，另一方面要在煤炭等化石能源的清潔利用上下功夫。當前和今后一段時期內煤炭仍是我國的主體能源，因此要高度重視煤炭的清潔高效利用，要把推動煤炭的清潔高效利用與發展清潔能源放在同等重要的位置。能源結構的調整和優化，是一個長期的過程，不可能一蹴而就。在當前煤炭消費總量大，未來還將增加的情況下，煤炭清潔高效利用與發展清潔能源要統籌規劃，共同推進，為建設天藍、地綠、水凈的能源生態文明作出貢獻。

全國政協委員、國家電網公司董事長劉振亞

將工業鍋爐、居民取暖廚炊等用煤改為用電，大幅減少直燃煤；大力發展電動汽車、電氣化軌道交通等，減少石油依賴。在能源開發環節逐步以清潔能源為主，在配置環節逐步以輸電為主，在終端環節逐步以電力消費為主，實現從化石能源為主向清潔能源為主的全面轉型。依托特高壓電網，把我國西部、北部電力大規模輸送到東中部地區，把周邊國家的電力大規模輸入我國，形成以清潔能源為主、電為中心的能源開發利用格局，從根本上緩解我國大氣污染問題。

全國政協委員、中國廣東核電集團董事長賀禹

發展核電對治理大氣污染的效果明顯，核電單機容量大，運行穩定，利用小時數高，可以作為電網基荷運行，生產過程對環境基本上是零排放，與水電、風電、太陽能發電相比，在改善環境質量方面，核電具有明顯的優勢。

推進生態文明建設

全國政協委員、華北電力大學校長劉吉臻

能源危機不僅是物質性危機，也是精神和知識危機。必須倡導節能優先，填補生態文明教育的空缺，充分地提供生態教育公共產品。十幾億中國人民始終是建設生態文明的主體，政府也必須以生態文明教育賦予每個人節能環保的權利和能力。生態文明教育是生態文明型社會建設中必不可少的環節。政府、各級高校、社會媒體加強節能公共知識整理與創造，給工業發展決策者、普通百姓節能環保者提供不同層次的課程。加強和豐富資源節約、環境保護、循環經濟、氣候變化、風險管理、危機教育、社會輿論等領域的渾然一體的生態文明教育。

全國政協委員、大唐集團董事長陳進行

能源行業作為我國國民經濟的支柱產業，在我國生態文明和美麗中國建設中舉足輕重。如何在保證經濟社會發展對能源需求的同時，實現生態文明建設的和諧發展？從能源行業角度來說，應該堅持“兩手抓”，一手抓節能降耗和當前群眾反映強烈的大氣等污染治理，加大工作力度，制定和實施治理行動計劃；一手抓生態文明制度建設，著眼全局，確保完成“十二五”生態文明建設各項指標，到2020年初步形成與全面建成小康社會相適應的生態文明。建設生態文明，是一場涉及生產方式、生活方式、思維方式和價值觀念的革命性變革。在我看來，必須按照黨的十八屆三中全會的精神，加快推進生態文明體制改革，實行最嚴格的源頭保護制度、損害賠償制度、責任追究制度，完善環境治理和生態修復制度，用制度保護生態環境。同時，要充分認識深化改革是能源事業科學發展的強大動力，尊重市場規律、加快探索創新，用改革創新解決能源事業發展中的深層次矛盾和問題；另一方面要強化能源體制機制改革，理順改革總體順序，找準改革切入點和突破口，不失時機推進電力、油氣、煤炭改革。

全國政協委員、中國廣核集團有限公司董事長賀禹

面對資源約束趨緊、環境污染嚴重、生態系統退化的嚴峻形勢，要把生態文明建設放在更加突出的地位，融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程，努力建設美麗中國，實現中華民族永續發展。目前我國巨大的電力需求對生態環境和資源帶來極大的挑戰，以煤電為主的電力結構不可持續，需要大力發展核電等清潔能源。我國目前的核電發展規模太小，還不能在能源結構調整和生態文明建設方面發揮顯著作用。建議應當繼續大力推動我國核電規模化發展，用更多安全、清潔的核電替代煤電，突破嚴重霧霾困擾，守護生態文明美好家園。

推動能源生產和利用方式變革、節能減排、提高能源利用效率……解決我國能源發展問題的目標、思路已經明確，而解決問題的關鍵路徑則是必須依靠科技突破。科技是第一生產力，從長遠看，解決未來能源問題的最終，并不取決于對能源資源的擁有，而是取決于對能源高科技的掌握，因此必須增強自主創新和科技創新能力。能源科技創新的關鍵因素毫無疑問又落在了人才這一“第一資源”上，作為能源電力行業的領航人，除了在改革發展戰略層面進行思考外，更需要從人才角度加以謀劃，給以配套支撐，從而為能源電力改革發展取得突破提供堅實的人才支撐。