吉林省城市建設用地投入效益分析

摘要 從經濟效益、社會效益和生態環境效益3個方面構建城市建設用地投入效益分析指標體系，并以吉林省8個地級市為研究對象進行實證研究。結果表明，吉林省城市建設用地投入的水平特征表現為：投入低效，內在經濟、社會、生態環境系統耦合協調水平低下；空間特征表現為：空間分異情況并不明顯，但總體來說西北部地區大于東南部地區；建設用地投入效益從大到小依次為經濟效益（3.072 1）、社會效益（2.909 5）、生態環境效益（2.532 2），反映吉林省重經濟、輕生態的錯誤發展觀念。

關鍵詞 城市建設用地；投入效益；耦合容量模型；吉林省

中圖分類號S28文獻標識碼A文章編號0517-6611（2014）29-10358-03

基金項目國土資源部建設用地節約集約利用狀況調查與評價試點項目（201221106437）。

作者簡介于麗麗（1989-），女，吉林農安人，碩士研究生，研究方向：土地經濟與管理。*通訊作者，教授，博士，從事土地利用與管理研究。

我國現在正處在城鎮快速成長期，城市面積擴展是歷史上最快的時期[1]。與此同時，城市建設用地作為土地利用中的一種非常重要的形態，其向外擴張自從城市誕生之日起就一直沒有停止過[2]。但是土地資源的供給是有限的，而且我國實行耕地保護制度，嚴格控制農用地轉為非農建設用地，在這種兩難的情況下，加強城市建設用地管理、提高建設用地投入效益就顯得尤為重要。吉林省是我國重要的糧食主產區，保護好耕地是十分必要的，但隨著經濟和城市的快速發展，越來越多的農業用地將轉變為建設用地[3]。為此，有必要對省內主要城市建設用地的投入效益進行分析評價，研究全省各市區城市建設用地投入效益現狀及特點，以便深度挖掘建設用地的使用價值，降低對農用地的繼續占用，從而調整土地資源配置方案，促進城市建設用地利用低效粗放的市區向節約集約化轉變，引導城市建設用地投入方向和投入強度，改善建設用地利用狀況。

城市建設用地是承擔國民經濟二、三產業發展的重要載體和資源資產[4]，是城市的主要用地組成部分。論文對城市建設用地的認識包括以下3方面：作為載體，城市建設用地承載著城市人口、非農產品及相關基礎、公共配套設施等；從經濟學角度來說，城市建設用地是一種生產性要素，和資金、勞動力一起構成古典經濟增長模型的3個基本元素；從生態學角度來說，城市建設用地是生物與環境之間各種關系發生的場所，記載著城市生態環境的變化過程及結果。

1數據來源與研究方法

1.1研究對象吉林省地處122°～131° E、41°～46° N，幅員面積18.74萬km2，占全國面積2%。位于我國東北中部，處于日本、俄羅斯、朝鮮、韓國、蒙古與中國東北部組成的東北亞幾何中心地帶。北接黑龍江省，南接遼寧省，西鄰內蒙古自治區，東與俄羅斯接壤，東南部以圖們江、鴨綠江為界，與朝鮮隔江相望。東西長650 km，南北寬300 km。東南部高，西北部低，中西部是廣闊的平原。下轄1個自治州、8個地級市。該研究選取吉林省的8個地級市為研究對象，而將延邊朝鮮族自治州予以剔除。

1.2數據來源數據來源于中國統計出版社編制的2013年《吉林統計年鑒》、《長春統計年鑒》、《中國統計年鑒》。其中，污水年處理量、人均擁有道路面積、人均日常生活用水量數據為直接查閱數據，其余數據均為通過計算所得間接數據。鑒于吉林省各地區經濟發展與吉林省整體相協調，選取2個以省域為統計單元的指標：人均非農產值和單位面積地方財政稅收。

1.3構建評價指標體系城市建設用地投入效益是一個綜合型的概念。作為載體，城市建設用地的投入效益指的是承載強度，即單位面積上的城市人口、基礎設施、公共設施等；作為生產要素，城市建設用地的投入效益主要指其投入產出效率。據此該研究遵循科學性、可操作性及重點突出、數據易得等原則，根據吉林省經濟不斷發展、社會不斷進步、生態環境類型多樣、生態系統完整等狀況，結合城市建設用地各類指標投入情形，構建了一個包括經濟效益、社會效益和生態環境效益3方面共12個具體指標的吉林省城市建設用地投入效益分析指標體系（表1）。

1.4選定評價方法

1.4.1 功效函數。采用物理學中的耦合容量模型來分析吉林省城市建設用地的內在耦合協調度。設變量ui（i=1，2，…，n）是耦合系統的序參量，其值為Xi（i=1，2，…，n），αi、βi分別為系統穩定臨界點上的序參量的上、下限值。因而耦合系統中子系統對系統有序的功效可表示為[5-8]：

1.4.2 耦合協調度及有效效益模型。根據帕累托最優原則，該研究采用孫平軍等的有效效益[6]來分析吉林省城市建設用地的投入效益水平。模型如下：

2結果與分析

2.1 數據標準化處理及指標權重確定

2.1.1數據標準化處理。由于該研究所選取各指標的量綱、數量級及相關性均有所不同，因此首先應用極值標準化方法對原始數據進行標準化處理：

2.1.2指標權重的確定。因素及指標權重的確定分為2個層次、2個步驟，因素層采用特爾斐專家打分法確定權重；指標層由專家打分后得到初始權重后，再經熵值法[9-10]進行調整，確定結果列入表1。

2.2 效益評價結果及分析利用公式（1）～（8），對所選取的吉林省8個地級市的城市建設用地投入效益相對水平及內在耦合協調度進行計算，結果見表2。

2.2.1 水平特征。

（1）從整體水平來看，吉林省建設用地投入效益評價得分從高到低依次是經濟效益（3.072 1）、社會效益（2.909 5）、生態環境效益（2.532 2）。但經濟效益和社會效益水平大體相當，高于生態環境效益水平程度較大，表明吉林省為了為促進經濟、社會的發展，不惜以犧牲環境為代價。結合分析結果及發展現狀，可以看出吉林省重經濟、輕生態的錯誤觀念仍比較嚴重。

（2）從耦合協調度來看，吉林省各市區耦合協調度分值均低于0.3，根據已有的研究成果，各市區現階段均處于低度耦合協調期（0≤D≤0.3），說明各市區子系統之間在發展過程中還不夠和諧，甚至相互摩擦、制約，嚴重影響城市的有序發展，同時再一次印證了吉林省城市建設用地低效投入的特征。

（3）從有效效益值來看，吉林省各市區整體水平較低，取值最大的為松原市（0.183 0），最小的為遼源市（0.044 8），主要受吉林省大環境的影響。吉林省距離中國經濟發達地區較遠，而且對外交通聯系能力相對較弱，使得吉林省難以成為發達地區一級產業的轉移地，導致吉林省整體建設用地投入效益水平不高。

（4）從綜合效益值和有效效益值的對比情況來看，各市區綜合效益值明顯高于有效效益值。總量水平由綜合效益值的3.173 8下降為有效效益值的0.657 3，下降了79.29%，再一次證明了吉林省城市建設用地內部各系統的低度耦合水平。另外，從綜合效益到有效效益，各市區的排序情況除遼源市有所變化外，基本未發生變動，說明各市區的耦合協調情況與綜合效益水平基本吻合。

2.2.2 空間特征。

（1）總體情況。從表2中的經濟、社會及生態環境效益分值可以看出，吉林省城市建設用地投入效益分異情況并不明顯。

從經濟效益來說，除松原市分值為0.867 0外，其余市區均介于0.2～0.5之間。分析其主要原因，認為松原市經濟效益分值之所以大幅度高于全省平均水平，主要是由于其具有豐富的石油資源，另外，石油開采業的快速發展，不僅促進了松原市經濟水平的提高，同時也帶動了石油煉制、化工、醫藥等其他相關企業的崛起。

從社會效益來說，各市區取值差異不大，均介于0.25～0.60之間，其中取值最大為松原市（0.565 4），其次為長春市（0.411 9）。認為其主要得益于相對優越的地理位置和較為發達的經濟狀況，不僅吸納了大量的社會人員，而且推動了城市公共設施的進一步完善。

從生態環境效益來說，取值最大的為長春市（0.662 6），其次為吉林市（0.558 1），最小的為白城市（0.103 5），差異不大。結合實際和生態環境效益分值大小，認為在普遍忽視生態環境的投資建設的情況下，長春市和吉林市對生態環境的重視程度及措施力度相對較高。

從綜合效益來說，仍呈現出除松原市明顯高于平均水平，為0.733 3，長春市（0.491 1）和吉林市（0.399 7）略高于平均水平外，其他市區取值均衡的特點，取值最小的為遼源市（0.256 5）。

從有效效益來說，松原市和長春市取值明顯高于平均水平，分別為0.183 0、0.108 3，其他市區取值介于0.04～0.09之間。

（2）分區情況。根據吉林省各市區分布情況，為了便于研究，將研究對象的8個市區劃分為西北部地區（包括松原市、白城市、長春市、四平市）和東南部地區（包括吉林市、白山市、通化市、遼源市）2部分（表3）。

從表3可以看出，無論從經濟效益、社會效益、生態環境效益，還是從綜合效益、有效效益來說，都呈現出西北部地區大于東南部地區的地理格局。經濟效益、社會效益方面，主要受東南部地區地理位置及地形地勢的影響，導致東南部地區建設用地投入效益相對低于西北部地區；生態環境效益方面，東南部地區地處植被茂盛的山地環繞區而未能良好利用其天然的生態環境改善系統，導致其取值低于西北部地區。另外從總體水平都不高的情況來看，同時也說明了吉林省各市區未能因地制宜的利用土地，形成更有利于城市發展的土地利用結構。

3結論與討論

吉林省各市區城市建設用地是城市用地的核心部分，是城市經濟、人類活動以及人地關系的直接反映，對吉林省的穩步快速發展起到帶頭作用，因此對其投入效益進行分析具有典型代表性和實際意義。

（1）吉林省城市建設用地投入效益呈現如下特征：水平特征——市區內部經濟系統、社會系統和生態經濟系統的耦合協調性和綜合效益水平相輔相成，但相對較低，說明存在低效、粗放等情形，形式上不注重投入效益，追求強大投入帶來的高產出假象，且從結果來看，存在重視經濟發展而輕視生態環境建設的情況；空間特征——整體分異現象不明顯，即水平大體相當，這樣就沒有一個重點突出的城市起到引領發展的作用；但分區情況由于地理位置、地形地勢及用地結構等原因，呈現出西北部地區大于東南部地區的地理格局，與吉林省西部大開發的發展戰略相吻合。

（2）生態環境作為與人類密切相關、影響人類生活和生產活動的各種自然力量的綜合體，任何地區都有責任和義務保護并改善生態環境，應該盡量避免為追求經濟、社會的不斷發展而以犧牲生態環境為代價；吉林省東西部地勢、地形差異明顯，導致建設用地投入效益存在差距，所以更應該因地制宜，尋求最適合的土地利用方式與結構，以追求吉林省各市區的更進一步發展。

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