新常態下的山東區域經濟

剛剛閉幕的中央經濟工作會議對明年經濟工作作出部署，提出在新常態下要“優化經濟發展空間格局”。 北京大學經濟學院原副院長曹和平認為，首次提出的“經濟發展空間格局”，令今年成為將國際化視野引入年度經濟工作計劃的元年。

對山東而言，“兩區一圈一帶”等發展戰略無疑與“優化經濟發展空間格局”思路不謀而合，其中，藍黃“兩區”擁有便捷的出海通道，作為東北亞經濟圈的重要組成部分，本身也是“一帶一路”戰略的重要支撐。

藍黃戰略：搶占發展先機

作為我國第一個以海洋經濟為主題的區域發展戰略，“藍區”承載著建設海洋強國的歷史重任。“黃區”則要在生態經濟、實現可持續發展方面趟出路子。

藍黃“兩區”優勢互補、相互呼應、同向著力，共同推進山東經濟社會發展，同時也為全國區域經濟發展提供經驗和做法。藍黃“兩區”建設上升為國家戰略以來，各種要素投入力度不斷加大，藍黃“兩區”經濟發展駛入了快車道，產業轉型升級和集群發展步伐明顯加快，成為全省科學發展的強大引擎。

“藍區”現代海洋經濟蓬勃發展。2013年，山東省海洋生產總值突破1萬億元，比2010年增長41.4%，總量和增速均位居全國前列。海洋裝備制造業、海洋化工業、海洋生物產業、現代海洋漁業及水產品精深加工業、海洋運輸物流及文化旅游業發展持續保持領先地位。成立了全省首家海洋產業聯盟——山東半島藍色經濟區海洋生物產業聯盟。“四區三園”快速崛起，青島西海岸新區集聚了港口航運、船舶海工、汽車及零部件等六大千億級產業集群。18家省級海洋特色產業園聚集效應增強、亮點紛呈、特色鮮明，共聚集企業2000多家，其中海洋產業企業占比達到60%。

“黃區”高效生態經濟迅速壯大，高效生態農業、石油裝備制造業等五大優勢產業加速發展，黃三角高效生態產業體系基本建立。主營收入30億-100億元的企業達到33家，過百億元的企業14家。

如今，黃三角已建成全國重要的優質糧棉、特色果蔬生產加工出口基地和生態養殖基地。培育了壽光蔬菜、沾化冬棗、黃河口大閘蟹、高青黑牛等一大批知名品牌，建立了全國規模最大、產業集中度最高、科研能力最強的石油裝備制造產業基地。“渤海糧倉”工程實現突破，在中度鹽堿地上種植的1萬畝小麥獲得成功，平均畝產達到300公斤以上。東營、濱州、濰北、萊州四大臨港產業區已進駐中海油等企業1300多家。東營港經濟開發區總投資超過1000億元，生產總值比2009年翻了四番，財政收入增長了10倍。

一圈一帶：補齊發展短板

作為沿海經濟大省，在改革開放以來，憑借臨海之便，東部地區成為山東經濟的領跑者和一面鮮明旗幟，而中部以濟南為中心，作為全省的政治、文化中心，吸引了周邊各地市市場要素和資源，進而減弱周邊城市發展的動力。西部地區長期以來作為山東經濟的待增長區域，相比于東部，自然弱了不少。這種呈階梯式的經濟發展圖表，代表著山東省情：發展不平衡。

為打破這種區域不平衡狀態，“一圈一帶”發展戰略應勢而生。

“一圈”是指中部崛起“省會城市群經濟圈”：以濟南為著力點，建成帶動輻射淄博、泰安、萊蕪、德州、聊城、濱州的大都市圈，建設和完善一體化交通網絡，壯大優勢產業集群，放大產業集聚效應，擴大經濟總體規模，促進中部地區加速崛起，成為山東區域經濟發展新的增長點。

“一帶”則是指與蘇豫皖冀四省交界的山東西南部地區，它建設各具特色的四大發展高地，提高各類園區發展水平，形成高地引領、主軸貫通、園區壯大的發展態勢，合力建設具有較強區域競爭力的經濟隆起帶。濟寧、棗莊為轉型升級和經濟文化融合發展高地，臨沂為“兩型社會”建設和商貿物流高地，聊城為統籌跨越和生態低碳發展高地，菏澤定位在科學發展和鄰邊經濟高地。它們因地制宜，突出特色、互融互合，加快資源開發、壯大優勢產業，使之成為山東重要的能源和煤化工基地、優質農產品加工基地和商貿物流基地。

經過一年的發展，山東中西部經濟結構已然發生改變。以“省會城市群經濟圈”為例，目前濟萊城際快客開通，票價降至20元，發車密度縮短為25分鐘一班，初步實現了城際客車公交化。兩市分別自5月7日、6月1日實現兩市居民身份證“異地辦理”，目前兩市正在對各自人口信息系統進行改造提升，近期將實現兩市人口戶籍“網上遷移”。正在抓緊推動圈內7個城市實現居民日常生活“一卡通”，濟聊城際鐵路與軌道交通R1線共線運營方案，可行性研究報告等前期工作正積極推進……

山東省副省長、時任菏澤市市委書記于曉明認為，菏澤正全力推動能源化工、生物醫藥、機電設備制造和農副產品加工四大主導產業向價值鏈前后兩端延伸，向具有產業控制力和高附加值的上下游環節延伸。積極構建中心城市、縣城、小城鎮三級城鎮體系，加快發展商貿物流和文化旅游業，促進產城融合發展，確保城鎮化率與全省的差距逐年縮小，服務業增加值占比逐年提高。充分發揮承東啟西、引南連北的區位優勢和已有的產業資源優勢，努力把菏澤打造成山東西部經濟隆起帶“科學發展和鄰邊經濟高地”。

擁有14個省級及以上開發區的臨沂，依據各地產業基礎和發展特色，規劃特色產業開發園區，確定開發區發展的重點產業，推動形成產業集群。如今已經形成機械、電子、高端紡織、新能源汽車、太陽能綜合利用、新材料、生物制藥、文化創意、食品加工、新型建材等傳統與新興產業共生共長、交叉發展的產業體系。

在山東聊城，濟聊一級路等重要交通樞紐的建設，助推這座城市融入濟南“半小時生活圈”，成為對接“一圈一帶”戰略的最佳通道。

中共山東省委黨校副教授徐加明表示，實施“兩區一圈一帶”戰略，就是要樹立產業融合互動發展的新理念，逐步形成區域一體化發展態勢，增強區域經濟長期可持續發展的后勁。

三策并舉：實現鳳凰涅槃

隨著“兩區一圈一帶”戰略的次第實施和穩步推進，山東橫跨東西、縱貫南北、覆蓋全省的發展格局已經形成，統籌陸地和海洋經濟發展的路徑已經清晰。

山東省委書記姜異康指出，“兩區一圈一帶”戰略，體現了各區域發展的階段性特征，符合山東實際，是山東重點區域帶動戰略的深化和完善，是經濟文化強省建設向縱深推進的重要標志，對山東發展影響深遠、意義重大。

山東省省長郭樹清認為，藍黃“兩區”的規劃建設，既是山東在新的發展階段的重大戰略機遇，也承載著示范引領全國區域發展的重要使命。

藍黃“兩區”已經成為山東經濟社會發展的新引擎、加快轉型升級的新抓手。2011-2013年，藍黃“兩區”地區生產總值年均增長10.9%，高于全省0.8個百分點；公共財政預算收入年均增長18.9%，高于全省0.5個百分點；全社會固定資產投資年均增長21.4%，高于全省0.8個百分點。產業結構持續優化，戰略性新興產業、高新技術產業迅速發展，金融等現代服務業取得長足進步，濱海旅游、生態旅游、休閑養生等旅游業態日趨成熟。2013年三次產業比例達到6.9%、52.6%、40.5%。

目前，“一圈一帶”先進制造業、現代服務業、交通、文化、城鎮體系、開放型經濟、環境保護與生態建設等14個重點專項規劃業已編竣。“省會城市群經濟圈”發展規劃、基礎設施、要素市場、生態建設、公共服務“五位一體”發展態勢明顯，新信息等六大產業加快發展，物聯網產業百強企業培育計劃加快實施，省會城市群旅游聯盟已經成立，濟萊協作區建設迅速推進。

“西部經濟隆起帶”產業升級、基礎設施、重大項目、科技創新、人力資源“五個方面”同時著力，產業轉型成效顯著，現代農業等七大產業集群迅速發展，規模以上農業產業化龍頭企業數量達4066家，家庭農場發展到2079家。

“一帶一路”的重要支撐

當前國家加快發展自貿區為我省打造對外開放新高地提供了重要借鑒，統籌國內國際兩個大局作出的“一路一帶”的戰略決策，為我省依托獨特地理位置優勢、開創對外開放新格局提供了重要機遇。我省藍黃“兩區”擁有便捷的出海通道，作為東北亞經濟圈的重要組成部分，本身也是“一帶一路”戰略的重要支撐。專家認為，“兩區一圈一帶”戰略，核心就是區域融合開放發展協同推進。

而抓住實施自由貿易區和“一帶一路”戰略機遇，積極參與國際區域經濟一體化合作，打破行政區劃界限和條塊分割，整合流通資源，構建海陸相連、空地一體的現代流通網絡，建立統一開放、競爭有序的市場流通體制，將是我省深化開放型經濟的抓手。

以青島為例，其作為海上絲綢之路的重要港口，同時也是新亞歐大陸橋橋頭堡，處于海陸絲綢之路“十”字結點位置，向西可連接我國中西部地區及中亞五國；向南可通達我國長江三角洲及東南沿海發達城市；向東出海與東北亞各國鄰近，直接面向東亞及整個環太平洋地區。

以點帶面，打造我省開放型經濟升級版，融入國家戰略是當務之急。

“大自貿區戰略，中國是需要的；小自貿區戰略，中國同樣也是需要的。特別是對于山東來講，這兩種類型的自貿區和我們都息息相關，對山東構建未來的經濟開放體系都是非常關鍵的。”國家發改委對外經濟研究所國際合作室主任張建平認為，“自由貿易區的建設最核心的問題還是貨物貿易更加自由化和便利化，在境內關外的過程中整個區域是要物理為網的，這個物理為網并不是所有城市都能做到的。一定要在國內有條件的港口城市，還有就是在沿邊的重要口岸城市，才有條件做到一線放開、二線管住、境內關外的物理為網的模式。”

張建平建議，包括下一步青島上報自貿區方案，開始的時候可以先小一點。在可以操作的空間范圍、風險可控的范圍內實施，等到條件成熟，再逐步擴大。