低碳城市空間目標下城市規劃實施評估指標體系構建

摘要 定期評價城市規劃有利于后繼規劃的改進和有效實施。評估低碳城市空間目標下的城市規劃實施，關鍵在于建立一系列評估指標體系。以減少碳排放，減少空氣污染，節約資源與能源為目標，建立了土地集約緊湊利用、土地混合使用、交通結構、綠化覆蓋率等城市規劃實施評估指標體系，既為審視現行城市規劃建設低碳城市空間提供了依據，又為城市規劃修編增加低碳城市空間內容提供參考依據，以促使形成低碳城市空間，有利于城市可持續發展。

關鍵詞 低碳；城市空間；城市規劃；實施；評估

中圖分類號S181.3；TU984文獻標識碼A文章編號0517-6611（2014）29-10210-03

基金項目寧夏自然科學基金資助項目（NZ1130）。

作者簡介夏固萍（1979- ），女，寧夏固原人，講師，在讀博士，從事城市可持續發展，城市規劃與設計研究。

收稿日期20140909在2000年，諾貝爾經濟學獎獲得者、美國經濟學家斯蒂格利茨預言影響21世紀人類社會進程兩件最深刻的事情：一是以美國為首的新技術革命，二是中國的城市化。中國2050年的城市化水平預計可能突破70%，這是世界上任何一個國家都沒有經歷過的快速城市化階段[1]。在經濟增長與城市化進程中，如何在保持經濟持續增長的同時，又能夠解決城市化發展過程中產生的各種矛盾，尤其是減少城市能源消耗與CO2的排放成為關注的焦點問題。CO2排放將會造成全球氣候變暖，所以這是一個影響全球生態環境的問題。在哥本哈根會議前夕，在堅持“共同但有區別”的原則下，溫家寶總理代表中國政府向世界莊重承諾：到2020年，中國單位GDP的CO2排放將比2005年下降40%～45%。之后很多城市發展開始以“低碳城市”為目標。低碳城市發展是指城市在經濟發展的前提下，保持能源消耗和CO2排放處于較低水平[2]。

2008年1月1日實施的《中華人民共和國城鄉規劃法》第四十六條明確規定應對城市總體規劃實施情況進行評估。城市規劃是動態的，而不是終極藍圖，通過定期評價，可以全面地考量規劃實施的結果和過程，有效地檢測、監督既定規劃的實施過程和實施效果，并在此基礎上形成相關信息的反饋，從而對規劃的內容和政策設計以及規劃運作制度的架構提出修正、調整的建議，使城市規劃的運作過程進入良性循環[3]。評估低碳城市空間目標下的城市規劃實施，關鍵在于建立一系列評估指標體系，即建立低碳城市空間目標下的城市規劃實施評估指標體系，以此審視城市規劃實施中關于低碳城市空間建設的情況。

1評估指標體系構建

低碳城市空間以減少碳排放，減少空氣污染，節約資源與能源為目標，因此，評估城市規劃實施中關于低碳城市空間建設情況的指標體系如表1。

1.1土地集約緊湊利用

1.1.1意義。緊湊度是我國城市可持續發展的核心理念[4]，提倡土地緊湊集約利用，即土地高密度緊湊利用，而不是低密度蔓延，這樣可以縮短交通距離，以方便自行車使用與步行交通，從而減少機動車交通引起的碳排放量。

1.1.2存在的問題。土地集約緊湊利用，使建筑容積率和人口密度都提高，有可能面臨交通擁堵，環境惡化如熱島效應等問題，這可以通過優先發展公共交通和實施交通需求管理應對交通堵塞[5]。以城市可持續發展為目標，城市發展的最優方案是城市土地集約緊湊利用與城市生態環境改善相結合，除提高建筑容積率外，還需考慮足夠的綠化用地以吸收城區熱量，降低城區溫度，應對熱島效應。

1.1.3分項指標。土地集約緊湊利用可以通過人口密度與建筑容積率等分項指標來衡量。城市地理位置與城市發展階段不同，城市土地集約緊湊利用程度也不同。

1.2土地混合使用土地混合使用，就是多種用地混合布置，在容積率等開發條件一定的前提下，可以采取土地混合使用的方法，允許用戶將相互關聯和兼容的建設項目放在同一個地塊甚至一幢建筑之中，例如，學校與住宅，商貿展覽、賓館飯店、設計服務與住宅等都可以混合使用等[6]。

1.2.1意義。鼓勵用地的有效混合，避免巨型或單一化的功能分區，提高短距離出行的比例[7]，可以降低機動車使用機率，減少碳的排放量。

1.2.2存在的問題。土地混合使用，如居住與工業用地混合布置，從目前的經濟發展和技術手段來看，工業可能會對居住環境造成污染。因此，城市土地混合使用的前提是其他用地不對居住環境造成干擾與污染。

1.2.3分項指標。土地混合使用能使交通出行距離減少，方便居民步行與使用自行車。由于居民出行的不確定性，因此，以居民日常出行的平均距離是否不大于居民使用自行車的最大距離來衡量土地混合使用。

1.3交通結構

1.3.1意義。通過發展綠色交通如大運量快速公共交通、自行車和步行等慢行交通，減少小汽車出行比率，以減少碳排放。

1.3.2存在的問題。從目前大多數城市綠色交通發展狀況來看，主要存在以下問題：①大多數城市缺乏公共交通專用道以及在道路交叉口公交優先通行的交通管制策略，而且居民使用公共交通存在換乘不方便，如換乘需要重新購票以及在上下班高峰時“擠公交”的情況；②大多數城市中存在小汽車擠占自行車道的現象，如小汽車在自行車道上逆行或停車，特別是在商業繁華區，這不僅影響自行車行駛速度也威脅到自行車出行安全；③步行道沿路景觀貧乏，易使行人感到疲憊。

1.3.3分項指標。工業、交通、建筑是碳排放的三大主要來源，如果大力發展綠色交通，減少小汽車出行幾率，則對減少碳排放具有非常重要的意義，具體由以下分項指標綜合衡量。

（1）公交分擔率。發展公共交通不受城市規模與空間形態的影響，而且如果居民的出行主要依賴公共交通，即公交分擔率高，將對減少碳排放具有決定作用。另外，規劃評估時還要考慮公交專用道建設、公交換乘是否零代價和零距離、公交等候時間的長短與公交準點率等低碳城市空間建設的相關內容。

（2）慢行交通分擔率。步行與使用自行車等慢行交通不會產生碳排放，因此慢行交通分擔率越高城市空間低碳程度越高，而且，規劃評估時還要考慮自行車道不被機動車擠占以及步行道沿路景觀建設等低碳城市空間建設的相關內容。

（3）小汽車使用率。城市交通出行中小汽車使用率越高，城市擁堵的可能性越大，則碳排放量越多，城市空間低碳化程度越低。另外，規劃評估時還需考慮市中心小汽車停車位減少等壓縮小汽車使用空間而有利于低碳城市空間建設的相關內容。

1.4固碳綠化

1.4.1意義。建筑、工業、交通是碳排放的三大主要來源，除了建設綠色建筑、發展綠色交通以及轉變產業發展模式減少碳排放外，還需要采取補救措施來固碳，即通過大量植物綠化吸收大氣中的碳，以減少大氣中碳的含量。

1.4.2存在的問題。綠化率越高，吸收大氣中的碳越多，但城市低碳化程度并不一定很高，因為綠化率越高，意味著建筑密度越小，交通距離變長也會增加碳的排放量。因此，低碳城市發展應是綠化率與建筑密度相結合并達到最優的比例關系。

1.4.3分項指標。對于碳的吸收以實際效果為準，因此固碳綠化指標采用綠化覆蓋率而不是綠地率，另外，規劃評估時還要考慮喬灌木等植物配置比例，因為在地塊面積相同的綠地中，喬木覆蓋綠地吸收碳比純草坪綠地的生態效益更好。

2對應的規劃與設計

為了促使低碳城市空間形成，以應對城市規劃實施評估，相應的城市規劃與設計內容如表2。

（1）在總體規劃和詳細規劃中限定人口密度和建筑容積率最低值，以使土地集約緊湊利用。

土地集約緊湊利用，需要限定建筑容積率最低值，以補充控制性詳細規劃中只有建筑容積率最高值的限定，約束城市用地低密度低容量開發建設。

（2）在城市總體規劃和詳細規劃中盡可能使土地混合使用，以減少居民日常出行距離，但土地混合使用的前提是周圍用地如工業用地不對居住環境造成干擾與污染。

（3）在總體規劃、道路交通規劃中進行綠色交通系統規劃包括確定公交車專用道以及步行與自行車等慢行交通系統，并設計有步行道、自行車道、公交車專用道的道路橫斷面；在規劃實施機制中明確機動車擠占自行車道的交通管制措施，在市中心繁華地帶劃出一定區域減少停車位；在詳細規劃中豐富步行道沿路景觀，使行人猶如在景區中行走而不易感到疲勞。

（4）在總體規劃、綠地系統規劃和詳細規劃中確定最優的綠地率；在詳細規劃中確定生態效益最佳的綠地植物配置方案，如在綠化植物配置中盡可能采用喬木覆蓋綠地，減少或不建設純草坪綠地。

3規劃實施評估需獲取的相應數據資料

以低碳城市空間目標下的城市規劃實施評估標準審視城市規劃實施中關于低碳城市建設的情況，需獲取的相應數據資料如下。

3.1人口密度與建筑容積率土地集約度需要通過人口密度以及建筑容積率來表達，要測算人口密度以及建筑容積率需獲取城市的人口數據、城市建成區面積、建筑層數、建筑基底面積等數據，這些數據的獲取需要借助衛星影像圖。

3.2居民日常出行的平均距離衡量土地混合度需要獲取居民日常出行的平均距離，這需要通過大量的數據調研與整理分析，同時需借助衛星影像圖分析獲取部分數據。

3.3交通結構根據城市人口總數確定隨機抽查的人數，再通過訪談獲取依靠公交出行、慢行交通、小汽車使用的人數比例；通過實地調研公交專用道建設情況，公交換乘的代價與距離，公交等候時間與公交準點率情況，自行車道被機動車擠占情況。

3.4綠化覆蓋率綠化覆蓋率可以借助衛星影像圖與實地調研獲取，另外還需要通過實地調研分析獲取綠地中喬、灌木等植物配置情況。

4結語

評估低碳城市空間目標下的城市規劃實施，關鍵在于建立一系列評估指標體系。以減少碳排放，減少空氣污染，節約資源與能源為目標，建立土地集約緊湊利用、土地混合使用、交通結構、綠化覆蓋率等城市規劃實施評估指標體系，既為審視現行城市規劃實施建設低碳城市空間提供了依據，也為城市規劃修編增加低碳城市空間內容提供參考依據，以促使形成低碳城市空間，有利于城市可持續發展。另外建立低碳城市理想模型以及評估低碳城市的模型還需要后續研究。

參考文獻

[1] 中國科學院可持續發展戰略研究組.2003中國可持續發展戰略報告[M].北京：科學出版社，2003.

[2] 金石.WWF啟動中國低碳城市發展項目[J].環境保護，2008（3）：20-22.

[3] 孫施文，周宇.城市規劃實施評價的理論與方法[J].城市規劃匯刊，2003（2）：15-18.

[4] 仇保興.緊湊度與多樣性——中國城市可持續發展的兩大核心要素[J].城市規劃，2012，36（10）：11.

[5] 仇保興.實現我國有序城鎮化的難點與對策選擇[J].城市規劃學刊，2007，171（5）：10.

[6] 仇保興.我國城鎮化中后期的若干挑戰與機遇[J].城市規劃，2010（1）：21-22.

[7] 潘海嘯，湯錫，吳錦瑜，等.中國“低碳城市”的空間規劃策略[J].城市規劃學刊，2008（6）：57-64.