韓國的腐敗與法治

一、韓國大概算得上中等腐敗的國家

反腐敗國際非政府機構——國際透明性機構自從1995年開始，每年都會發(fā)布按國家排列的“國際透明性機構腐敗認識指數(shù)”。以10分為滿分，數(shù)值越趨近于零，排名越靠后，就說明越腐敗；數(shù)值越高，排名越靠前，表明越廉潔。4分以下表明整個社會都很腐敗，而7分以上則說明整體上比較廉潔。

多年來，韓國總體上處于4～7分，排名多在40～50位，屬于中等程度腐敗國家。而且有朝廉潔國家發(fā)展的趨勢。得分逐漸提高，排名趨于靠前。如果說在全球排名中，韓國腐敗指數(shù)還算中等的話，那么在富國俱樂部，即在經(jīng)合組織（OECD）26個成員國中，就算腐敗程度相對很高的國家了。在能夠得到的幾年資料中，韓國都處在22～24位。就是在韓國得分最高的2008年的腐敗指數(shù)中，韓國為5.6分，也不及經(jīng)合組織平均得分的7.11分。2008年，新加坡9.2分（第4位）、中國香港8.1分（第12位）、日本7.3分（第18位）、中國臺灣5.7分（第39位）。

二、韓國腐敗的表現(xiàn)

1.為選舉募集政治資金。

韓國政界選舉很多：總統(tǒng)大選、國會議員選舉、市和道（相當于中國的省）地方首長選舉、地方議員選舉等等。選舉就要有各種費用，而且費用高昂并逐年升高。募集多種多樣的選舉資金就成了韓國腐敗的一個直接動因。企業(yè)為政界選舉提供非法政治資金是最典型、影響最大也最為國民所痛恨的腐敗。

雖然韓國的《政治資金法》規(guī)定，國家財政要為參選的黨派及候選人提供一定的選舉費用，公營的媒體要為他們刊登一定數(shù)量的競選廣告，目的也是防止他們向企業(yè)伸手要錢。但是財政給的錢根本滿足不了競選人的需要。第十六屆總統(tǒng)選舉時，大國家黨候選人李會昌的幕僚崔某收受SK財團100億韓元非法資金就是一個最好的例子。2002年總統(tǒng)大選動員時，大國家黨的選情看好，極有可能上臺，該黨選舉對策委員會就向SK財團提出了贊助要求，SK財團就派人將100億韓元分裝在多個購物袋中，分幾次用汽車送到崔的私人停車場。

韓國之所以不斷發(fā)生企業(yè)向政界行賄，在于企業(yè)從未放棄過利用政治獻金輕易獲利的想法。因為收受了企業(yè)獻金的黨派的候選人上臺后肯定會“投桃報李”，一般是通過政府隸屬機構或金融機構給予企業(yè)優(yōu)惠貸款和減免稅務方式報答。2000年議會選舉時，現(xiàn)代峨山集團支援給執(zhí)政的民主黨的資金為200億韓元（檢方僅查出的部分），和同年南北方首腦會談之際替政府向朝鮮秘密匯款5億美元。以此為代價，現(xiàn)代峨山集團從政府得到的回報可謂豐厚：高達33萬億韓元直接和間接的金融支援即優(yōu)惠的貸款。這一切均是由于東窗事發(fā)后，現(xiàn)代峨山公司董事長鄭夢憲的自殺，由于檢方的介入才真相大白的。韓國企業(yè)提供非法政治資金有時是不得已，但韓國政企在腐敗問題上誰是主犯誰是從犯是很難說清的，公眾也很難判斷政界和企業(yè)誰更腐敗。

應該說，無論是執(zhí)政黨還是在野黨，在總統(tǒng)選舉或議會選舉時收受的企業(yè)獻金一般都還是作為政黨經(jīng)費使用，畢竟絕大多數(shù)資金還沒進入個人腰包，屬于集體腐敗。

2.官手黨現(xiàn)象。

官手黨的意思是，政府高官退休以后或者被總統(tǒng)空降到國有企業(yè)去當董事長、總經(jīng)理，或者是被民營企業(yè)招募到自己旗下，安排在重要的位置上。官手黨是韓國社會深惡痛絕的現(xiàn)象。

3.用人注重血緣、地緣、鄉(xiāng)緣、學緣。

韓國實行政治民主化以來，共選舉產(chǎn)生了7屆總統(tǒng)，其中有6個來自慶北地區(qū)。韓國3所最著名的大學，即漢城大學、高麗大學、延世大學。畢業(yè)后在事業(yè)上，校友之間互相幫襯、互相提攜。還有每屆總統(tǒng)選舉后，有大批的幕僚班子，總統(tǒng)當選了就論功行賞，幕僚出現(xiàn)了很多腐敗現(xiàn)象，例如：李明博上臺后，所任命的青瓦臺首席秘書官們和各部部長多有“高所望”背景（指高麗大學、所望教會、嶺南出身的人）。

歸納韓國媒體的看法，韓國腐敗的根源在于下列原因。

首先，韓國一直實行的是政府主導型的市場經(jīng)濟體制。在民主化以前的年代，大至制定國家產(chǎn)業(yè)政策，小至企業(yè)的外匯、銀行貸款、海外投資、原材料供應，政府都起著舉足輕重的作用。所以國內有研究韓國問題的學者說，韓國的大企業(yè)的董事長實際上是政府，業(yè)主只是扮演了管理者的作用。在這種情況下，企業(yè)家的政治情結很濃，擺脫不了依附權貴最后自己成了權貴的角色。十幾年來的民主化并沒使情況有根本的改觀，企業(yè)對政府的依賴，企業(yè)家向政界靠攏、“商而優(yōu)則仕”的現(xiàn)象仍不少見。

其次，韓國有貪瀆文化的土壤。不管哪個政府部門都有貪污的公務員，連司法、警察、監(jiān)察部門也不例外。2003年，韓國反腐敗委員會進行的一個民調顯示，58%的受訪者認為“公務員腐敗”，其中最腐敗的部門依次是：建筑75%、稅務61%、法律事務57%、警察55%、國防及兵役48%。在2002年反腐敗委員會發(fā)表的《2001年71個公共機構清廉度》報告中，排在第71名的竟是中央檢察廳。

三、韓國政府的反腐

應該說，韓國政府及社會防止腐敗措施是嚴格且完備的。

1.嚴格的議員聽證制度。

自從2000年起，韓國實行了對任命部長以上的官員先要進行由國會議員聽證的制度，即國會議員們要對候選人就納稅、兵役、房地產(chǎn)投機乃至論文發(fā)表有無作弊行為諸問題，進行極其嚴苛的答辯聽證。很多候選人通不過聽證關而不能上任。近年更甚的是，有不少候選人畏懼聽證，自動放棄部長或者總理候選人的資格。

2.反腐敗機構的建立。

2002年2月，建立了直屬于總統(tǒng)府的反腐敗委員會。

2004年，在反腐敗委員會下面另設“高級公務員腐敗調查處”，專司調查總統(tǒng)親屬、國會議員、高級檢察官、大法官和國家情報院高級官員的貪腐情況。

2004年底，反腐敗委員會改名為“國家清廉委員會”，每年頒布“韓國社會清廉指數(shù)”。

3.反腐敗措施。

從1993年起，韓國開始實行公務員財產(chǎn)公示制度。由公務員倫理委員會負責監(jiān)督公布。每逢公務員的財產(chǎn)比上年有明顯增加或者反常增加，就會引起公務員倫理委員會高度關注。會要求當事人就財產(chǎn)劇增原因在20天內提交書面解釋及憑據(jù)材料。如逾期不配合，要被罰2000萬韓元（時約合2萬美元）。必要時，公務員倫理委員會還會要求當事人提交近3年的財產(chǎn)相關資料。金大中政府以后，還將高層公務員的財產(chǎn)申報對象擴大到他們的直系親屬。

韓國歷屆政府都注意對公務員轉崗就業(yè)或退休后工作的限制。如禁止因腐敗而被處罰免職的公務員到相關企業(yè)就業(yè)。對正常退休或轉崗的高層公務員和國會議員任期結束后，到相關領域的企業(yè)任職和就業(yè)也有限制。

4.對腐敗的懲罰。

2008年4月，韓國政府頒布了《腐敗公務員處罰強化對策》，規(guī)定并公布了腐敗量刑標準。行賄所受的懲罰輕些，但只要超過了2億韓元，就要無條件判處實際刑罰。對于行賄與受賄的中介人量刑標準為，超過1億韓元，可判處實際徒刑。

從2008年7月，韓國國務會議通過《特定經(jīng)濟犯罪加重處罰法》。為了杜絕公務員的腐敗之風，對利用職務便利貪污公款或收受賄賂的公務員、國企干部、金融機構的干部職員在受到刑事處罰被關押的同時，還要被追討貪污受賄金額2～5倍的罰金！這一招可真得叫腐敗者傾家蕩產(chǎn)了。

韓國也不光是懲罰貪腐的公務員。如2004年國會議員選舉前，針對各種選舉時的拉攏選民的買票賣票的賄選行為，檢察機關規(guī)定，如果選民接受了30萬韓元（時合2100元人民幣）以上的財物，就會被拘留。選舉委員會還向媒體公開接受財物的選民名單，通過這些手段，來確立“在選舉時接受錢財或向別人要錢，就會被社會拋棄”的法律意識。

5.獎勵舉報。

韓國在嚴懲貪腐的同時，大力獎勵舉報。早在2002年開始實施的《防止腐敗法》就規(guī)定，國民舉報公職人員腐敗行為，因此增加了國家財政的收入，可獲得最高達2億韓元的獎勵和徹底的安全保障。對舉報腐敗的獎勵上限超過了舉報敵諜（1.5億韓元）和逃稅犯（1億韓元）的獎勵。

必須說明的是，近幾年的國際透明性組織的“腐敗調查指數(shù)”，我國得分都比韓國低，腐敗排名都比韓國靠前。我國近幾年反腐敗揭露和清查出來的大案要案比韓國的情況嚴重得多。我們絕沒有“一百步笑五十步”的理由。

（作者為中國社會科學院經(jīng)濟所研究員）

（責任編輯黃鐘）