2014中央經濟工作會議解讀

從今年5月習近平首次提出“新常態”，到11月在北京召開的APEC會議對“新常態”做出具體闡述，直至不久前的政治局強調“我國進入經濟發展新常態”，新常態一詞正在成為中國決策層宏觀調控乃至治國理政的重要理念。

值得關注的是，此次中央經濟工作會議首次從消費需求、投資需求等九個方面，詳細剖析、對比了中國經濟的趨勢性變化。進而得出結論：中國經濟正在向形態更高級、分工更復雜、結構更合理的階段演化，經濟發展進入新常態。

“這實際是從經濟趨勢變化的角度闡釋了新常態的成因，是對新常態的總體研判，為在新常態的指導下部署具體的經濟工作提供了有價值的參數。”國家行政學院決策咨詢部研究員王小廣說。

九大趨勢理解中國經濟維度

從今年5月國家主席習近平首次提出“新常態”以來，理解中國經濟的維度便在此框架下發生了新的變化。

此次中央經濟工作會議首次從消費需求、投資需求、出口和國際收支等九大方面闡釋“新常態”所呈現出的特征。與此前習近平在APEC上會議所闡述“新常態”的含義相比，內容更加豐富，體系更為完善。

分析人士認為，“新常態”不但使得人們對中國經濟的階段性特點有了新認識，同時它還指明了中國經濟未來之路。在“新常態”背景下謀劃中國經濟發展之路便具有很強的現實意義與深遠的歷史意義。

會議指出，科學認識當前形勢，準確研判未來走勢，必須歷史地、辯證地認識我國經濟發展的階段性特征，準確把握經濟發展新常態。

從消費需求看，過去我國消費具有明顯的模仿型排浪式特征，現在模仿型排浪式消費階段基本結束，個性化、多樣化消費漸成主流，保證產品質量安全、通過創新供給激活需求的重要性顯著上升，必須采取正確的消費政策，釋放消費潛力，使消費繼續在推動經濟發展中發揮基礎作用。

從投資需求看，經歷了30多年高強度大規模開發建設后，傳統產業相對飽和，但基礎設施互聯互通和一些新技術、新產品、新業態、新商業模式的投資機會大量涌現，對創新投融資方式提出了新要求，必須善于把握投資方向，消除投資障礙，使投資繼續對經濟發展發揮關鍵作用。

從出口和國際收支看，國際金融危機發生前國際市場空間擴張很快，出口成為拉動我國經濟快速發展的重要動能，現在全球總需求不振，我國低成本比較優勢也發生了轉化，同時我國出口競爭優勢依然存在，高水平引進來、大規模走出去正在同步發生，必須加緊培育新的比較優勢，使出口繼續對經濟發展發揮支撐作用。

從生產能力和產業組織方式看，過去供給不足是長期困擾我們的一個主要矛盾，現在傳統產業供給能力大幅超出需求，產業結構必須優化升級，企業兼并重組、生產相對集中不可避免，新興產業、服務業、小微企業作用更加凸顯，生產小型化、智能化、專業化將成為產業組織新特征。

從生產要素相對優勢看，過去勞動力成本低是最大優勢，引進技術和管理就能迅速變成生產力，現在人口老齡化日趨發展，農業富余勞動力減少，要素的規模驅動力減弱，經濟增長將更多依靠人力資本質量和技術進步，必須讓創新成為驅動發展新引擎。

從市場競爭特點看，過去主要是數量擴張和價格競爭，現在正逐步轉向質量型、差異化為主的競爭，統一全國市場、提高資源配置效率是經濟發展的內生性要求，必須深化改革開放，加快形成統一透明、有序規范的市場環境。

從資源環境約束看，過去能源資源和生態環境空間相對較大，現在環境承載能力已經達到或接近上限，必須順應人民群眾對良好生態環境的期待，推動形成綠色低碳循環發展新方式。

從經濟風險積累和化解看，伴隨著經濟增速下調，各類隱性風險逐步顯性化，風險總體可控，但化解以高杠桿和泡沫化為主要特征的各類風險將持續一段時間，必須標本兼治、對癥下藥，建立健全化解各類風險的體制機制。

從資源配置模式和宏觀調控方式看，全面刺激政策的邊際效果明顯遞減，既要全面化解產能過剩，也要通過發揮市場機制作用探索未來產業發展方向，必須全面把握總供求關系新變化，科學進行宏觀調控。

這些趨勢性變化說明，我國經濟正在向形態更高級、分工更復雜、結構更合理的階段演化，經濟發展進入新常態，正從高速增長轉向中高速增長，經濟發展方式正從規模速度型粗放增長轉向質量效率型集約增長，經濟結構正從增量擴能為主轉向調整存量、做優增量并存的深度調整，經濟發展動力正從傳統增長點轉向新的增長點。認識新常態，適應新常態，引領新常態，是當前和今后一個時期我國經濟發展的大邏輯。

會議要求，面對我國經濟發展新常態，觀念上要適應，認識上要到位，方法上要對路，工作上要得力。要深化理解、統一認識，把思想和行動統一到中央認識和判斷上來，增強加快轉變經濟發展方式的自覺性和主動性。要堅持發展、主動作為。經濟發展進入新常態，沒有改變我國發展仍處于可以大有作為的重要戰略機遇期的判斷，改變的是重要戰略機遇期的內涵和條件；沒有改變我國經濟發展總體向好的基本面，改變的是經濟發展方式和經濟結構。要更加注重滿足人民群眾需要，更加注重市場和消費心理分析，更加注重引導社會預期，更加注重加強產權和知識產權保護，更加注重發揮企業家才能，更加注重加強教育和提升人力資本素質，更加注重建設生態文明，更加注重科技進步和全面創新。

會議認為，世界經濟仍處在國際金融危機后的深度調整期，明年世界經濟增速可能會略有回升，但總體復蘇疲弱態勢難有明顯改觀，國際金融市場波動加大，國際大宗商品價格波動，地緣政治等非經濟因素影響加大。要趨利避害、順勢而為，防范各類風險。

會議指出，2015年是全面深化改革的關鍵之年，是全面推進依法治國的開局之年，也是全面完成“十二五”規劃的收官之年，做好經濟工作意義重大。總體要求是：全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，堅持穩中求進工作總基調，堅持以提高經濟發展質量和效益為中心，主動適應經濟發展新常態，保持經濟運行在合理區間，把轉方式調結構放到更加重要位置，狠抓改革攻堅，突出創新驅動，強化風險防控，加強民生保障，促進經濟平穩健康發展和社會和諧穩定。

從“經濟奇跡”走向常規發展

從上述九大視角來打量中國經濟“新常態”便會發現，一系列重大而深刻的變化正在發生。北京大學國家發展研究院副院長黃益平在接受記者采訪時表示，一方面，中國勞動力市場的環境已經發生根本性逆轉；另一方面，中國的經濟結構已經開始發生一系列變化。消費占GDP的比重開始回升，收入分配有所改善，產業方面也浮現出很多新的亮點。

從國家統計局近期發布的數據也可以初步印證中國經濟的積極變化。今年前三季度，城鎮新增就業崗位超過1000萬，提前完成全年任務。前三季度第三產業的比重也在持續增加，其增加值占GDP的比重達46.7%，比上年同期提高1.2個百分點，高于第二產業2.5個百分點。

前三季度，城鄉居民收入繼續保持較快增長，全國居民人均可支配收入增速比GDP增速高0.8個百分點。另外，居民收入的名義增長速度比財政收入增長速度（8.1%）高，也高于企業利潤的增長速度，這意味著居民收入在國民經濟的初次分配中所占比重在提高。

黃益平表示，實現“新常態”發展的前提是經濟的過渡和轉型能夠平穩進行。中國經濟轉型就是要從過去的經濟奇跡走向常規發展。

中國人民大學國家發展與戰略研究院執行院長劉元春與黃益平有著相似的觀點。他指出，用“新常態”統領中國未來幾年的經濟，有它新的含義。“從原來的舊模式向未來的一種新的穩態增長的軌跡轉變的過程，可能比較艱巨、比較漫長。因此看到GDP下滑，各種參數出現變異，結構出現調整，政策調整幅度比較大，不要見怪為怪，因為這在未來都會是長期出現的。”

“事實上，轉型已經發生，未來經濟增長速度還會適當放緩，經濟結構更加平衡，消費發揮更大作用，產業升級也會變成常態。”黃益平進一步表示。

中央經濟工作會議指出“新常態”的九大趨勢性變化說明，我國經濟正在向形態更高級、分工更復雜、結構更合理的階段演化。經濟發展進入新常態，正從高速增長轉向中高速增長，經濟發展方式正從規模速度型粗放增長轉向質量效率型集約增長，經濟結構正從增量擴能為主轉向調整存量、做優增量并存的深度調整，經濟發展動力正從傳統增長點轉向新的增長點。

專家認為，在經濟增速、發展方式、經濟結構、發展動力四個方面都在發生跨越式轉變的過程中，中國經濟所面臨的難題顯而易見。“房地產市場去泡沫、金融去杠桿、制造業領域的去產能都是有待解決的核心問題。”黃益平說。