西部民族地區(qū)縣域民辦幼兒園可持續(xù)發(fā)展的實踐策略探索

【摘 要】民辦幼兒園是學前教育事業(yè)發(fā)展的主力軍，在地處偏僻的西部民族地區(qū)，更是為緩解“入園難”、促進教育公平起到了不可估量的作用。在市場化進程中，民辦幼兒園逐漸凸顯出諸如“兩極分化”的發(fā)展格局、師資隊伍素質(zhì)偏低、小學化傾向突出等諸多弊端。在當前國家頒布實施的、促進學前教育發(fā)展的政策支持背景下，地方政府應承擔對民辦幼兒園的規(guī)劃、管理責任，以促進民辦幼兒園的可持續(xù)發(fā)展；民辦幼兒園自身應加強內(nèi)涵建設、提升核心競爭力，逐步提高幼兒園的教育教學質(zhì)量與水平。

【關鍵詞】民辦幼兒園 可持續(xù)發(fā)展 內(nèi)涵建設

【中圖分類號】G612 【文獻標識碼】A 【文章編號】1674-4810（2014）21-0006-03

20世紀80年代以來，隨著經(jīng)濟的飛躍發(fā)展以及鼓勵社會力量辦園政策的推行，我國民辦幼兒教育事業(yè)也得以蓬勃發(fā)展，特別是2002年《中華人民共和國民辦教育促進法》頒布之后，我國民辦幼兒園的數(shù)量持續(xù)增加。在一些偏遠的民族地區(qū)，在轉(zhuǎn)變幼兒園辦園體制、大力新建公辦幼兒園的轉(zhuǎn)型時期，民辦幼兒園依然是學前教育事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的主力軍，對促進學前教育入園機會均等起著積極的作用。

民辦幼兒園在市場化發(fā)展的進程中，凸顯出了管理混亂、收費參差不齊、“小學化”傾向嚴重等弊端，對民辦幼兒教育的健康發(fā)展產(chǎn)生了負面影響。《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010～2020年）》以及《國務院關于當前發(fā)展學前教育的若干意見》（以下簡稱《國十條》）的頒布，給我國的學前教育事業(yè)，特別是民辦幼兒園的可持續(xù)發(fā)展帶來了新的契機。《國十條》明確指出：“通過保證合理用地、減免稅費等方式，支持社會力量辦園。積極扶持民辦幼兒園特別是面向大眾、收費較低的普惠性民辦幼兒園發(fā)展。”在新的政策驅(qū)動下，有必要探索處于民族地區(qū)縣域民辦幼兒園可持續(xù)發(fā)展的有效機制，促進民辦幼兒園科學、健康地發(fā)展，為幼兒提供更為優(yōu)質(zhì)的學前教育。

一 西部民族地區(qū)縣域民辦幼兒園發(fā)展概況

由于地處經(jīng)濟、文化相對落后的西部民族地區(qū)，該個案縣域的民辦幼兒教育起步較晚。但隨著經(jīng)濟和教育事業(yè)的發(fā)展，民辦幼兒教育于近十年來呈現(xiàn)出了快速發(fā)展的趨勢，目前個案縣域共有幼兒園82所（包括非法民辦園17所），公辦幼兒園僅有4所，民辦幼兒園占到幼兒園總數(shù)的95%，這就形成了該區(qū)域“以公辦幼兒園為主導，民辦幼兒園為主體”的幼兒教育發(fā)展格局。可見，民辦幼兒園對該區(qū)域幼兒教育事業(yè)的發(fā)展起到了巨大的助推作用。本次研究對該縣域的61所合法經(jīng)營的民辦幼兒園進行抽樣調(diào)查，將32所民辦幼兒園作為研究對象，對該區(qū)域民辦幼兒園的發(fā)展問題進行分析。

二 西部民族地區(qū)縣域民辦幼兒園發(fā)展存在的問題及成因

在民族地區(qū)學前教育事業(yè)發(fā)展的進程中，民辦幼兒園為緩解“入園難”起到了一定的積極作用，確保了適齡兒童的入園機會，為促進教育公平奠定了基礎；與此同時，也涌現(xiàn)出了一些管理水平較高、教育質(zhì)量較優(yōu)的民辦幼兒園，對地方民辦幼兒教育的發(fā)展起到了一定的示范作用。然而，該縣域民辦幼兒園的發(fā)展仍存在著一些較為普遍的問題。

1.民辦幼兒園的管理缺位

自教育規(guī)劃綱要和《國十條》頒布實施以來，對民辦幼兒園的各種政策扶持力度加大。然而，受到地方政治、經(jīng)濟等諸多社會因素的影響，對于民辦幼兒園的管理處于“癱瘓”狀態(tài)，較突出地表現(xiàn)為：（1）地方相關部門沒有結(jié)合本區(qū)域的人口分布特征宏觀統(tǒng)籌民辦幼兒園的布局，導致該地區(qū)民辦幼兒園的布局嚴重失衡，有些位于偏僻鄉(xiāng)鎮(zhèn)的適齡幼兒沒有幼兒園可以上，而在鬧市區(qū)卻是園所之間的惡性競爭。（2）地方政府對民辦幼兒園的管理重在監(jiān)督，沒有對民辦幼兒園的真實需求進行有針對性的業(yè)務指導，如民辦幼兒園普遍存在的教學管理、課程管理、教師隊伍建設等亟須解決的影響學前教育質(zhì)量的關鍵問題。

2.民辦幼兒園“兩極分化”現(xiàn)象嚴重

民辦幼兒園作為市場化的產(chǎn)物，決定了它是由主辦者自主經(jīng)營的一種社會教育機構(gòu)，由于主辦者個體的辦園動機、教育理念、管理水平等存在差異，導致民辦幼兒園的發(fā)展呈現(xiàn)出“兩極分化”的局面。從民辦幼兒園的硬件條件看，園所之間的環(huán)境創(chuàng)設優(yōu)劣差距甚大，有省級A類一級示范園，環(huán)境舒適、光線明亮，玩具、教具種類豐富；也存在大量環(huán)境惡劣的小作坊式民辦幼兒園，光線昏暗，室內(nèi)僅有課桌椅及簡單的動物卡通墻飾，孩子們的活動空間僅有十平方米左右，辦園條件不達標。從保教質(zhì)量來看，有引進先進幼兒教育理念和教育模式的蒙臺梭利幼教機構(gòu)，追求較高的辦園品質(zhì)，讓孩子們在玩中學；亦有一些“草根型”幼兒園，不懂得幼兒教育的特點和規(guī)律，借著入學準備的名義，在幼兒園提前教授小學教學內(nèi)容，影響幼兒身心的健康發(fā)展。

3.民辦幼兒園教師整體素質(zhì)偏低、教學小學化傾向嚴重

教育資源合理配置是促進教育公平、實現(xiàn)教育均衡發(fā)展的重要保證，其中，教師資源配置是教育資源配置的核心問題。從對該縣域民辦幼兒教師的調(diào)查統(tǒng)計來看，該地區(qū)民辦幼兒教師的年齡結(jié)構(gòu)、教齡、班級教師人數(shù)配置嚴重失衡。民辦幼兒教師隊伍的建設呈現(xiàn)年輕化趨勢，40歲及其以下的教師占91.5%，沒有形成較為合理的老教師、中年教師、青年教師梯隊，年輕教師的培養(yǎng)和專業(yè)化成長受到限制；班級教師人數(shù)配置比例小，每班配備兩名保教人員的比例高達70.2%，幼兒教師的工作繁重。此外，民辦幼兒教師的學歷層次普遍較低，大專以下學歷的占到56.3%，影響了幼兒教育的保教質(zhì)量。

由于民辦幼兒園自身的營利性驅(qū)動力、民辦幼兒園管理者的管理意識以及幼兒教師的專業(yè)素質(zhì)和能力等因素的綜合作用，為了滿足家長急功近利的現(xiàn)實需求、最大限度地降低幼兒園辦園成本，民辦幼兒園為幼兒提供的教具、玩具數(shù)量較為有限，并且幼兒園教育教學內(nèi)容傾向于讓幼兒習得一些顯性知識和技能，如識漢字、學習漢語拼音、練習加減法等，忽視了幼兒情感、能力、社會性等方面的全面發(fā)展，凸顯出比較明顯的小學化傾向。

三 西部民族地區(qū)縣域民辦幼兒園可持續(xù)發(fā)展的實踐策略

1.地方政府在民辦幼兒園可持續(xù)發(fā)展中的責任

學前教育具有社會公益事業(yè)的性質(zhì)。民辦幼兒教育作為學前教育事業(yè)發(fā)展的重要組成部分，政府應該承擔起相應的責任，能夠把民辦幼兒園和公辦幼兒園同等對待，承擔對民辦幼兒園的規(guī)劃、管理等責任。

第一，宏觀規(guī)劃管轄區(qū)域民辦幼兒園的發(fā)展格局。在我們對所在縣域民辦幼兒園生存現(xiàn)狀的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，民辦幼兒園的園所布局極不平衡，舉辦者對于幼兒園園址選擇的隨意性較強，并且絕大多數(shù)幼兒園位于臨街地段，外界環(huán)境嘈雜。因此，政府在區(qū)域民辦幼兒教育的發(fā)展過程中，要宏觀統(tǒng)籌民辦幼兒教育的發(fā)展格局。（1）要根據(jù)本區(qū)域適齡入園兒童的數(shù)量，明確在特定時間段內(nèi)民辦幼兒教育事業(yè)發(fā)展的規(guī)模目標，以便于制訂相對應的措施。（2）在規(guī)模目標的驅(qū)動下，根據(jù)區(qū)域居住人口的分布特點，合理布局民辦幼兒園的園址。（3）結(jié)合地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展較為落后的實際狀況，把民辦幼兒教育的發(fā)展傾向于財政投入和引進捐助性資金相結(jié)合的多種渠道，加快普惠性民辦幼兒園的發(fā)展。

第二，吸引不同民間力量加入民辦幼兒教育行列。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，所在縣域民辦幼兒園的93.8%的主辦者即舉辦者，擁有完全的自主權(quán)；93.3%的民辦幼兒園的經(jīng)費來源完全靠主辦者個人出資。可見，受到地方經(jīng)濟發(fā)展的影響，民辦幼兒教育的辦園主體較為單一，政府可以結(jié)合地方區(qū)域產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展布局的契機，采取一系列措施吸引各種民間力量舉辦幼兒園。（1）加強學前教育的宣傳。學前教育作為基礎教育的重要組成部分以及終身教育的奠基階段，對于人的一生發(fā)展的意義深遠。然而，在一些經(jīng)濟發(fā)展較為滯后的地區(qū)，社會各界對于學前教育的認識還存在一定的偏差，可以借助教育部關于學前教育宣傳月建立長效機制的契機，開展豐富多彩的、形式多樣的、以“快樂生活、健康成長”為主題的宣傳活動，吸引社會各界力量關注學前教育并加入民辦幼兒教育事業(yè)的隊伍中來。（2）出臺多種優(yōu)惠政策。民辦幼兒園作為教育市場化的產(chǎn)物，人們認定其辦園的目的就是“追求利潤”，而忽視了其“辦好教育”的動機。誠然，不管民辦幼兒園的投資者是誰，必然要在投資中收回成本和取得一定的利潤。但在對諸多的民辦幼兒園的投資者的訪談中發(fā)現(xiàn)，在追求利潤的過程中，他們更多的動機是要辦好教育。因此，地方政府要客觀對待民辦幼兒園“追求利潤”的動機，給予民辦幼兒園的投資方以一定的盈利空間，在此基礎上出臺一些優(yōu)惠政策吸引企業(yè)、事業(yè)單位捐資創(chuàng)辦幼兒園。比如，對于城鎮(zhèn)小區(qū)建設中配套幼兒園的開辦企業(yè)給予一定的優(yōu)惠政策；對于支持地方經(jīng)濟發(fā)展并熱心于民辦幼兒教育的企業(yè)給予一定的稅收優(yōu)惠政策等。

2.規(guī)范民辦幼兒教育的管理，引導、促進其健康發(fā)展

受到地方經(jīng)濟發(fā)展的制約，目前對民辦幼兒園的管理較為混亂，面對區(qū)域內(nèi)近百家民辦幼兒園，教育管理者僅有極少數(shù)人，一些資深民辦幼兒園經(jīng)營者在訪談中也表露出對這種管理模式的不滿意。因此，地方政府一定要規(guī)范對民辦幼兒教育的管理，引導其走上健康、科學的發(fā)展道路。

第一，強化“通行證”的管理，形成長效的督導機制。在對T市民辦幼兒園的調(diào)查中，截至2012年底，有20.7%的民辦幼兒園屬于非法辦園；其余的合法民辦園中，絕大多數(shù)幼兒園的建筑面積不符合基本要求，辦園條件、硬件設施簡陋，“作坊式”民辦園大量存在。因此，對于民辦幼兒園的管理，首先要加強“通行證”的管理，嚴格按照相關規(guī)定對民辦幼兒園的舉辦資格進行審核，為提高幼兒教育的質(zhì)量奠定物質(zhì)基礎；其次，確保民辦幼兒園和公辦幼兒園的同等地位，將民辦幼兒園的教育質(zhì)量納入整個幼兒教育質(zhì)量評估的體系，對于連續(xù)兩年質(zhì)量評估不合格的民辦幼兒園，采取強制措施進行整頓，通過這種方式敦促民辦幼兒園辦好教育。

第二，采用多元化的發(fā)展策略。民辦幼兒園的教育質(zhì)量由于辦園歷史、管理模式等綜合因素的影響而參差不齊，在持續(xù)發(fā)展的過程中，不能采用統(tǒng)一模式進行管理，可以結(jié)合不同民辦幼兒園的現(xiàn)有發(fā)展水平采用多樣化的發(fā)展路徑。首先，鼓勵規(guī)模化辦園策略。對于發(fā)展較為成熟的民辦幼兒園，如T市的省級一類示范園“小太陽幼教中心”，可以提供相應的政策支持，鼓勵其朝著規(guī)模化方向發(fā)展，讓更多的幼兒接受較為優(yōu)質(zhì)的學前教育。其次，借鑒集團化管理模式策略。嘗試將民辦幼兒園按照片區(qū)或者發(fā)展規(guī)模等維度劃分成不同的“集團”，以某一個示范幼兒園為集團中心，嘗試民辦幼兒園的財產(chǎn)自主管理與教育教學集團管理相結(jié)合的管理模式，逐步提升民辦幼兒園的整體辦園質(zhì)量。

第三，關注民辦幼兒園的教師群體。幼兒教師是決定幼兒教育質(zhì)量高低的關鍵因素，對于民辦幼兒園教師這個“特殊群體”，應該納入教育管理者的工作范疇。長期以來，民辦幼兒園教師的社會地位較為尷尬，不僅待遇比公辦幼兒園教師低，她們的聘用、培訓、業(yè)務活動等都得不到保障，基本處于放任的管理狀態(tài)，在一定程度上影響了其工作的積極性與熱情以及專業(yè)成長的主動性。因此，民辦幼兒園教師的聘用應該和公辦幼兒園一樣被納入政府的統(tǒng)一管理范疇，并且保證民辦幼兒園教師在選優(yōu)、培訓、業(yè)務活動等方面享有和公辦幼兒園教師同等的待遇，為民辦幼兒園教師提升職業(yè)認同感提供基礎條件。

3.民辦幼兒園自身加強內(nèi)涵建設

追求高質(zhì)量的幼兒教育質(zhì)量是學前教育事業(yè)發(fā)展的必然要求，民辦幼兒園的可持續(xù)發(fā)展除了有相應的外部政策支持外，還需加強自身的內(nèi)涵建設，積極探索提高幼兒園教育教學質(zhì)量和水平的園本化路徑。

第一，在幼兒園教育教學管理的過程中，規(guī)范幼兒園自身的辦園行為，深入推進幼兒園教育教學改革，以《幼兒園工作規(guī)程》《幼兒園教育指導綱要》等相關文件精神引領幼兒園的發(fā)展方向，建立、健全幼兒園的園本教研制度，以促進幼兒的全面發(fā)展及身心和諧發(fā)展為目標。

第二，提高幼兒園的管理效益，增強核心競爭力。在實施園長負責制、教職工聘任制、績效工資制以及幼兒教師資格準入制度的過程中，應融合以人為本的人性化管理理念，激發(fā)提升幼兒教師工作積極性的內(nèi)驅(qū)動力。幼兒園管理層應建立教師隊伍發(fā)展規(guī)劃制度，主動通過多種渠道為幼兒教師爭取參加培訓、晉升職稱等專業(yè)發(fā)展的權(quán)利，采取多種形式促進幼兒教師的專業(yè)發(fā)展。

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〔責任編輯：龐遠燕〕