黨要管黨 從嚴治黨

〔摘要〕 習近平執政黨建設講話的中心思想是“黨要管黨，從嚴治黨”。在思想建設方面，強調共產黨員特別是領導干部要做共產主義遠大理想和中國特色社會主義共同理想的堅定信仰者和忠實執行者。在組織建設方面，強調從嚴治黨要認真執行民主集中制，破除潛規則；從嚴治吏，嚴格管好干部；做好抓基層、打基礎的工作。在作風建設方面，強調作風建設是永恒課題，要建立長效機制；要求領導干部帶頭發揚優良作風。在反腐倡廉建設方面，強調有腐必反，有貪必肅，不斷鏟除腐敗現象滋生的土壤，以實際成效取信于民。在制度建設方面，強調要加強對權力運行的制約和監督，把權力關進制度的籠子里；強調制度一經形成，就要嚴格遵守，執行制度沒有例外。

〔關鍵詞〕 黨要管黨，從嚴治黨，思想建設，組織建設，作風建設，反腐倡廉建設，制度建設

〔中圖分類號〕D26 〔文獻標識碼〕A 〔文章編號〕1004-4175（2014）05-0005-04

在習近平系列講話中，關于執政黨建設的內容十分豐富。習近平關于執政黨建設講話的中心，是強調“黨要管黨、從嚴治黨”。習近平指出，“黨要管黨，才能管好黨；從嚴治黨，才能治好黨。”這是對執政黨建設規律的深刻闡述和自覺運用。習近平講的黨要管黨、從嚴治黨是建立在黨的建設科學化基礎上的，其基本含義是，圍繞黨的建設新的偉大工程這一總目標，圍繞黨的執政能力建設和先進性建設、純潔性建設這一主線，在思想、組織、作風、反腐倡廉和制度建設上都提出明確、具體的要求；發揮黨的自我提高、自我凈化能力，解決長期以來各方面存在的問題。

一、在思想建設方面，強調共產黨員特別是領導干部要做共產主義遠大理想和中國特色社會主義共同理想的堅定信仰者和忠實執行者

思想建設歷來是中國共產黨的顯著特點和重要優勢。由于種種原因，多年來在一些方面，思想建設的要求尚未完全落實，一些黨員思想既活躍又混亂，思想解放與思想混亂并存，是轉型期黨內思想狀況的一個特點。因此，思想建設的重要目標，是通過解放思想達到統一思想，增強全黨的凝聚力、戰斗力。要解決的核心問題是理想信念問題。習近平指出，“共產黨員特別是領導干部要做共產主義遠大理想和中國特色社會主義共同理想的堅定信仰者和忠實執行者” 〔1 〕。理想信念從來都是共產黨人的精神支柱，是黨員干部執行黨的路線政策的思想基礎和精神動力。習近平此時此刻提出理想問題具有重大現實意義。蘇聯、東歐發生劇變，共產黨喪失執政地位，原因固然是多方面的，但問題主要出在共產黨內。黨的干部尤其是高級干部長期思想僵化，不思進取，固守教條化的理論和過時的模式，以致經濟發展和人民生活水平落后于西方，而在匆忙進行的改革中又不能正確對待社會主義在前進道路中出現的問題，理想信念發生動搖，對社會主義失去信心，盲目崇拜西方模式，最終使改革扭曲為“改向”，可以說是極其重要的內因。美國前總統尼克松早在上世紀80年代就指出，東歐的共產黨人早已喪失理想和斗志，多數是追命求利的官僚，從反面說出了問題的要害。從國內情況看，30多年改革開放成績巨大，而積累的問題和矛盾也很多，值此國家發展的關鍵時刻，走哪條道路的問題又尖銳地擺在全黨全國人民面前。黨中央一再強調，不能改旗易幟，也不能僵化停滯，必須沿著中國特色社會主義道路前進，為此全黨首先是黨員干部、高級干部要有堅定的理想信念。全黨思想政治上高度統一，才能做到“任憑風浪起，穩坐釣魚船”，自覺堅定地執行黨的基本路線和各項政策，把中國特色社會主義事業推向前進。共產黨人不是空談家而是實踐者，共產黨人理想的特點和可貴，就是言與行的統一，理想既是對未來的期盼、向往，是一種目標指向；更是一種精神動力，是指導、鼓舞人們改造社會的思想武器。習近平說，“革命理想高于天。沒有遠大理想，不是合格的共產黨員，離開現實工作而空談遠大理想，也不是合格的共產黨員”，這把堅持理想與完成現階段任務聯系在一起，使遠大理想在共產黨人建成全面小康社會的實踐中，迸發出巨大的精神動員力量。這就是習近平強調理想問題的強烈針對性和重大意義。抓住這一點，就是抓住了思想建設的靈魂。

二、在組織建設方面，強調從嚴治黨要認真執行民主集中制，破除潛規則；從嚴治吏，嚴格管好干部；做好抓基層、打基礎的工作

共產黨是按照民主集中制原則建立起來的工人階級政黨，是個思想政治統一、組織團結、行動一致的戰斗整體，能夠把力量集中在一個攻擊點上去戰勝敵人、克服困難、不斷取得勝利。所以民主集中制歷來是共產黨的強點和優勢。問題在于，現實中由于種種原因，民主集中制在一些地方、一些方面執行的不夠好，甚至存在潛規則。所謂潛規則，是與黨章和公開頒布的各項原則、制度相對的在實際中通行的某些做法和習慣，是一些人心照不宣、加以默認，明知不對又不敢或者不愿打破的某些做法、習慣。如發揚民主走過場，批評、自我批評輕描淡寫，彼此相安無事，對主要領導的意見“順向思維”、報喜不報憂，匯報工作時首先揣摩上級意圖，等等。潛規則的存在極大地破壞了民主集中制的嚴肅性和黨內生活的原則性。習近平對此尖銳指出，“要讓那些看起來無影無蹤的潛規則在黨內以及社會上失去土壤、失去通道、失去市場”。這是迄今為止，黨的最高領導人明確提出清除潛規則，承認問題的嚴重性和表達解決問題的堅強決心，這一表態對貫徹民主集中制意義重大。從嚴治黨必須落實到人。那么重點何在？毛澤東在新中國成立初期就指出，治國就是治吏。寥寥數語，凝聚了中國從古至今治國理政的寶貴經驗。習近平繼承發展了這一思想，明確指出，“黨要管黨，首先是管好干部；從嚴治黨，關鍵是從嚴治吏” 〔2 〕。各級干部掌握著權力，權力是雙刃劍，既是為人民服務的工具，也可能異化為謀取私利的手段；權力也會產生可怕的腐蝕作用，這種腐蝕作用與權力大小有關，也與權力可能帶來的私利成正比。在權力比較集中的體制下，這種腐蝕尤其需要警惕。所以執政黨首先必須對自己的干部提出更高的要求；如果執政黨不首先管好自己的干部，那么一切從嚴治黨的要求都是一句空話。習近平講的從嚴治吏包括的具體內容，就是要“把從嚴管理干部貫徹落實到干部隊伍建設全過程，堅持從嚴教育、從嚴管理、從嚴監督，讓每一個干部都深刻懂得，當干部就必須付出更多辛勞、接受更嚴格的約束”。應該看到，習近平講的從嚴治吏，還有更深遠的意義，它是與完成黨的新的歷史任務聯系在一起的。他說，完成十八大確定的 歷史任務，“關鍵在黨，關鍵在人。關鍵在黨，就是要確保黨在發展中國特色社會主義事業歷史進程中始終成為領導核心。關鍵在人，就是要建設一支宏大的高素質干部隊伍”。為此，習近平在黨章關于干部標準的基礎上又提出了新要求，“好干部要做到信念堅定、為民服務、勤政務實、敢于擔當、清正廉潔”。如何把這樣的干部選拔出來？他根據多年的組織工作經驗，強調要把加強黨的領導和充分發揚民主結合起來，發揮黨組織在干部選拔任用工作中的領導和把關作用；要完善工作機制，推進干部工作公開，堅決制止簡單一票取人的做法，確保民主推薦、民主測評風清氣正。把好選拔任用干部這一關，就是做好了從嚴治吏的關鍵性工作。在強調從嚴治吏的同時，習近平還提出扎實做好抓基層打基礎的工作，使每個基層黨組織都成為堅強的戰斗堡壘。中國共產黨是由8000多萬黨員、幾百萬個基層組織組成的大黨。基層組織的狀況如何？黨員的素質如何？對保持黨的戰斗力和純潔性至關重要。因此習近平又指出，“黨員是黨的肌體的細胞。黨的先進性和純潔性要靠千千萬萬的黨員的先進性和純潔性來體現。黨的執政使命要靠千千萬萬黨員的卓有成效的 工作來完成，黨要管黨、從嚴治黨要落實到黨員隊伍的管理中去”。既重點管好干部，又抓好基層、管好黨員，從嚴治黨的原則就能夠落實。

三、在作風建設方面，強調作風建設是永恒課題，要建立長效機制；要求領導干部帶頭發揚優良作風

習近平指出，“群眾路線是黨的根本工作路線和 生命線”；“保持黨同人民的血肉聯系是一個永恒課題，作風問題具有反復性和頑固性，必須經常抓、長期抓，特別是建立健全促進黨員、干部堅持為民務實清廉的 長效機制”。所以強調這一點，一方面是由于，作風問題絕對不是小事，如果不堅決糾正不良風氣，任其發展下去，就會像一座無形的墻把我們黨和人民隔開。我們黨就會失去根基、失去血脈、失去力量。另一方面，也因為執政和 改革開放條件下的作風建設具有極大的復雜性、艱巨性，不可能畢其功于一役。事實上，改革開放以來，黨十分重視作風建設，從80年代初提出“黨風是關系黨生死存亡的問題”，進行全面整黨，到90年代進行“三講”，新世紀開展保持共產黨員先進性教育活動，再到十八大后進行群眾路線教育實踐活動等等，作風建設始終在緊鑼密鼓地抓，效果也是明顯的，問題在于，是否能夠鞏固和如何鞏固。在一些地方，確實存在“兩個拋物線現象”，即抓作風建設的活動呈現“發動——高潮——回落”；群眾心理呈現“希望——振奮——失望”。之所以存在拋物線現象，一是由于作風建設本來就是長期的復雜的，舊的問題解決了，新的問題又會出現，而且是打著改革旗號出現的；另一方面也由于抓作風建設的要求不夠嚴格，抓住了現象沒有觸及本質，沒有解決深層次的干部思想問題和體制問題，更未能一以貫之地抓下去，時緊時松，活動一結束，有的干部舊病復發，搞不正之風變本加厲。習近平提出作風建設是永恒課題，要經常抓，建立長效機制，十分重要。機制與制度有聯系又有區別，是以制度為依托建立的有明確目標、辦法和保證措施的工作系統。健全的機制是防范不正之風的可靠屏障，是加強作風建設的載體。在作風建設方面，習近平還有一個可貴思想，即要求各級領導機關和領導干部，尤其是中央機關和中央國家機關、高級領導干部強化帶頭意識，時時處處嚴要求、作表率。十八大后不久，中央政治局就做出了關于轉變作風、密切聯系群眾的八項規定。這不僅表明了以習近平為總書記的黨中央嚴于律己，而且也是總書記治國理政政治智慧的表現。中國傳統文化非常重視當權者言行對民眾的榜樣作用和鼓舞作用。領導者的榜樣作用、帶頭作用是巨大的。在黨中央帶動下，各級黨委都通過了整頓作風、密切聯系群眾的決定，在全黨、全國范圍內形成很大聲勢，造成強大輿論，不正之風成為“過街老鼠”：有些問題已經初步解決；少數一貫搞不正之風的人迫于形勢，有所收斂；一些群眾反映強烈、長期未能解決的問題在醞釀解決中。作風建設的良好勢頭使人們看到了希望，堅定了信心。

四、在反腐倡廉建設方面，強調有腐必反，有貪必肅，不斷鏟除腐敗現象滋生的土壤，以實際成效取信于民

十八大后，對中國共產黨的反腐敗問題，國內外十分關注。這不僅因為現階段腐敗現象在一些方面確實比較嚴重，而且因為腐敗現象嚴重影響黨群關系，妨礙建成小康社會目標的實現。可以這樣認為，當今對中國發展起作用的有三種力量，其中，改革是第一推動力、科技是第一生產力、腐敗是第一破壞力；因此現代化的前途取決于三種力量的博弈，即能否在開啟第一推動力、激發第一生產力的同時有效抑制腐敗這個第一破壞力。習近平以極其嚴肅的態度指出，在反腐倡廉方面，“要有腐必反，有貪必肅，不斷鏟除腐敗現象滋生的土壤，以實際成效取信于民”。他以歷史思維和戰略思維看待反腐敗問題，引用歷史經驗講述反腐敗問題的極端重要性，指出“歷史周期律問題至今有警示意義”。歷史周期律的命題是民主人士黃炎培在延安窯洞中對毛澤東講的，希望中國共產黨能夠走一條新路，跳出歷代統治者從艱苦創業到腐敗滅亡這一歷史的怪圈。毛澤東進一步提出靠民主打破歷史周期律的寶貴思想。中國歷史上周期律的發生是由多種因素造成的，主要由生產關系阻礙生產力發展和統治者與人民群眾矛盾尖銳化所造成，但是腐敗無疑成為歷史周期律的驅動力，歷屆王朝垮臺的速度總是同腐敗的程度成正比的，這一點早有定論。實踐反復證明，先進的共產黨對于所謂歷史周期律問題沒有天生的免疫力，執政后同樣要面對權力的腐蝕，要 防止長期執政條件可能出現的生命力、創造力衰退，尤其要有效地防止和克服腐敗，才能真正防止李自成的 悲劇。習近平提出歷史周期律的警示意義，就是把反腐敗作為關系黨的前途命運的重大政治問題，提到全黨面前。然而，在反腐倡廉問題上，習近平既講零容忍，又講科學理性。講零容忍，是要求“老虎蒼蠅一起打”。這既反映了對一切腐敗現象絕不妥切的態度，也是十分英明的措施。敢打老虎，就是反腐敗敢于碰硬，任何腐敗分子，無論職務、級別如何，都必須受到黨紀國法處理，這是貫徹在黨紀國法面前人人平等、徹底清除一切腐敗的必要措施。強調打老虎，不意味著放過蒼蠅。老虎固然危害甚烈，蒼蠅的破壞作用也不能小視，有些腐敗分子級別確實不高，但是貪腐數額巨大，又直接損害群眾利益，是在黨群關系紐帶上打進的楔子。“小官大腐敗”是值得警惕的現象。何況事物是發展的，不打老虎會貽害無窮，但僅僅打老虎而放過蒼蠅，有的蒼蠅也可能發展成為老虎。講科學理性，是因為解決腐敗問題不能僅僅靠義憤。現階段我國存在著滋生腐敗的土壤，只要土壤不鏟除，腐敗就會一再表現出來。習近平以戰略家的眼光看待反腐敗問題，提出解決腐敗滋生的土壤問題，“形成不敢腐的懲戒機制、不能腐的防范機制、不易腐的保障機制” 〔3 〕。這實際提出了通過改革和制度建設徹底解決腐敗問題，對反腐倡廉具有重要指導意義。

五、在制度建設方面，強調要加強對權力運行的制約和監督，把權力關進制度的籠子里；強調制度一經形成，就要嚴格遵守，執行制度沒有例外

習近平指出，“要加強對權力運行的制約和監督，把權力關進制度的籠子里”。 這是從反腐敗角度講的，權力是一種政治上的強制力，是職責范圍內的影響力和支配力。對權力而言，沒有監督和制約是非常危險的，只有對這種權力加以限制和控制，為它設定法律和制度的邊界，才可能防止權力的異化，保證權力運行的預期，即使人民賦予的權力用來為人民謀利益。習近平強調把權力關進制度的籠子里，是著眼于發揮制度對反腐倡廉的決定性作用，“制度的籠子”，意在強調制度的規范、制衡、約束、監督作用，強調制度的系統性、嚴密性；在空間上涵蓋權力運行的各個領域，在時間上籠罩權力運行的 各個環節。但是習近平講制度，其意義又不限于反腐敗，這個對黨的建設都有 指導意義。中國共產黨的建設是個包括思想、組織、作風、反腐倡廉和制度建設的系統工程，這個工程是經過長期發展形成的。民主革命時期，黨的建設一般分為思想、組織、作風三大建設；改革開放以來，鄧小平根據“文革”教訓，提出制度問題帶有根本性、全局性、穩定性和長期性，黨的建設由此形成思想、組織、作風和制度四個方面。當時講反腐敗，主要是從作風建設角度講的。實踐使人們認識到，反腐倡廉具有極大的艱巨性、長期性，在黨的建設中有戰略意義。僅僅從作風角度談反腐敗遠遠不夠，需要從作風建設中抽出來，形成一項相對獨立的工作加以部署，這樣，黨的建設就形成了思想、組織、作風、反腐倡廉和制度五位一體的格局。這五項任務關系如何呢？從實踐看，思想、組織、作風和反腐倡廉這四項工作，最終都需要制度建設來保證和落實；或者可以說，思想、組織、作風和反腐倡廉四項建設中，每一項建設中都有制度建設的內容，制度建設貫穿于上述四項建設中。制度建設帶有根本的、綜合的性質。例如在干部工作中，從干部的考察、培 養、選拔、委任、晉升、調動、免職、退休、獎勵和處分，都需要明確的制度規范。各項制度之間要實現“無縫對接”，并及時堵塞漏洞。在決策工作和其它工作中也是如此。制度建設重在執行，有了制度不去執行，往往比沒有制度效果更壞。鑒于以往確實存在執行制度不嚴的現象，習近平明確要求：“制度一經形成，就要嚴格遵守，堅持制度面前人人平等、執行制度沒有例外，堅決維護制度的嚴肅性和權威性，堅決糾正有令不行、有禁不止的各種行為”。

綜上所述，習近平關于黨要管黨、從嚴治黨的思想，體現在黨的思想、組織、作風、反腐倡廉和制度建設每個方面，是以解決問題為導向講的，有豐富的 內容和強烈的針對性；是應該做到和能夠做到的。貫徹這些講話精神，中國共產黨的自我提高、自我凈化能力會進一步提高，黨的凝聚力、戰斗力會進一步增強，建成全面小康、實現民族復興中國夢就有了可靠保障。問題在于，如何采取扎實措施，真正落實講話精神，在這方面，“一個行動比一打綱領還重要”。

參考文獻：

〔1〕 毫不動搖堅持和發展中國特色社會主義 在實踐中不斷有所創造有所前進〔N〕.人民日報，2013-01-06.

〔2〕 建設一支宏大高素質干部隊伍 確保黨始終成為堅強領導核心〔N〕. 人民日報，2013-06-30.

〔3〕 更加科學有效地防止腐敗 堅定不移把黨風廉政建設引向深入〔N〕. 人民日報，2013-01-23.

責任編輯 陳 鵑