讓農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格真正回歸市場(chǎng)

在2014年的中央一號(hào)文件中，首次提出農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制與政府補(bǔ)貼脫鉤，建立農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價(jià)格制度。隨后國(guó)家發(fā)改委在部署2014年農(nóng)村經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)工作時(shí)提出，要更好發(fā)揮市場(chǎng)在農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成中的決定性作用。探索推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制與政府補(bǔ)貼脫鉤的改革，逐步建立農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價(jià)格制度，當(dāng)市場(chǎng)糧價(jià)低于目標(biāo)價(jià)格時(shí)，政府按差價(jià)補(bǔ)貼生產(chǎn)者，防止谷賤傷農(nóng)；在市場(chǎng)價(jià)格過高時(shí)補(bǔ)貼低收入消費(fèi)者，防止米貴傷民。

那么，這項(xiàng)制度的實(shí)施意味著什么？是否能夠真正的保護(hù)農(nóng)民的利益？針對(duì)這些問題，記者采訪了中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授林萬龍。

脫鉤與掛鉤

《新理財(cái)》：所謂農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制與政府補(bǔ)貼脫鉤的改革，這句話該怎么理解？為什么以前要掛鉤，現(xiàn)在要脫鉤？

林萬龍：要解釋脫鉤就要先弄清楚何為掛鉤。一直以來，國(guó)內(nèi)糧價(jià)決定機(jī)制主要通過政府制定最低收購價(jià)和臨時(shí)收儲(chǔ)價(jià)決定。當(dāng)市場(chǎng)價(jià)低于最低價(jià)時(shí)，由國(guó)家指定的糧食企業(yè)以最低價(jià)進(jìn)行收購，以此穩(wěn)定市場(chǎng)價(jià)格，維護(hù)農(nóng)民利益。起初最低價(jià)收購的對(duì)象只有小麥和水稻，隨后大豆、玉米進(jìn)入臨儲(chǔ)收購政策。但是隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這一機(jī)制的弊端逐漸顯現(xiàn)。最低價(jià)收購政策有效保護(hù)了種糧農(nóng)戶的利益，但由此對(duì)產(chǎn)業(yè)的影響卻越來越嚴(yán)重。國(guó)家實(shí)施了最低收購價(jià)，市場(chǎng)價(jià)格跟著政府定價(jià)走，使國(guó)內(nèi)價(jià)格不斷提高，隨著與國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格差的擴(kuò)大，進(jìn)口量越來越大，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)免不了受到?jīng)_擊而價(jià)格波動(dòng)，在農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格波動(dòng)過程中，中間的收儲(chǔ)和加工企業(yè)庫存成本大幅增加。

因此，國(guó)家提出了農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制與政府補(bǔ)貼脫鉤。

十八屆三中全會(huì)講到了要讓市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮決定性作用，因?yàn)閮r(jià)格是市場(chǎng)行為，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的高低，政府不應(yīng)干預(yù)，否則便是破壞市場(chǎng)機(jī)制。其實(shí)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格高并不是損害所有消費(fèi)者的利益，因?yàn)楦呤杖肴巳菏遣辉诤醯摹Ｗ钍軗p害的是低收入者，所以當(dāng)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格過高時(shí)，政府要補(bǔ)貼低收入的消費(fèi)者。以此類推，原來糧食價(jià)格低的時(shí)候，國(guó)家補(bǔ)貼的是糧食收購企業(yè)，而這些企業(yè)又都是國(guó)有企業(yè)，最后形成了糧食收購企業(yè)在糧食市場(chǎng)中的壟斷地位。這不是市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮作用。現(xiàn)在糧食價(jià)格高低變成市場(chǎng)行為，企業(yè)以什么價(jià)格收購由市場(chǎng)決定，如果市場(chǎng)價(jià)格低的時(shí)候，生產(chǎn)者的利益受損了，政府補(bǔ)貼生產(chǎn)者，這是不違反市場(chǎng)規(guī)律，屬于市場(chǎng)行為，是政府對(duì)農(nóng)民弱勢(shì)群體的保護(hù)。

其實(shí)這個(gè)類似以前政府對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)的干預(yù)，也是有問題的，當(dāng)房?jī)r(jià)過高的時(shí)候打壓房?jī)r(jià)，表面上是保護(hù)了購房者的利益，但實(shí)際是把窮人和富人一塊保護(hù)了。富人本來就有錢買房，越打壓房?jī)r(jià)，富人受益越多，這就破壞了市場(chǎng)。因此，它們屬于一類問題，就是政府不要在價(jià)格上做干預(yù)，而是要想辦法補(bǔ)貼低收入群體和弱勢(shì)群體。

這樣，既能充分利用市場(chǎng)在資源配置當(dāng)中的效率性，同時(shí)又保護(hù)了弱勢(shì)群體。充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定作用，更好發(fā)揮政府的作用，這是同全面深化改革一致的。

《新理財(cái)》：那么，這個(gè)目標(biāo)價(jià)格是怎么制定出來的呢？

林萬龍：首先要看到農(nóng)產(chǎn)品有個(gè)成本價(jià)，化肥、農(nóng)藥，還有就是生產(chǎn)的勞動(dòng)成本和利潤(rùn)，然后政府在綜合考慮CPI指數(shù)和當(dāng)年農(nóng)民收入增加目標(biāo)、市場(chǎng)價(jià)格等因素的基礎(chǔ)上，根據(jù)很多重要的數(shù)據(jù)算出來一個(gè)合理的目標(biāo)價(jià)格。在市場(chǎng)價(jià)格過高時(shí)補(bǔ)貼低收入消費(fèi)者，在市場(chǎng)價(jià)格低于目標(biāo)價(jià)格時(shí)按差價(jià)補(bǔ)貼生產(chǎn)者。

形成規(guī)模經(jīng)營(yíng)

《新理財(cái)》：2014年會(huì)選擇什么樣的品種，什么樣的地區(qū)來先進(jìn)行這方面的試點(diǎn)呢？

林萬龍：農(nóng)產(chǎn)品的范圍很廣，不可能什么都圈定在目標(biāo)價(jià)格制度的范圍里面，比如花卉也是農(nóng)產(chǎn)品，但是不能因?yàn)橛腥速I不起花，政府就給補(bǔ)貼，這是不現(xiàn)實(shí)的。因此，我覺得可能會(huì)選擇一些和民生有關(guān)的，比如說糧食、豬肉等等這些比較常用的，用得比較多的，可能試點(diǎn)先從這個(gè)簡(jiǎn)單地方開始。關(guān)于在哪些地區(qū)展開試點(diǎn)，應(yīng)該是比如糧食可能會(huì)在糧食的主產(chǎn)區(qū)，生豬會(huì)在生豬的主產(chǎn)區(qū)，另外關(guān)于城市方面，我認(rèn)為可能從一些有能力的大城市開始做起。

《新理財(cái)》：以前政府都是通過提高稻谷、小米等一些農(nóng)產(chǎn)品的最低收購價(jià)來增強(qiáng)農(nóng)民種糧的積極性，農(nóng)民的收入也是增收比較快的，那么這樣總是讓糧食上漲的做法能不能有它的持續(xù)性，比如說可能這是不是也會(huì)讓一些下游加工企業(yè)受到傷害，增加他們的成本？

林萬龍：下游的企業(yè)怎么樣，不要過于擔(dān)心，要讓市場(chǎng)機(jī)制起作用，還是那句話，市場(chǎng)的核心是價(jià)格，不應(yīng)該控制價(jià)格，要站在資源的有效配置角度思考問題。

另外，對(duì)于糧食來說，中國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是和全球市場(chǎng)連在一起的，如果我們糧食價(jià)格一直上漲，而且高于市場(chǎng)糧食價(jià)格比較多的話，我們國(guó)家會(huì)出現(xiàn)很多問題，比如說國(guó)外的國(guó)家會(huì)讓我們開發(fā)市場(chǎng)，這就影響到我們糧食生產(chǎn)者。但我覺得國(guó)家在價(jià)格控制的同時(shí)，更重要的是提高農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)效率，其實(shí)我們國(guó)家糧食價(jià)格并不便宜，但是農(nóng)民又掙不到很多錢，關(guān)鍵問題就是我們每一戶農(nóng)民所擁有的耕地面積太小，如果現(xiàn)在人均一個(gè)家庭5、6畝地，他能掙1000、2000塊錢，但如果說每個(gè)家庭能有1公頃、10公頃這樣的話他們的錢就會(huì)多了。所以我覺得價(jià)格改革的同時(shí)更重要的是怎么能實(shí)現(xiàn)我們農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模化，倡導(dǎo)家庭農(nóng)場(chǎng)。

找準(zhǔn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)

《新理財(cái)》：真正提高農(nóng)民利益，最根本的要讓農(nóng)民形成規(guī)模化、集約化的經(jīng)營(yíng)，提高生產(chǎn)效率。那么怎么樣能夠真正切實(shí)的保護(hù)農(nóng)民的利益，在改革的過程當(dāng)中應(yīng)該注意哪些問題呢？

林萬龍：我認(rèn)為這次制定的農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價(jià)格制度，要切實(shí)把握住兩個(gè)方面的問題：第一個(gè)問題是要確定實(shí)施目標(biāo)價(jià)格制度的農(nóng)產(chǎn)品范圍，哪些農(nóng)產(chǎn)品要采用目標(biāo)價(jià)格制度，農(nóng)產(chǎn)品品種很多，有花卉、糧食、豬肉和油等等，而政府要干預(yù)的是最基本的農(nóng)產(chǎn)品；第二個(gè)問題是確定要補(bǔ)貼的群體，以及本人所持有農(nóng)產(chǎn)品的數(shù)量。在補(bǔ)貼低收入群體時(shí)候，怎樣確定和鎖定這部分人群。在補(bǔ)貼生產(chǎn)者的時(shí)候，要看生產(chǎn)者在目標(biāo)生產(chǎn)中的數(shù)量是多少，才能確定補(bǔ)給他多少。現(xiàn)實(shí)的問題就是信息不對(duì)稱，如果能把低收入者和生產(chǎn)者的信息不出偏差的呈現(xiàn)出來，把信息系統(tǒng)完備起來，是確保這個(gè)制度實(shí)施的技術(shù)前提。

另外，從大處著眼，我們?cè)诟母镞^程當(dāng)中更重要的是從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，要盡快的實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)，也就是說我們農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力、生產(chǎn)水平要達(dá)到發(fā)達(dá)國(guó)家。在農(nóng)業(yè)方面，需要年輕化和知識(shí)化，不能讓老弱病殘來種地，而是讓有知識(shí)的年輕人去種地，我覺得這是很重要。還有在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程當(dāng)中要盡可能逐步的、盡快的引進(jìn)先進(jìn)的生產(chǎn)方式、生產(chǎn)設(shè)施、生產(chǎn)基礎(chǔ)。最后農(nóng)產(chǎn)品的流通、加工、出口等等這方面也要盡快提升上來，在整個(gè)過程要對(duì)農(nóng)業(yè)供應(yīng)鏈，整個(gè)鏈條盡快的優(yōu)化，這是改革主要方向。