高技能人才隊伍建設存在的問題及路徑分析

高技能人才是在生產、運輸和服務等領域崗位一線，熟練掌握專門知識和技術，具備精湛的操作技能，并在工作實踐中能夠解決關鍵技術和工藝的操作性難題的人員，主要包括技術技能勞動者中取得高級技工、技師和高級技師職業資格及相應水平的人員。大力加強高技能人才隊伍建設，對于促進產業優化升級、提高企業自主創新能力、增強我國的核心競爭力至關重要。目前，我國正處于工業化快速發展階段，產品和技術更新日益加快，正在成長為世界的制造中心，加快高技能人才隊伍的“中國制造”已刻不容緩。

改革開放以來，黨和國家高度重視高技能人才工作，特別是“十五”期間，隨著國家經濟建設對高素質勞動者的需求日益強勁，高技能人才隊伍建設得到了社會的廣泛關注，國家通過開展技能振興行動，實施高技能人才培訓工程、新技師培養計劃，全國技能勞動者和高技能人才隊伍建設取得了積極進展和長足進步。但是，從總體上看，高技能人才的總量、結構和素質還不能適應經濟社會發展的需要。目前，全國技師、高級技師僅占技能勞動者的4%，而企業需求是14%，相差10個百分點。另外，我國高技能人才占技能勞動者21%，與發達國家高技能人才占技能勞動者30%的比例相比明顯偏低，這已成為制約經濟社會持續發展和阻礙產業升級的“瓶頸”。此外，高技能人才工作基礎薄弱，培養體系不完善，評價、激勵、保障機制不健全，輕視技能勞動和技能勞動者的傳統觀念仍然存在，在不同程度上影響了高技能人才隊伍培養。因此，企業需要高技能人才，時代呼喚高技能人才。

我國高技能人才隊伍建設存在的問題

據國家勞動和社會保障部有關調查數據顯示，目前全國技術工人供不應求的局面普遍存在，尤其是高技能人才嚴重短缺，已經遠遠不能滿足經濟發展需要。技能人才狀況抽樣調查的結果顯示，目前對技術工人的需求比已經大于對科研技術人員的需求比。我國技師和高級技師占全部技術工人僅不到4%的比例與發達國家同類比例高達30%—40%的水平相距甚遠。

隨著社會就業形勢的日益嚴峻，大學生的工作難找，而高技能人才卻嚴重短缺。我們今天的人才市場所面臨的正是這樣的一種人才的結構性失衡。工商企業、尤其是制造業的技術結構失調，已經產生令人擔憂的后果。從經濟發達地區蔓延到制造業密集的中部地區乃至全國的“技工荒”已經成為不少企業發展的瓶頸。我國作為“世界制造中心”，正在面臨“中國制造”缺“人”造成的困境。

高技能人才數量短缺，供需失衡，難以適應企業結構調整和經濟社會發展的需要

據統計，目前全國技術技能勞動者約有8720萬人，占全國城鎮從業人員的32.9%。在技術技能勞動者中，技師和高級技師為360萬人，僅占技能勞動者總量的4%，與企業14%的需求相差了10個百分點。特別在制造、加工、建筑、能源、環保等產業和信息通信、航空航天等高新技術產業領域，高技能人才尤其高級技工的嚴重短缺尤為嚴重。近年來，隨著越來越多的全球制造業落戶我國，使得高技能人才的短缺愈加明顯。高技能人才的嚴重短缺已經影響著我國產品的質量和企業的前途，并已成為制約經濟社會持續發展和阻礙產業升級的“瓶頸”。

高技能人才年齡結構分布不合理，年齡老化，結構斷檔

據2006年有關部門對200多家國有企業抽樣調查結果顯示，企業技師、高級技師年齡偏高，46歲以上的占40%多，青年高技能人才嚴重短缺。另據機械工業聯合會調查，目前在我國機械行業中，高級技師平均年齡48.9歲，50歲以上的占了將近一半；技師平均年齡45.6歲，50歲以上占了三分之一；高級技工平均年齡41.3歲，其中40歲以上的占57.5%。從年齡結構上看，青年在高技能人才中所占比例較小，青年高技能人才更是嚴重匱乏。隨著老一代高技能人才逐漸退休，許多企業原本就奇缺的高技能人才將后繼乏人。我國如不抓緊培養一批年齡結構合理、技藝精湛的高技能人才，現代化建設將失去可持續發展的依托。

高技能人才培養體系不完善，沒有形成全社會共同參與的系統工程

目前，全國有300多所高級技工學校、技師學院以及部分高職院校在承擔后備高技能人才培養任務。但由于政府投入不足，辦學經費緊張，導致學校培養能力有限，實訓設備設施老化。從企業來看，一些企業轉換經營機制后，存在著急功近利的短期行為，忽視職工培訓和繼續教育，其職工培訓責任主體的作用沒有得到很好發揮。

高技能人才激勵機制不健全，人才成長的社會氛圍尚未真正形成

盡管已有不少企業開始意識到高技能人才的重要性，但尚未形成鼓勵技能勞動者提高技術業務水平的機制，“干部”和“工人”之間的身份差別依然存在，高技能人才與管理、技術人員之間收入懸殊比較普遍。地位不高，待遇偏低，嚴重影響了高技能人才作用的進一步發揮，國有企業高技能人才流失現象時有發生。

對高技能人才培養的投入明顯不足

一方面，企業培訓經費難以落實，能按規定足額提取職教經費的企業數量不多，用于一線職工特別是高技能人才培訓的更少；另一方面，各級政府對高技能人才工作投入不足，造成教材開發、師資培養等基礎工作嚴重滯后。

加強我國高技能人才隊伍建設的路徑分析

黨和國家高度重視企業職工教育和高技能人才培養工作。中辦國辦下發了《關于進一步加強高技能人才工作的意見》，對做好高技能人才工作提出了明確要求，我們必須充分發揮行業企業、院校、政府和社會等各方面的作用，共同營造有利于高技能人才加快成長的良好環境。

總體思路

“科學技術是第一生產力”。科學技術與生產力之間需要一個轉化過程，而在這個轉化過程中，除了高科技人才的重要作用外，高技能人才的作用同樣不可或缺。鄧小平同志早就指出：“國力的強弱，經濟發展后勁的大小，越來越取決于勞動者的素質”。事實證明，一個國家，一個地區，經濟要發展，除了要有好的基礎設施，還要有好的人才隊伍，而好的人才隊伍中，除了優秀的科技型和管理型人才外，還要有一支高素質的技能型人才隊伍，即一支在技術上能夠適應高新科技發展的技工隊伍。因此，加快建設高技能人才隊伍，對全面建設小康社會，實現中原崛起更顯得尤為重要。

（1）發展高技能人才必須放在地方經濟與社會發展的高度。要根據高技能人才增長須與經濟增長和經濟結構調整相協調的原則來確定高技能人才的總量目標和結構目標。一方面要根據當地經濟發展的速度，來確定高技能人才發展的規模，保證有足夠數量的高技能人才來滿足經濟發展的需要，一方面要及時準確掌握經濟結構調整，市場變動趨勢，調整人才結構，大力開發、培養和引進新興產業、高科技產業所需要的高技能人才，更好地支持經濟結構調整。

（2）高技能人才的發展要以本地開發、培養為主，外地引進為輔，采取開發、培養、引進三結合的路子。要以全面提高勞動者素質為目的，在進行高技能人才整體開發的基礎上，重點開發支柱產業、第三產業和新興產業所急需的高技能人才，引進經濟發展必需的高精尖技能人才。要加快高級技工學校建設，使技工教育緊跟經濟結構調整和產業升級步伐，成為高技能人才的搖籃。

（3）高技能人才的開發、培養和引進要按市場規律辦事，充分發揮市場機制對資源配置的基礎性作用，實行政府主導、市場調節、合理配置，避免人才資源的浪費。整體協調和發揮勞動力市場與人才市場的服務與管理功能，力戒管理體制上的弊端，不能劃地為牢。應充分利用現代化服務體系和手段，實現市場與市場、市場與社會要在高技能人才信息上互惠共享，在運作上密切配合，保障高技能人才供求渠道的暢通。

（4）要按照國家職業技能標準，全面推行職業技能鑒定機制，加強職業技能鑒定機構建設，逐步規范高技能人才評價標準和考核鑒定行為，有效推動行業職業資格證書制度。應設立職業技能開發管理與研究機構，著重研究高技能人才的開發、培養、評價、使用、配置等有關政策措施。在高技能人才的使用方面，一是要深化企業用人制度改革，不斷完善勞動合同制度，打破企業內部干部、職工的身份界線，形成平等競爭的用人機制，使高技能人才能夠走上與自身的實際技能水平合適的管理、技術崗位。二是要完善高技能人才聘用制度，指導企業根據生產經營特點，科學合理地設置技能崗位，制定技能崗位規范，任職標準和工資、津貼標準，更好地發揮高技能人才在生產經營中的作用。三是要建立和完善高技能人才的激勵機制，完善和規范高技能人才的職稱考評工作以及高技能人才分配、獎勵和福利制度，把高技能人才的工資福利待遇與其技能水平相掛鉤，對高技能人才應與相應的高層次人才同樣享受在住房、醫療等方面的待遇，對有突出貢獻者，應給予重獎。

工作措施

（1）重視發揮企業行業主體作用，提高企業核心競爭力和自主創新能力。一是從本行業、本企業的生產、技術發展趨勢出發，提出高技能人才合理的配置標準，根據需求預測，制定培養規劃。二是建立完善職工培訓制度，積極推行名師帶徒制度、技師研修制度和技能帶頭人聘任制度，與院校合作，加強職工上崗培訓和技能提升培訓，制定合理的收入分配制度，建立職工憑技能得到使用、憑貢獻獲得報酬的激勵機制，使職工的技能水平得到承認，使用待遇得到落實，工作價值得以體現，進而激發廣大職工學習技能、提高技能的積極性。三是要廣泛開展崗位練兵、技能比武、同業交流和觀摩演示等活動，組織高技能人才參與技術攻關項目和技術革新，從而推動高技能人才不斷成長和提高。

（2）重視發揮技工院校培訓基地作用，加快高技能人才培養進程。各類技工院校是高技能人才培養的重要陣地，要通過院校的系統培養，并與市場需求和企業實踐相結合，一方面可以為企業成批量地輸送后備高技能人才；另一方面可以為企業在職職工的繼續教育提供條件。要充分發揮好技工院校培訓基地作用。一是主動加強校企合作，創新高技能人才培養模式。校企合作是加快培養高技能人才的必由之路，也是技工院校發展的必由之路。技工院校應當積極主動地走出去、請進來，采取多種形式加強與企業的合作。二是統籌兼顧學制教育與在職培訓。技工院校在面向新生勞動力開展后備高技能人才學制教育的同時，應逐步將培訓重點向企業在職職工的高技能培訓傾斜，根據企業的要求，采取多種方式，組織企業職工進行集中的知識學習和技能訓練，真正成為職工提升技能的“加油站”。

（3）進一步發揮政府宏觀指導作用，通過制定和完善政策，不斷優化高技能人才工作的政策環境。一是制定和完善相關政策措施，包括鼓勵校企合作的政策、高技能人才評價政策、獎勵政策、流動政策、社會保障政策等，抓緊建立高技能人才校企合作培養協調指導委員會，加大高技能人才工作資金投入，督促落實政府培訓補貼政策和企業職工教育經費，形成有利于高技能人才成長的政策和工作環境。二是積極推進公共實訓基地建設。由政府運用公共服務手段，建立公共實訓基地，承擔一般企業和院校不能或不愿承擔的高（高端技能）、新（新興技能）、長（長周期技能開發）、前（前瞻性技能開發）培訓項目，突出先進性、公益性、示范性的特點。三是要按照公開、公平、公正的要求，進一步突破年齡、資歷、身份和比例的限制，建立健全以能力和業績為重點的高技能人才評價體系。根據企業生產實際、院校教育培訓以及勞動力市場的不同需求，積極探索與之相適應的多元化的高技能人才評價方式。進一步加強對鑒定工作的制度化、規范化管理，切實保證高技能人才評價的質量。四是鼓勵支持職工個人崗位繼續學習、職業終身培訓，大力重視高技能人才在經濟建設和社會發展中的重要作用和突出貢獻，樹立一大批刻苦鉆研、崗位成才、技能貢獻的高技能人才先進典型，在全社會營造崇尚學習、崇尚技能的良好氛圍。

（4）以技能競賽為載體，搭建高技能人才脫穎而出的評價平臺。職業技能競賽是檢驗高技能人才水平的高層次職業技能鑒定活動，更是激勵員工爭先創優的有效手段。要引導社會各方面力量廣泛開展各種形式的崗位練兵和職業技能競賽等活動，為發現和選拔高技能人才創造條件。積極引導企業把技能競賽作為“人才強企”的一項重要工作來抓，大力支持企業廣泛開展群眾性的比武練兵活動。對于省、市級的職業技能大賽，凡名列前茅者，除獲得精神和物質獎勵外，還可按規定獲得（晉升）職業資格。

（5）開展各類評比活動，為高技能人才成長開辟“綠色通道”。一是開展先進操作法評比活動。對生產崗位上歷年來對產量及質量產生重要影響的操作經驗進行總結，以團體或個人的名義向企業申報先進操作法，由企業組織專家組進行評審。凡創造先進工藝、先進設備、先進操作法的，可以本人名字命名，支持高技能人才的發明創造，使高技能人才干事有舞臺、創業有平臺、發展有空間，在全社會形成崇尚技能、崗位成才的良好氛圍。二是開展“絕技絕活”項目評比活動。發動員工申報“絕技絕活”項目，經評審和現場實際操作考核合格者，即可由企業授予“絕技絕活”優秀能手稱號。同時，通過社會化考評的方法，試行技師特殊認證辦法，方便能工巧匠取得職業資格，給一些壓抑多年的部分特殊、稀有工種高技能人才開辟一個脫穎而出并獲得企業社會認可的通道。

（6）開展導師帶徒活動，為梯次高技能人才提供互動評價機制。導師帶徒活動是帶動高技能人才梯次協調發展的一個有效途徑，也是高技能人才之間互動評價的一種方式。在導師帶徒活動中，按照品德優良、技藝高超等標準確定導師資格，按照作風優良、有一定知識技能等標準確定徒弟資格，經雙方自愿結對，互相簽訂協議，量化效果指標，明確規定雙方權利義務，相互評定成效，對最終達到目標的師徒由企業給予一定的獎勵和榮譽。鼓勵企業根據自身發展需要，探索建立高技能人才帶頭人制度，在關鍵崗位、關鍵工序設立“首席職位制”，如“首席員工”“首席技師”等高技能人才帶頭人制度，在進行重大生產決策、組織重大技術革新和技術攻關項目時，發揮高技能人才帶頭人的作用，并給予經費等方面的支持，逐步建立統一標準、自主申報、社會考核、企業聘用的高技能人才使用機制。

（7）創造良好的社會環境，用政策導向提高社會對高技能人才的認同。各級黨委、政府，各行業主管部門和企業要采取多種形式，表彰獎勵在高技能人才培訓工作中做出突出貢獻的企業及培訓機構，逐步建立地區、行業和企業多層次的高技能人才培養獎勵體系。定期表彰和獎勵做出突出貢獻的高技能人才。以政府獎勵為導向，企業獎勵為主體，輔以必要的社會獎勵，對做出突出貢獻的高技能人才進行表彰和獎勵。凡獲得“中華技能大獎”“全國技術能手”和省、市職業技能競賽第一名的高技能人才，按規定給予一次性獎勵，并經批準可享受政府津貼，同時用人單位可根據實際情況給予一定獎勵。各行業、企業要針對高技能人才特點，建立多種獎勵形式，對本領域內具有絕招絕技、突出業績和品牌影響的高技能人才，設立傳統技能獎、能工巧匠獎、終身技能成就獎等多種專門獎項，授予相應的榮譽稱號和享受相應的待遇，提高高技能人才的經濟地位和社會地位，形成事事想到、關注高技能人才，人人關心、支持高技能人才的社會氛圍。

（8）加強輿論宣傳，營造尊重勞動、崇尚技能、鼓勵創造的良好氛圍。充分利用廣播、電視、報刊、網絡等多種媒體和宣傳途徑，大力宣傳黨和政府關于高技能人才工作的方針政策，大力宣傳高技能人才在經濟社會發展中所起的不可替代的作用，特別是宣傳他們在科研成果轉化、技術革新中的重要作用和突出貢獻，創造尊重高技能人才的社會氛圍。要大力開展宣傳高技能人才的評選表彰活動、技能競賽活動和優秀高技能人才的典型事跡，在全社會樹立科學的人才觀，形成高技能人才同樣是人才的良好氛圍，使高技能人才像高層次人才一樣，受到社會的廣泛尊重，成為勞動者普遍的選擇，激勵更多的勞動者特別是廣大青年鉆研技術，提高技能，立志崗位成才，引導更多的勞動者走技能成才之路。

總之，要實現國家規定“十二五”末高技能人才的比例要達到27%的目標，很重要的一個方面就是要盡快建立、健全和完善高技能人才政策機制，營造各類高技能人才脫穎而出的良好環境。（作者楊東風系河南省行政管理科學研究所所長；楊存博系鄭州升達經貿管理學院評估辦主任。本文選自《第一資源》，本刊登載時略有刪節，原文標題《我國高技能人才隊伍建設的問題分析及政策建議》）