農(nóng)村基層黨組織邊緣化及其權(quán)威重建

〔摘要〕 當(dāng)前，在我國部分農(nóng)村地區(qū)突出存在基層黨組織的邊緣化問題，不僅給黨的自身建設(shè)帶來不利影響，也使農(nóng)村社會(huì)在面對(duì)巨大轉(zhuǎn)型困境的同時(shí)出現(xiàn)了作為其核心治理主體的黨組織對(duì)其領(lǐng)導(dǎo)和治理弱化的狀況。要解決這一難題，必須將農(nóng)村問題的解決與基層黨的建設(shè)相結(jié)合，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，筑牢農(nóng)村黨組織核心地位的物質(zhì)基礎(chǔ)；加強(qiáng)自身建設(shè)，增強(qiáng)農(nóng)村黨組織的凝聚力；強(qiáng)化價(jià)值導(dǎo)向，增強(qiáng)農(nóng)村黨組織的思想文化話語權(quán)；領(lǐng)導(dǎo)基層民主建設(shè)，協(xié)調(diào)外圍組織關(guān)系，提升農(nóng)村黨組織的制度化執(zhí)政水平。

〔關(guān)鍵詞〕 農(nóng)村基層黨組織，邊緣化，權(quán)威重建

〔中圖分類號(hào)〕D262 〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕A 〔文章編號(hào)〕1004-4175（2014）05-0013-05

一、問題的提出

農(nóng)村基層黨組織作為中國共產(chǎn)黨組織體系的末端和基礎(chǔ)，在農(nóng)村社會(huì)發(fā)展中應(yīng)發(fā)揮深入社會(huì)、聯(lián)系群眾、整合鄉(xiāng)村的作用。在黨的歷史上，農(nóng)村黨組織一直是黨動(dòng)員群眾、組織群眾、整合社會(huì)的堅(jiān)強(qiáng)堡壘，為爭取革命戰(zhàn)爭勝利發(fā)揮了不可替代的作用。新中國成立后，由于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的確立和人民公社體制的逐漸形成，基層黨組織支配著鄉(xiāng)村中甚至包括農(nóng)民家庭生活在內(nèi)的方方面面，形成了農(nóng)村黨組織全能型行政化的絕對(duì)權(quán)威地位，農(nóng)民的個(gè)人生存、發(fā)展資源都對(duì)黨組織有著極大的依賴性。但這種與行政化權(quán)力相統(tǒng)一的黨組織職能未能給鄉(xiāng)村社會(huì)帶來持續(xù)性的發(fā)展空間，在初期的短暫發(fā)展后，農(nóng)村社會(huì)即陷入了發(fā)展停滯的困境。改革開放后，黨中央堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，按照經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的客觀要求，在農(nóng)村實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，確立起社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，由此創(chuàng)造了舉世矚目的發(fā)展奇跡，農(nóng)村社會(huì)也由原來的停滯、衰敗走向活躍、繁榮，基層黨組織的權(quán)威地位在農(nóng)村社會(huì)的巨大發(fā)展中得以鞏固。但是，當(dāng)我國農(nóng)村在改革開放的浪潮中經(jīng)過了三十多年的大發(fā)展后，伴隨著社會(huì)轉(zhuǎn)型的逐漸深入，農(nóng)村的轉(zhuǎn)型困境已成為不容忽視、亟待解決的問題，并集中表現(xiàn)為集體經(jīng)濟(jì)萎縮、政治權(quán)威模糊、思想價(jià)值迷茫、人才資源流失四個(gè)方面，而這些問題的出現(xiàn)都使農(nóng)村核心治理主體——黨組織在社會(huì)轉(zhuǎn)型中陷入了邊緣化的困境。

二、農(nóng)村轉(zhuǎn)型困境與黨組織邊緣化

當(dāng)前，我國農(nóng)村的轉(zhuǎn)型問題涵蓋了經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)等各個(gè)方面，并直接導(dǎo)致了農(nóng)村黨組織在各個(gè)領(lǐng)域的邊緣化困境。

（一）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)萎縮弱化了基層黨組織的物質(zhì)基礎(chǔ)。發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，是改變農(nóng)村面貌的基礎(chǔ)。改革初期，在以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的基本路線指引下，中國城鄉(xiāng)都發(fā)生了翻天覆地的變化，農(nóng)村社會(huì)更是迸發(fā)出前所未有的活力。不僅在家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的基礎(chǔ)上，以家庭為單位的個(gè)體農(nóng)民通過辛勤勞動(dòng)逐步擺脫了困擾幾十年的溫飽問題，而且作為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的重要?jiǎng)?chuàng)新，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起，帶動(dòng)了農(nóng)村的工業(yè)化和現(xiàn)代化，此時(shí)農(nóng)村基層黨組織因物質(zhì)基礎(chǔ)雄厚、組織依托健全、功能發(fā)揮巨大而仍處于絕對(duì)權(quán)威地位。然而，隨著工業(yè)化和城市化進(jìn)程的加速，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在發(fā)展中不能著眼于長遠(yuǎn)，管理方式粗放，以致難以適應(yīng)企業(yè)轉(zhuǎn)型要求，使曾經(jīng)迅速崛起并創(chuàng)造出巨大財(cái)富的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)舉步維艱，甚至停滯或解體，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)嚴(yán)重萎縮。

集體經(jīng)濟(jì)的萎縮對(duì)以其為物質(zhì)基礎(chǔ)的基層黨組織沖擊巨大。一方面，農(nóng)村黨組織的運(yùn)行缺少了應(yīng)有的物質(zhì)保障。尤其是稅費(fèi)改革實(shí)行后，一些原本就缺乏長期固定收益的農(nóng)村失去了集體收入來源，致使村黨組織的正?；顒?dòng)經(jīng)費(fèi)都難以保證，限制了農(nóng)村黨組織的活動(dòng)領(lǐng)域，出現(xiàn)相對(duì)消極的局面。另一方面，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共事業(yè)缺乏保障，進(jìn)一步削弱了基層黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。一些地方公共設(shè)施建設(shè)基本上處于無人管、無人問狀態(tài)，影響群眾生產(chǎn)生活，加上興建基礎(chǔ)設(shè)施及村辦企業(yè)經(jīng)營不善等原因而產(chǎn)生的借貸無力及時(shí)償還，債務(wù)累積，更使得農(nóng)村基層黨組織難以有所作為。

（二）農(nóng)村政治權(quán)威模糊弱化了基層黨組織的政治基礎(chǔ)。中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，作為我國社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，在新中國成立后，依靠自身政策的正確及對(duì)人民群眾極端負(fù)責(zé)的精神，在人民群眾的心目中樹立起了高大形象，成為中國社會(huì)不可替代的政治權(quán)威。當(dāng)前，雖然黨在整個(gè)社會(huì)的權(quán)威地位并未改變，但在部分農(nóng)村地區(qū)，卻出現(xiàn)了政治權(quán)威模糊，農(nóng)村黨組織政治地位邊緣化的現(xiàn)象，并集中體現(xiàn)在基層黨組織和村民自治機(jī)構(gòu)的權(quán)限關(guān)系上。

我國《農(nóng)村基層組織工作條例》規(guī)定：“村黨支部是農(nóng)村各種組織的領(lǐng)導(dǎo)核心，討論決定經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展中的重要問題”，“領(lǐng)導(dǎo)和支持集體經(jīng)濟(jì)組織，管理集體資產(chǎn)，協(xié)調(diào)利益關(guān)系”，在此同時(shí)，《村民委員會(huì)組織法》規(guī)定：“中國共產(chǎn)黨在農(nóng)村的基層組織，……發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用；依照憲法和法律，支持和保障村民開展自治活動(dòng)、直接行使民主權(quán)利”，而該項(xiàng)法律對(duì)農(nóng)村自治組織即村民委員會(huì)的規(guī)定則是：“村民委員會(huì)是村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織”，“村民委員會(huì)辦理本村的公共事務(wù)和公益事業(yè)”，“管理本村屬于村民集體所有的土地和其他財(cái)產(chǎn)”。從這些相關(guān)規(guī)定中可以看出，盡管法律和相關(guān)規(guī)章對(duì)農(nóng)村黨組織和村委會(huì)的職權(quán)進(jìn)行了原則性的規(guī)定，也指出黨組織是農(nóng)村中的領(lǐng)導(dǎo)核心，享有領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，而村委會(huì)是農(nóng)村自治組織，享有自治權(quán)。但是，在實(shí)際操作上，并未明確指出什么是領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，什么是自治權(quán)，農(nóng)村黨組織在農(nóng)村基層自治的政治環(huán)境下應(yīng)該做什么，不應(yīng)該做什么，且在這些條文中，對(duì)兩者的職責(zé)規(guī)定又有交叉重疊，造成了“兩委”權(quán)力邊界模糊不清，這也就成為當(dāng)前農(nóng)村“兩委”矛盾的原因所在。在部分農(nóng)村地區(qū)，有些基層黨組織尚未改變計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的思想及行為邏輯，仍習(xí)慣于將權(quán)力集中在自己手中，對(duì)農(nóng)村事務(wù)大包大攬，使由村民選舉產(chǎn)生的村委會(huì)不能發(fā)揮應(yīng)有作用，同時(shí)也使黨組織自身在各種具體瑣碎的事務(wù)中忽視了黨務(wù)工作，弱化了自身建設(shè)，不僅造成村民及村委會(huì)的不滿，黨組織自身也未獲得應(yīng)有發(fā)展。而在另一些地區(qū)，則是村委會(huì)認(rèn)為自己是民主選舉產(chǎn)生，且有較好的群眾基礎(chǔ)，不愿意接受黨組織的領(lǐng)導(dǎo)，不支持黨組織的相關(guān)活動(dòng)，使黨組織在村務(wù)決策中無法發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用。盡管當(dāng)前很多農(nóng)村為減少“兩委”矛盾，實(shí)行“一肩挑”，兩委交叉任職，解決了這一矛盾，但大部分農(nóng)村地區(qū)仍存在著黨組織與村委會(huì)爭奪權(quán)力，致使農(nóng)村各項(xiàng)工作推進(jìn)受阻，組織功能減弱，干部威信下降，內(nèi)耗巨大。

（三）農(nóng)村人才資源流失弱化了基層黨組織的組織基礎(chǔ)。黨員是黨組織的細(xì)胞，黨組織的發(fā)展和功能發(fā)揮有賴于大批黨員的踏實(shí)工作，而黨組織作用的發(fā)揮程度和效果，更取決于黨員素質(zhì)和能力的高低。當(dāng)前農(nóng)村黨組織的邊緣化，與農(nóng)村人才流失亦密切相關(guān)，主要表現(xiàn)為精英外流趨勢(shì)及其離心傾向。

一方面，精英外流趨勢(shì)使農(nóng)村黨組織后備力量不足。在市場經(jīng)濟(jì)及社會(huì)轉(zhuǎn)型的雙重作用下，農(nóng)村已普遍出現(xiàn)“空心化”趨勢(shì)，青壯年勞動(dòng)力涌入城市，在給城市發(fā)展做出巨大貢獻(xiàn)的同時(shí)，卻使農(nóng)村走向衰敗和凋敝。青壯年勞動(dòng)力作為農(nóng)村發(fā)展和建設(shè)主力，作為農(nóng)村知識(shí)文化程度較高，市場敏銳性和各方面能力較強(qiáng)的精英群體，亦是農(nóng)村黨組織重要的人才資源和后備力量，本應(yīng)是黨組織吸收的重點(diǎn)。但是，由于這一部分人才資源的流失，造成了農(nóng)村基層黨組織吸收有能力、高素質(zhì)人才資源的困難，有些農(nóng)村地區(qū)甚至多年未發(fā)展青年黨員，黨員年齡結(jié)構(gòu)老化，后繼乏力。同時(shí)，由于大批高素質(zhì)群眾和黨員進(jìn)城，更造成部分地區(qū)為發(fā)展黨員以開展農(nóng)村工作，降低黨組織的進(jìn)入門檻，吸收一些并不符合黨員標(biāo)準(zhǔn)甚至存在問題的人入黨，使農(nóng)村黨組織的整體素質(zhì)下降，并直接造成了黨組織不能體現(xiàn)且真正發(fā)揮先鋒模范作用，甚至還出現(xiàn)了黨員干部以權(quán)謀私、貪污腐化、橫行鄉(xiāng)里的現(xiàn)象，嚴(yán)重影響了黨組織在基層群眾中的良好形象，也削弱了黨在農(nóng)村的執(zhí)政合法性。另一方面，精英離心傾向使農(nóng)村黨組織吸引力下降。農(nóng)村黨組織人才資源的流失除客觀的人才外流以外，還表現(xiàn)為在村精英人物包括種糧大戶、致富能手及各種農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)組織的組織者、領(lǐng)導(dǎo)者等在主觀上的入黨積極性不高。這主要也在于基層黨組織在農(nóng)村政治權(quán)威地位的弱化，部分農(nóng)村黨組織形象較差，黨員身份并不能給農(nóng)村精英帶來歸屬感和榮譽(yù)感，甚至當(dāng)前有些地區(qū)的農(nóng)村黨員還會(huì)受到來自群眾的歧視和排擠，這都造成了農(nóng)村精英入黨積極性的下降，也由此引發(fā)農(nóng)村黨組織資源匱乏，并進(jìn)一步加劇黨組織的邊緣化困境。

（四）農(nóng)村思想價(jià)值迷茫弱化了基層黨組織的思想基礎(chǔ)。黨在農(nóng)村的思想領(lǐng)導(dǎo)，主要包括農(nóng)村思想意識(shí)走向的引導(dǎo)、健康思想文化環(huán)境的營造以及教育文化事業(yè)的發(fā)展等方面。而當(dāng)前農(nóng)村黨組織在經(jīng)過計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期掌握經(jīng)濟(jì)、政治權(quán)力基礎(chǔ)上對(duì)農(nóng)村思想文化的強(qiáng)力控制后，卻出現(xiàn)了長期忽視思想文化建設(shè)的問題。有些農(nóng)村地區(qū)一年的文化建設(shè)費(fèi)用僅一兩百元，而有些甚至沒有精神文明建設(shè)的相關(guān)支出，這種對(duì)農(nóng)村文化陣地的長期忽視給各種不良文化對(duì)農(nóng)村的滲透提供了巨大空間，使黨組織在農(nóng)村思想價(jià)值領(lǐng)域邊緣化。

改革開放后，農(nóng)民的市場意識(shí)、競爭意識(shí)、民主意識(shí)和科學(xué)意識(shí)都有所提升，對(duì)教育、文化的重視程度也明顯增強(qiáng)。但與此同時(shí)，與社會(huì)主義核心價(jià)值觀不相適應(yīng)的思想意識(shí)和價(jià)值觀念卻開始出現(xiàn)并有逐漸擴(kuò)大蔓延之勢(shì)。一些原有的封建落后思想在經(jīng)過了長期潛伏后開始抬頭，如重男輕女、多子多福思想在大量農(nóng)村中不但未隨著社會(huì)發(fā)展消失，很多地區(qū)的90后青年夫婦竟然仍在為生男孩而逃離農(nóng)村；同時(shí)，農(nóng)村在建國后幾十年形成的勤勞致富觀念也不再那樣深入人心，缺乏誠信意識(shí)、造假行騙行為卻大量涌現(xiàn)；此外，一些地方傳統(tǒng)陋俗也開始蔓延，農(nóng)村的公益事業(yè)、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)無人問津，而盲目攀比大修豪華墳?zāi)?、紅白喜事大操大辦，修廟、祭祀等封建迷信活動(dòng)卻異常積極，且黃色文化、賭博現(xiàn)象泛濫，宗教勢(shì)力、宗族派性及黑惡勢(shì)力沉渣泛起，這些不僅使農(nóng)村原有的純樸民風(fēng)不再，還使本來積極向上的農(nóng)村社會(huì)風(fēng)氣消失、思想價(jià)值觀念混亂迷茫，且在加重農(nóng)民自身經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)的同時(shí)，增加了農(nóng)村社會(huì)的不穩(wěn)定性，打亂了農(nóng)村社會(huì)的原有秩序。這既是黨思想意識(shí)權(quán)威地位在農(nóng)村社會(huì)邊緣化的表現(xiàn)，更是基層黨組織對(duì)農(nóng)村思想文化、意識(shí)形態(tài)陣地長期忽視的積累及爆發(fā)。

三、黨組織權(quán)威重建與農(nóng)村轉(zhuǎn)型瓶頸的突破

在當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)關(guān)系深刻變革、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的轉(zhuǎn)型時(shí)期，農(nóng)村需要抓住機(jī)遇、突破瓶頸，黨的農(nóng)村基層組織也亟需擺脫邊緣化，重塑權(quán)威。因此，要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展，必須將二者結(jié)合起來，在重建農(nóng)村黨組織的權(quán)威中推動(dòng)農(nóng)村走出轉(zhuǎn)型困境。

（一）推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，筑牢農(nóng)村黨組織核心地位的物質(zhì)基礎(chǔ)?！叭藗儕^斗所爭取的一切，都同他們的利益相關(guān)?！?〔1 〕 （P82 ）當(dāng)前，基層黨組織要重建在農(nóng)村社會(huì)的權(quán)威，仍然需要為推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，保障農(nóng)民利益、滿足農(nóng)民對(duì)現(xiàn)代生活的向往和追求、實(shí)現(xiàn)富裕生活的目標(biāo)而奮斗。

首先，應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)村黨組織的經(jīng)濟(jì)服務(wù)功能，引領(lǐng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)制度創(chuàng)新。農(nóng)村黨組織承擔(dān)著大量公共服務(wù)職能，必須有一定經(jīng)濟(jì)實(shí)力作保證。實(shí)踐證明，發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，努力做到有錢干事，是增強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織凝聚力、號(hào)召力、戰(zhàn)斗力的物質(zhì)基礎(chǔ)。為此，一方面，在新城鎮(zhèn)化建設(shè)中，農(nóng)村黨組織應(yīng)發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，與農(nóng)村基層自治組織相配合，因地制宜制定出本地區(qū)的長期發(fā)展規(guī)劃和短期發(fā)展目標(biāo)，并提供具體、可操作的措施方法，為農(nóng)村發(fā)展指明方向和路徑。同時(shí)，應(yīng)立足本地實(shí)際，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，公共服務(wù)，信息、技能培訓(xùn)等方面創(chuàng)新思路，積極反饋、調(diào)試制度政策，引導(dǎo)吸收社會(huì)資本參與集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，做到“以政策為保障、以社會(huì)為依托、以創(chuàng)新為突破、以服務(wù)為根本”，提升農(nóng)村黨組織服務(wù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的能力，增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)的競爭力；另一方面，基層黨組織對(duì)農(nóng)村新興的經(jīng)濟(jì)組織如產(chǎn)業(yè)合作社、養(yǎng)殖合作社等應(yīng)給予引導(dǎo)和支持，大力推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，不斷探索發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)的多種實(shí)現(xiàn)形式，探索集體資產(chǎn)保值增值的新路徑，以增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，夯實(shí)農(nóng)村黨組織發(fā)展和功能發(fā)揮的物質(zhì)基礎(chǔ)。

其次，應(yīng)發(fā)揮農(nóng)村黨員帶頭致富、扶貧幫困的先鋒模范作用。黨員作為群眾中的先進(jìn)分子，必須在農(nóng)民群眾中體現(xiàn)出黨的先進(jìn)性。當(dāng)前，基層黨員并非全部是農(nóng)村中的精英分子，有些黨員的能力和素質(zhì)也與普通群眾沒有什么差別，甚至不如普通群眾，且農(nóng)村中還有為數(shù)不少的貧困黨員，這樣的狀況會(huì)使群眾對(duì)黨員的先進(jìn)印象大打折扣，不利于黨的權(quán)威的建立，也不利于黨在農(nóng)村工作的開展。因此，就需要黨組織在鼓勵(lì)黨員互幫互助實(shí)現(xiàn)黨員自身脫貧致富的同時(shí)，將提高黨員自身能力和素質(zhì)作為黨的建設(shè)中的一項(xiàng)重要任務(wù)，在生產(chǎn)活動(dòng)中關(guān)注市場信息，根據(jù)市場需求提高科學(xué)文化和農(nóng)業(yè)技術(shù)水平，使自己成為農(nóng)村群眾致富的榜樣，并帶領(lǐng)農(nóng)民群眾實(shí)現(xiàn)共同富裕。這樣，才能增強(qiáng)黨員身份的榮譽(yù)感和歸屬感，并將群眾團(tuán)結(jié)在黨的周圍，進(jìn)而吸收先進(jìn)分子加入黨組織，增強(qiáng)黨的影響力和號(hào)召力。

（二）加強(qiáng)自身建設(shè)，增強(qiáng)農(nóng)村黨組織的凝聚力。凝聚力是黨組織地位的重要體現(xiàn)和重要標(biāo)志，也是其戰(zhàn)斗力的必要條件，而“黨組織本身是否堅(jiān)強(qiáng)有力，將直接影響到農(nóng)村基層黨組織的凝聚力” 〔2 〕。因此，“打鐵還需自身硬”，農(nóng)村黨組織要走出邊緣化困境，重新確立起自身的權(quán)威地位，根本上還是要依靠黨的自身建設(shè)來實(shí)現(xiàn)。

首先，應(yīng)重視思想建設(shè)。農(nóng)村基層黨組織之所以出現(xiàn)邊緣化的困境，并表現(xiàn)出凝聚力、號(hào)召力和動(dòng)員力的降低，黨組織自身建設(shè)問題是其重要原因之一。農(nóng)村基層黨組織在基層自治的政治生態(tài)環(huán)境下，不能明確自身的角色定位，也未能轉(zhuǎn)換計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制時(shí)期的思維和行動(dòng)邏輯，使黨組織自身的現(xiàn)代化滯后于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展及農(nóng)村變化的新形勢(shì)，黨組織在農(nóng)村的劇烈變化中表現(xiàn)出極大的不適應(yīng)性，而要改變這一狀況，首先就要在思想上實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)變。為此，基層黨組織應(yīng)加強(qiáng)對(duì)黨員的教育和管理，增強(qiáng)農(nóng)村黨員的黨員意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，明確黨員職責(zé)，嚴(yán)格黨內(nèi)紀(jì)律，定期開展黨組織生活，使原本渙散的黨組織重新恢復(fù)生機(jī)和活力。同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)黨員在黨的規(guī)章制度、法律法規(guī)、科學(xué)文化知識(shí)及農(nóng)業(yè)技術(shù)知識(shí)的教育和培訓(xùn)，使農(nóng)村基層黨組織成為農(nóng)村真正的先鋒和模范。

其次，應(yīng)重視組織建設(shè)。當(dāng)前，農(nóng)村普遍存在著黨組織設(shè)置不適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)結(jié)構(gòu)變化，黨員年齡結(jié)構(gòu)老化，性別結(jié)構(gòu)不合理等問題，為此，農(nóng)村基層黨組織必須努力加強(qiáng)自身建設(shè)，使黨的基層組織真正成為黨在農(nóng)村的戰(zhàn)斗堡壘。一方面，農(nóng)村黨組織應(yīng)改善組織結(jié)構(gòu)設(shè)置，針對(duì)當(dāng)前農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與社會(huì)結(jié)構(gòu)的變化，改變過去以地域?yàn)橐罁?jù)設(shè)置黨組織或黨小組的習(xí)慣，可以根據(jù)行業(yè)和產(chǎn)業(yè)及黨員的興趣等并結(jié)合地域及開展組織活動(dòng)的方便程度來設(shè)置黨組織，這樣不僅可以保證黨的組織生活，還能加強(qiáng)行業(yè)間及各種經(jīng)濟(jì)及合作組織之間的交流，進(jìn)而促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，也能夠加強(qiáng)黨對(duì)新興行業(yè)及組織的領(lǐng)導(dǎo)。另一方面，針對(duì)黨組織內(nèi)部年齡結(jié)構(gòu)及性別結(jié)構(gòu)不平衡的問題，基層黨組織應(yīng)適時(shí)做出相應(yīng)調(diào)整，在增強(qiáng)黨組織吸引力和凝聚力的基礎(chǔ)上，注重吸收農(nóng)村中有知識(shí)、有見識(shí)，有責(zé)任心和奉獻(xiàn)精神符合黨員標(biāo)準(zhǔn)的青年及婦女進(jìn)入黨組織，發(fā)揮黨組織在各個(gè)領(lǐng)域的核心作用。

再次，應(yīng)重視作風(fēng)建設(shè)。黨有沒有資格領(lǐng)導(dǎo)人民的事業(yè)，“決定于我們黨的思想和作風(fēng)” 〔3 〕 （P274 ），鄧小平同志的這一論述，說明了黨的作風(fēng)建設(shè)對(duì)于黨的執(zhí)政及權(quán)威鞏固的重要意義。而農(nóng)村黨組織作為黨的組織體系中最接近群眾的末端，其作風(fēng)的好壞直接決定了黨在人民群眾中的形象，因此，農(nóng)村基層黨組織應(yīng)時(shí)刻注意作風(fēng)建設(shè)，注重黨員良好作風(fēng)的培養(yǎng)和形成。近年來，由于基層黨組織黨員素質(zhì)偏低及在吸收黨員過程中把關(guān)不嚴(yán)，使一些并不符合黨員標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)村投機(jī)分子甚至是一些派性勢(shì)力成員進(jìn)入黨組織，把持農(nóng)村事務(wù)，給基層黨組織在群眾中的形象造成了惡劣影響，基于此，在加強(qiáng)農(nóng)村黨組織的作風(fēng)建設(shè)中，除需要加強(qiáng)黨組織對(duì)現(xiàn)有黨員的作風(fēng)教育及監(jiān)督，在作風(fēng)建設(shè)中傾聽群眾意見和建議，堅(jiān)持走群眾路線外，還應(yīng)在吸收黨員時(shí)，對(duì)吸收對(duì)象進(jìn)行思想作風(fēng)上的嚴(yán)格把關(guān)，這樣才能使農(nóng)村黨組織獲得農(nóng)民群眾的支持，重新樹立起黨組織在農(nóng)村的權(quán)威，走出邊緣化困境。

（三）強(qiáng)化價(jià)值導(dǎo)向，增強(qiáng)農(nóng)村黨組織的思想文化話語權(quán)。執(zhí)政黨對(duì)社會(huì)話語權(quán)的掌握是其執(zhí)政地位的重要組成部分，由于基層黨組織在話語權(quán)構(gòu)建及意識(shí)形態(tài)、價(jià)值觀念引導(dǎo)上的長期缺位，使黨在農(nóng)村社會(huì)意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域開始出現(xiàn)主導(dǎo)地位下降，對(duì)健康思想價(jià)值觀念構(gòu)建不足，致使一些不符合社會(huì)主義核心價(jià)值觀的思想觀念開始擠壓健康文化空間。在轉(zhuǎn)型期矛盾凸顯、人們價(jià)值觀念迷茫的背景下，亟需農(nóng)村黨組織發(fā)揮執(zhí)政黨的宣傳教育功能，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村文化和價(jià)值觀的現(xiàn)代化。

首先，應(yīng)注重宣傳教育功能的發(fā)揮。一方面，農(nóng)村黨組織應(yīng)注重提高農(nóng)民的整體素質(zhì)，倡導(dǎo)健康文明的生活方式。要真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)村思想文化的健康發(fā)展，首要的就是提高農(nóng)民的整體素質(zhì)，培養(yǎng)“有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營”的新型農(nóng)民，而這一目標(biāo)的完成需要農(nóng)村黨組織發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，大力發(fā)展農(nóng)村的科教文衛(wèi)事業(yè)，充分滿足農(nóng)民群眾日益增長的精神文化生活需求，培養(yǎng)造就高素質(zhì)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體。當(dāng)前，加強(qiáng)這方面的工作，可以通過鞏固農(nóng)村基礎(chǔ)教育、發(fā)展農(nóng)民業(yè)余文化教育、強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科學(xué)技能教育，幫助農(nóng)民樹立起科學(xué)理念，依靠科技脫貧致富等來實(shí)現(xiàn)。同時(shí)，可以創(chuàng)造條件組織農(nóng)民開展形式多樣的文體活動(dòng)，積極營造健康文化空間，并加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村文化市場的管理，打擊非法經(jīng)營和不良文化，保證農(nóng)村精神文明建設(shè)的健康發(fā)展。此外，還要積極倡導(dǎo)健康文明的生活方式，按照社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的要求，將之與村容村貌建設(shè)相結(jié)合，統(tǒng)一規(guī)劃、合理安排。將水、電、路、廣播電視等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)完善納入工作目標(biāo)，著力改善農(nóng)村環(huán)境，徹底改變農(nóng)村臟、亂、差及無人治理的局面，逐步實(shí)現(xiàn)村容村貌以及文化氛圍的更新。另一方面，政黨作為國家和社會(huì)的聯(lián)系中介，其功能之一就是宣傳黨的政策，實(shí)現(xiàn)黨的理念、政策大眾化。而農(nóng)民作為黨自身政策宣傳的重要群體，其對(duì)黨政策的理解程度、支持與否都關(guān)系著黨在基層社會(huì)的執(zhí)政基礎(chǔ)，因此，農(nóng)村黨組織還肩負(fù)著向廣大農(nóng)民宣傳、解釋黨的方針、政策的責(zé)任和使命，使黨的意識(shí)形態(tài)、價(jià)值理念深植于基層社會(huì)，讓符合社會(huì)主義核心價(jià)值觀的健康思想、價(jià)值觀念占領(lǐng)農(nóng)村的思想陣地。

其次，應(yīng)注重引導(dǎo)農(nóng)村思想意識(shí)走向。由于農(nóng)村基層黨組織在思想價(jià)值領(lǐng)域的長期缺位使各種思想文化都在農(nóng)村中傳播蔓延，尤其是一些與社會(huì)主義核心價(jià)值相悖的不良思想文化還直接導(dǎo)致了農(nóng)村社會(huì)風(fēng)氣的惡化。因此，基層黨組織應(yīng)加強(qiáng)在農(nóng)村的思想政治工作，引領(lǐng)農(nóng)村思想意識(shí)走向，重新確立黨的思想文化話語的權(quán)威地位。一方面，需要加強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀的普及，并將之與農(nóng)村實(shí)際相結(jié)合、與農(nóng)民生產(chǎn)生活實(shí)踐相結(jié)合、與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)及發(fā)展要求相結(jié)合，通過話語簡明化、義理通俗化、形式多樣化，宣傳愛國主義、集體主義和社會(huì)主義思想，實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義核心意識(shí)形態(tài)的有效下沉和內(nèi)化。同時(shí)，還應(yīng)注意對(duì)農(nóng)村中實(shí)際存在的封建宗法觀念、邪教迷信思想及各類非社會(huì)主義思想意識(shí)的辨析和抵制，以引導(dǎo)農(nóng)村思想價(jià)值向健康方向發(fā)展。另一方面，需要發(fā)揮農(nóng)村黨員的示范表率作用，在諸如發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、實(shí)施幫貧濟(jì)困、改善村容鄉(xiāng)風(fēng)、構(gòu)建和諧社區(qū)等方面為群眾做出榜樣，以自身行動(dòng)帶動(dòng)群眾踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，以農(nóng)民熟悉并認(rèn)可的道德化權(quán)威力量，引領(lǐng)農(nóng)村思想意識(shí)的發(fā)展方向，使農(nóng)村社會(huì)風(fēng)氣在潛移默化中實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)換，為黨在文化領(lǐng)域的權(quán)威地位構(gòu)建創(chuàng)造健康的思想文化環(huán)境，奠定良好的思想文化基礎(chǔ)。

（四）領(lǐng)導(dǎo)基層民主建設(shè)，協(xié)調(diào)外圍組織關(guān)系，提升農(nóng)村黨組織的制度化執(zhí)政水平。當(dāng)前，農(nóng)村基層黨組織所處的政治生態(tài)環(huán)境與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期已完全不同，農(nóng)村黨組織不可能再像從前一樣以行政化的手段來掌控農(nóng)村事務(wù)，而必須結(jié)合當(dāng)前農(nóng)村自治的實(shí)際情況，注重協(xié)調(diào)處理好與農(nóng)村自治組織及其它新興經(jīng)濟(jì)及社會(huì)組織的關(guān)系，發(fā)揮黨組織的政治領(lǐng)導(dǎo)而不是政治控制功能，在與各群眾自治組織的合作中激發(fā)出更大的組織合力，促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展，也保障黨在農(nóng)村的核心領(lǐng)導(dǎo)地位。

首先，協(xié)調(diào)與基層自治組織即村委會(huì)的關(guān)系。我國農(nóng)村實(shí)行的基層民主自治制度，符合廣大農(nóng)村的實(shí)際發(fā)展需要，也符合廣大農(nóng)民群眾的利益要求。但農(nóng)村基層自治，并不是要放棄、削弱黨的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，反而更需要加強(qiáng)黨的權(quán)威及核心地位，這就需要協(xié)調(diào)好農(nóng)村黨組織與村民自治組織的關(guān)系。農(nóng)村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)與村民自治組織的自治權(quán)并不是水火不容的關(guān)系，相反，二者是辯證統(tǒng)一的。作為基層自治組織的村委會(huì)所享有的自治權(quán)必須是堅(jiān)持黨領(lǐng)導(dǎo)核心地位前提下的自治，而不可能是脫離黨領(lǐng)導(dǎo)的完全自治，它體現(xiàn)的是黨領(lǐng)導(dǎo)下人民當(dāng)家作主的原則，是黨堅(jiān)持權(quán)力民主化在農(nóng)村社會(huì)的延伸。而黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)也絕不是對(duì)村民自治權(quán)的否定和限制，而是對(duì)農(nóng)村自治組織在國家法律和政策法規(guī)范圍內(nèi)正確行使權(quán)力的引導(dǎo)和監(jiān)督。總之，無論是黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)還是村委會(huì)的自治權(quán)，其權(quán)力的發(fā)揮和行使都應(yīng)該有一定的合理邊界，黨組織側(cè)重于政策的制定、引領(lǐng)、指導(dǎo)和示范，村委會(huì)則側(cè)重于對(duì)黨的決策的貫徹和落實(shí)，只有這樣，才能既保證黨的領(lǐng)導(dǎo)地位不動(dòng)搖，又保證村民自治的真正實(shí)現(xiàn)，并最大限度地發(fā)揮兩者的優(yōu)勢(shì)功能。

其次，協(xié)調(diào)與農(nóng)村新興經(jīng)濟(jì)及社會(huì)組織的關(guān)系。農(nóng)村的新興經(jīng)濟(jì)及社會(huì)組織雖然是農(nóng)民根據(jù)生產(chǎn)及生活需要自發(fā)組織起來的合作組織，具有民間團(tuán)體的性質(zhì)，但是，如果農(nóng)村黨組織不關(guān)注這些新興組織的發(fā)展，不去爭取在這些組織中發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)作用，就會(huì)使黨的邊緣化地位加劇。因?yàn)椋?dāng)前農(nóng)村合作化是社會(huì)發(fā)展的潮流和趨勢(shì)，如果農(nóng)村基層黨組織未能將黨員融入這些組織當(dāng)中或是不能吸收這些組織中的優(yōu)秀分子進(jìn)入黨內(nèi)，就會(huì)喪失黨的先進(jìn)性和對(duì)農(nóng)村的領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)而在地位、影響力和號(hào)召力上進(jìn)一步走向邊緣化。為此，農(nóng)村黨組織應(yīng)協(xié)調(diào)和處理好與這些合作組織的關(guān)系，不能包辦代替或以行政化手段來管理這些組織的日常事務(wù)，阻礙合作組織發(fā)揮其促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)村社會(huì)進(jìn)步的作用，也不能對(duì)其放任自流，而應(yīng)該為農(nóng)村新興的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)組織提供政策指導(dǎo)、市場信息、法律法規(guī)培訓(xùn)、技術(shù)指導(dǎo)等各方面的服務(wù)，進(jìn)而構(gòu)建起黨對(duì)這些組織的政治領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威地位，使黨組織與外圍組織共同發(fā)揮作用，創(chuàng)造出更大的組織合力。

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〔3〕 鄧小平文選：第1卷〔M〕.北京：人民出版社，1994.

責(zé)任編輯 陳 鵑