以學生發展為本的高等職業教育改革走向

【摘 要】本文歸納了目前高等職業教育的走向，分析了各走向的主要特點，并在此基礎上預測了高等職業教育的發展趨勢，指出了我國高等職業教育進一步發展面臨的問題。

【關鍵詞】高等職業教育 發展現狀 改革走向

【中圖分類號】G640 【文獻標識碼】A 【文章編號】1674-4810（2014）21-0008-03

目前，我國高等職業教育正在蓬勃發展。根據2012年全國教育事業發展統計公報顯示，普通高等學校2442所（含獨立學院303所），其中本科院校1145所，高職（?？疲┰盒?297所。高職（?？疲┰盒Ｕ计胀ǜ咝？倲档?3.1%。在全球經濟不景氣的情況下，中國高職畢業生的就業率卻連年穩中有升。根據2013年7月16日發布的，由上海市教育科學研究院和麥可思研究院共同完成的《2013中國高等職業教育人才培養質量年度報告》，近3年來，高職生整體上在畢業3年后實現了收入倍增，增幅達120%。該報告說，2012屆高職畢業生畢業半年后就業率為90.4%。2010屆和2011屆畢業生畢業半年后就業率分別為88.1%和89.6%。這表明，我國高等職業教育的全面改革正經歷著由階段性量的擴張轉變到階段性質的飛躍。

新中國成立以來，我國經濟社會持續快速全面發展，綜合國力不斷提升，產業轉型升級加快，對職業教育提出了持續、旺盛的高技能人才需求。在科教興國戰略和建設創新型國家戰略的指引下，高等職業教育在建設人力資源強國中具有特殊的重要地位。高等職業教育對高技能人才的培養，有利于國家生產和服務總體水平的提高，有利于科學技術轉化為現實生產力。但經濟轉型也需要教育轉型，目前我國的高等職業教育就教育的內容來看，仍然是崗位技能培養為主，而未來社會工作性質的變革必然要求對現行高等職業教育的內容進行重大改革，需要培養興趣豐富、人格完整、頭腦健全的通識人才、思辨型人才。同時，世界經濟一體化向教育提出了教育要面向世界培養人才的要求。

目前的教育將面臨全面改革，尤其是高等教育。就高等職業教育內容的改革而言，首先，未來社會工作內容將發生深刻的變化，工作更依賴從業人員的智力。其次，未來社會工作變化的節奏在加快。為了使從業人員更加具有適應能力，要求高等職業教育的內容以職業群的職業核心能力為基礎設置專業，以增強從業人員在更大范圍職業中的遷移能力，即增強就業能力。再次，生產的自動化使得許多工作崗位合并，工作的內涵被大大拓寬，對從業人員知識與能力的寬度及深度要求大大提高。因此，世界各國的職業教育都由原來的僅僅是崗位技能培訓轉向綜合能力培養。如澳大利亞的關鍵能力培訓，英國的核心能力培訓，德國的基礎職業能力培訓等，它們都是順應這種變化趨勢的結果。在美國，職業教育也變成了思考力培養課程的一部分，構建了新的職業教育。在我國，已開展職業核心能力方面的研究和培訓。職業核心能力是指任何職業或行業工作都需要的、具有普遍適用性和可轉移性的且在職業活動中起支配和主導作用的能力。我國高等職業教育正順應這個發展趨勢實現跨越式發展。

一 我國目前高等職業教育改革走向

1.我國高等職業教育初步找到了一條既不同于普通教育，又適合于本國、本地區實際的，并能與我國教育環境相融合的多元化發展模式

近年來，全國各地都在積極探索多樣化的高等職業教育辦學模式。主要有：（1）原國家重點中職改造升格為高職。（2）中職與高職相連通的“3+2”或5年一貫制形式。（3）原?？茖W校或?？茖哟蔚摹案呗毎唷苯涍^專業結構改造成為高等職業學校。（4）原職工大學及其他成人高校經過轉制改造成為高等職業學校。（5）新建民辦高職學校包括企校聯合辦學模式。（6）社區模式，即依托社區，不限年齡、學歷、學制并且降低收費標準，舉辦各類培訓和繼續教育。（7）普通本科學校中的二級學院經過轉制改造成為高等職業學校。（8）部分應用型普通本科高校轉為高職本科。職業教育辦學模式的多樣化發展，促進了各級和各種形式的高等職業教育的功能合理定位。同時，我國不同地區處于工業化發展的不同階段，人才需求和人才培養模式存在顯著差異，各地高等職業教育發展模式也各具千秋，形成明顯的區域性特色。此外，2003年～2009年3月，教育部分別與上海市、天津市、重慶市、四川省、湖北省、河南省、廣西壯族自治區、國務院三峽辦等共建八大（職業）教育試驗區。天津、四川、河南、廣西和三峽庫區五個試驗區屬于專門的職業教育改革試驗區。

高等教育的分化與整合是教育發展的客觀規律。高等學校的合理分化，有利于擴充高等職業教育資源，辦出高等職業教育特色。社會各種職業對人才類型、規格的需求是各種各樣的，高等職業教育在學制、專業上具有更大的靈活性。高等職業教育辦學模式的多樣化是對就業結構、工作組織形式、勞動力市場需求不斷變化的客觀反映。根據我國勞動部門的調查，隨著經濟轉型，近年來非正規部門就業、非全日制、臨時工作、自營就業和到微型企業就業等各種就業形式發展起來，從而帶動了高等職業教育和培訓模式的多元化。拓寬高等職業教育的入口和出口，這是我國職業教育發展的基本趨勢。

2.工學結合，以市場為導向設置專業，突出專業特色，兼顧創業能力的培養

找準定位，增強與地方經濟社會的聯系，高等職業教育在專業設置上更多地面向區域發展特點，既要考慮到區域產業群和重點發展領域，也要兼顧人才自由流動原則。高等職業教育主要面向大區域提供服務。如四川工程職業技術學院按照“產業結構調整到哪里，學校辦學就跟進到哪里；重裝企業需要什么樣的高技能人才，學校就提供什么樣的人才支撐”思路，與省內100家大企業集團、10個重點產業園區實現了“產學對接”。又如位于湘粵桂交界處的湖南永州職業技術學院，既缺錢又沒有實訓基地，學生畢業后出路也很少。學院就因地制宜，建立了3條萬頭規模的生態養豬生產線，從小豬到出欄宰殺只需114天。學生就在生產線邊學邊干，既學會了養豬、配制飼料，又掌握了防病、治病技術。再如武漢職業技術學院的數控加工技術和無錫商業職業技術學院的三產服務業等，是以工學結合培養學生的技能和動手能力的高職發展模式。

3.以終身教育思想為指導，變終結性的高等職業教育為階段性的教育，建立高等職業教育縱向橫向、國際國內相互銜接、相互溝通的大眾化、國際化、網絡化的終身教育體系

目前，上海、北京等地已跨入高等教育普及化的門檻，浙江省的高等教育毛入學率也已超過40%，從大眾化向普及化的轉變已是一種客觀趨勢。美日等發達國家高等教育的發展表明，伴隨著從大眾化向普及化的發展過程，高等教育越來越成為滿足日益豐富的文化需求的一種非營利性為主的社會公共服務。

同時，高職教育需要加強與世界各國的交流與合作，以國際標準為參照，開展以適應國際勞動力市場需求的職業教育，為學生參與國際競爭創造基本條件。所有教師也應積極參與國外培訓和工作實踐，大力開展國際互聯網上的職業教育活動，積極促進網絡教育的國際合作，探索國際化的現代遠程教育模式，逐步形成大眾化、國際化、網絡化的終身教育體系。

4.我國的基本國情決定了實行國家主導型的職業教育制度

在管理體制改革上需要加強職業教育管理部門的統籌協作，優化布局結構，合理配置職業教育資源。在辦學體制改革上需要更加多元化，以政府為主導，行業、企業、社區、個體等廣泛參與，并進一步向國際社會開放，努力形成國際與國內辦學主體相互合作與競爭，各種利益主體、多種渠道共同辦學的格局。

我國的高等職業教育管理滯后于高等職業教育的發展。在管理模式改革上，應該吸引社會名流、專家、學者和企業參與高職院校的管理，充分發揮政府、企業、集團、個人多方投資高職教育的積極性，實行股份制，并向國際社會開放，吸引國際優質職教資源進入中國；在管理方式改革上，實行職業教育資格標準的國家介入與行業監督并行，強化行業組織和中介組織的參入，努力向國際職業教育資格標準看齊；各高職院校成立董事會，借鑒國際成熟的高校管理體制；在學籍管理和教學管理制度上，推行學分制等更加靈活的學籍管理和教學管理制度。

由于國內的、跨國的勞動力流動規模日益增長，證書制度作為能力的認證獲得了一種特殊的地位。高等職業教育的發展除了需要產業的發展驅動外，還必須有勞動力市場的規制即實行就業準入制度來推動。發展高等職業教育，需要將教育行政部門與勞動就業部門和人事部門的相關職能統一納入政府統籌，制定教育培訓和就業資格準入標準，開放和規范勞動力市場。通過政府統籌和市場運作相結合，使高職院校進行適當合并、重組，依托普通本科院校和其他社會資源，辦出高職特色，把高等職業教育辦成一種優質社會資源。

在辦學主體方面，按照不同利益主體合理劃分投入比例，建立合理的比較穩定的高等職業教育投入分擔體制，多主體參與，多渠道開拓經費來源，采用股份制。高等職業教育為不同辦學主體帶來不同的收益，具有明顯的經濟特性。高等職業教育培養人才的目標和方式決定了這種經費投入與分擔體制必須以政府為主導，鼓勵企業、個人以及社會以不同的方式參與辦學和進行經費投入。高等職業教育的經濟貢獻和高成本，要求政府、企業、社會、個人承擔高等職業教育投入的相應責任。

5.發揮行業組織與社會中介機構的作用，建立高等職業教育信息反饋和調節機制

行業組織與社會中介機構與政府各部門協作，建立起經濟結構變動、勞動力就業和高等職業資格教育相互溝通的信息反饋渠道，促進高等職業教育專業結構和辦學模式及時合理調整。

二 我國高等職業教育進一步發展面臨的問題

盡管縱向比較時，這些年我國高等職業教育取得了巨大的成績，但是在整個高等教育系統中，高等職業教育仍然屬于薄弱領域，發展還不平衡、吸引力還不夠強，不能很好地適應我國經濟發展方式轉變的要求。

1.投入嚴重不足、辦學條件總體較差，高等職業教育的戰略地位遠未落實

發展高等職業教育需要比普通高等教育更大的投入，但我國恰恰相反。如2009年，我國普通高校國家財政性教育經費為2191.26億元，其中，普通本科學校1828.22億元，占83.4%，高職高專學校363.04億元，僅占16.6%。這與高職學生數占整個高等教育人數的半壁江山狀況極不相稱。因此，整個社會對發展高等職業教育的重要性并沒有形成共識，外部制度環境對高等職業教育發展的制約依然很大。目前，經過教育部兩輪高職教學質量評估的推動，高等職業院校各方面的辦學投入得到了一定程度的增加，但總體條件較差。

2.高等職業教育觀念偏差是高職教育發展滯緩的重要因素

隨著社會對人才職業技能的要求逐漸提高，同時，由于高等教育大眾化的發展，大批量的城鄉適齡青年迫切需要既接受高等教育又需要接受職業教育，但高等職業教育體制機制仍存在明顯問題。在高校招生中，高職的錄取在本科之后，招收的生源基礎較差。社會對高職教育的認同感太低，在觀念上總是認為職業教育不是高等教育。高職院校自身在職教理念、師資類型、教材內容、實驗實訓條件、實習基地、人才培養方案、課程設置等方面也存在問題。另外，社會分配機制不健全、不合理，使得技術技能型人才沒有相應的社會地位，從而導致高等職業教育的吸引力不夠強。要改變這種狀況，需要全社會提高對高等職業教育的認識，需要政府的政策引導，需要創新招生機制，需要完善社會分配體系，再加上高職院校要辦出自己的特色，形成競爭優勢，明確辦學理念，才能逐步實現高等職業教育的跨越式發展。

3.高職院校轉制改造痕跡較濃，缺乏自身特色

目前，很多高等職業院校是由中專升格，或是由普通高校轉制改造，功利主義傾向明顯，以學歷文憑吸引生源，沒有擺脫普通教育學科教育的框框，缺乏職教特色。我們需要明確高等職業教育的辦學宗旨是服務，首先是為地方經濟的發展服務，其培養目標是直接為當地培養生產、建設、管理和服務第一線的實用技術技能型人才。其次為提高培養對象的職業素質，提高就業競爭力提供所需的服務。

4.教師缺乏對高職教學規律的研究，阻礙教育教學水平提高

目前，高職院校普遍缺少“雙師型”教師，高職特色難以體現。而高校“一刀切”的教師職務晉升條件，注重學歷和學術水平，輕視實踐能力，明顯不利于“雙師型”教師隊伍的建設。教師也缺乏對高職教育教學規律的研究，缺乏對技術技能型人才的成長成才規律的研究，缺乏對高職生系統培養的理念、途徑、方法的研究，缺乏對高職與普通高校、中職的不同類型教育的比較研究。教師新知識、新技術獲取與運用的能力也需要提高。需要加強高等職業教育的整體設計與研究，有序推進其發展，不能“頭痛醫頭、腳痛醫腳”。高職教育服務學生全面發展的意識、能力、措施執行效果都需要全面提高。

5.急需創新政府、學校、企業間的協助—反饋互利共生的協調模式

當前，高等職業教育的社會效益明顯，而經濟功能和社會功能比較弱，產業及行業、企業與職業教育之間缺乏良性互動、互利共生的運行機制，存在嚴重的脫節現象。其根源在于教育系統外的社會環境已經市場化，而教育系統內部仍然受教育行政部門的直接管理控制。兩者間出現錯位、越位、缺位現象就難以避免。政府在協調高等職業院校與行業、企業互利共生方面的政策工具嚴重缺乏，難以形成機制性的良性互動發展模式，急需創新政府、學校、企業間的協助—反饋互利共生的協調模式。

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〔責任編輯：龐遠燕〕