對目前我國“三農”問題的再認識

摘要 對解決好我國“三農”問題的意義、當今中國農業、農村、農民問題的主要表現作了重新辨析和回答，并對解決好當今中國“三農”問題提出了自己的基本思路和設想。

關鍵詞 “三農”問題；小康社會

中圖分類號S-9文獻標識碼A文章編號0517-6611（2014）29-10337-02

作者簡介孔磊（1981- ），男，安徽太和人，講師，從事“三農”研究。

進入21世紀以來，我國的“三農”工作取得了舉世矚目的成就，這些成就為推進社會主義現代化作出了突出貢獻，為保持社會大局穩定奠定了堅實的基礎。但在2014年的中央農村工作會議上，習近平總書記深刻指出，一定要看到農業還是“四化同步”的短腿，農村還是全面建成小康社會的短板。因此，黨必須堅持把解決好“三農”問題作為當前和今后全部工作的重中之重，不斷加大強農惠農富農政策力度，始終把“三農”工作牢牢抓住、緊緊抓好。

1解決好中國“三農”問題的現實意義

1.1解決好“三農”問題是確保國家糧食安全和重要農產品有效供給的需要2013年12月召開的中央農村工作會議突出強調確保國家糧食安全，提出中國人的飯碗任何時候都要牢牢端在自己手里，飯碗應該主要裝中國糧。我國糧食生產雖然實現了歷史性的“十連增”，但糧食安全并非高枕無憂。由于我國農業生產技術水平落后，農民種糧積極性不高，加上人口增長對糧食的剛性需求，使得我國每年都要從外國進口糧食。據統計，2011年小麥、玉米、水稻等谷物進口545萬t，2013年達到1 398萬t，自2013年以來，我國三大主糧始終保持凈進口態勢，糧食自給率正逐步下降[1]。要實現“口糧絕對安全”的目標，只有從根本上解決好“三農”問題，調動億萬農民的生產積極性，經濟社會發展的基礎才會更加牢固。

1.2解決好“三農”問題是確保社會和諧穩定，國家長治久安的需要農村和諧穩定，農民安居樂業，整個大局就有保障，各項工作都會比較主動。目前，我國還約有一半的人口常住農村，再加上2.63億農民工，農民仍然占據我國總人口的三分之二以上[2]。因此，如果沒有農村人口的穩定，就沒有整個國家的穩定；如果沒有農民對社會穩定的大力支持，整個社會的穩定只能是空中樓閣。重視并解決好農民的合理訴求，加快農業和農村經濟發展，增加農民收入，保障和改善農村民生，讓廣大農民平等參與現代化進程，共同分享現代化成果，保證廣大農民安居樂業，農村社會穩定才能有堅實的基礎，國家的長治久安也才能有可靠的保障。

1.3解決好“三農”問題是確保到2020年實現全面建成小康社會的需要黨的十八大提出，確保到2020年實現全面建成小康社會。目前我國農業發展最快、農村面貌變化最大、農民得到實惠最多的時期，但農業、農村發展已經進入一個全新階段，呈現出農業生產綜合成本上升、農村社會結構深刻變動、城鄉發展加快融合的態勢，全面建成小康社會的重點難點仍然在農村。沒有發達的農業作支撐，就沒有全面小康社會穩固的物質基礎；沒有農村經濟的全面繁榮，就沒有國民經濟的持續快速健康發展；沒有農民的普遍小康，就沒有全國的全面小康。因此，解決好“三農”問題對全面建成小康社會舉足輕重。

1.4解決好“三農”問題是不斷擴大內需，保持國民經濟持續快速健康發展的需要據國家統計局數據顯示，2013年，我國農民人均純收入8 896元，城鄉居民收入比為3.2∶1，絕對差距為20 651元[3]。種種情況表明，當前農村仍是一個潛力巨大的消費市場，只有加快發展現代農業，切實改善農村民生狀況，千方百計把農民收入搞上去，使農民有錢消費、敢于消費、有條件消費，加快農民工市民化進程，從而使億萬農民的潛在購買意愿轉化為巨大的現實消費需求，擴大內需的方針才能真正落實，國民經濟才能保持持續快速健康發展。

2目前我國“三農”問題的主要表現

2.1目前我國農業問題的主要表現一是農業土地資源短缺，生態環境日益惡化。長期以來，人多地少是我國的基本國情，特別是作為農業生產的耕地更為緊缺，守住耕地紅線是當前農業最為緊迫的任務。我國的水資源也嚴重不足，且分布不均，再加上農藥、化肥的大量使用，造成了水資源的嚴重污染，生態環境日益惡化。二是農業產業結構不合理，勞動生產率低。家庭聯產承包責任制極大地調動了農民的生產積極性，但隨著時代的發展，農村中的大量青壯年勞動力外出打工，只有留守老人和婦女從事農業生產。他們由于不懂現代農業技術，只能種植傳統農作物，粗放經營。這導致優質農產品少，缺乏競爭力，而且生產效率低。三是農業生產技術水平落后，基礎設施薄弱，這不僅制約我國農業綜合生產能力的增強與提高，加大我國農業遭受自然風險的成本，同時土地的分散經營也難以適應現代農業的需要。

2.2當今中國農村問題的主要表現一是農村社會穩定問題。隨著我國改革發展進入關鍵時期，農村工作形勢發生了深刻變化，土地糾紛、房屋拆遷、利益重組等引起的不穩定因素日漸增多，一些問題和矛盾也凸顯出來，給社會穩定帶來了嚴峻挑戰。二是農村的“三留守”問題。隨著農村青壯年勞動力大規模轉向城市就業，農村出現了“留守老人”、“留守婦女”、“留守兒童”等群體。“留守老人”生活質量差，缺乏精神慰藉，孤單寂寞，特別是生病時不能及時就醫；“留守婦女”勞動強度大，丈夫常年在外，夫妻之間缺乏交流，容易出現婚姻危機；“留守兒童”由于缺少父母的關愛，極易產生厭學、輟學現象，甚至受網絡影響而走上犯罪道路。三是農村的“空心村”和環境問題。隨著人們生活質量的提高，多數農民迫切需要修建樓房，但由于缺少規劃，他們大多沿路或沿街建房，村內居民越來越少，慢慢的形成了“空心村”和“沿路一條街樓房”。形成“空心村”后，村里留守的多是生活條件差、年紀較大的人，長年死氣沉沉，衛生環境也越來越差，這與社會主義新農村建設形成強列反差。

2.3當今中國農民問題的主要表現一是農民的收入問題。首先是農民收入水平總體不高，收入的區域差距較大；其次是農民的增收渠道狹窄，增收速度放緩，增收長效機制尚未建立，保持農民收入持續較快增長、實現到2020年翻一番的目標任務非常艱巨。二是農民的合法權益問題。由于二元戶籍制度的存在，大量進城務工的農民，雖然長期生活在城市，但并不能真正獲得市民身份，無法享有同城鎮居民相同的待遇，合法權益得不到充分保護。三是農民的治安環境問題。安居才能樂業，這是建設社會主義新農村的基本條件。安居不僅僅是住房條件的改善，更體現在生活環境的安定祥和上。農村大量青壯年勞動力外出之后，剩下的都是老弱病殘和婦女兒童，群眾的聯防、自防能力大大減弱，違法分子進入農村如入無人之境，經濟財產權利受到嚴重威脅，嚴重影響了農村的社會治安狀況。

3解決好目前我國“三農”問題的基本思路

解決當今中國的“三農”問題，就是要使農業、農村、農民跟上現代化整體步伐，最終實現“四化”同步發展。

3.1消除城鄉二元結構，推進城鄉一體化發展黨的十八屆三中全會提出，城鄉二元結構是制約城鄉發展一體化的主要障礙。必須健全體制機制，形成新型工農城鄉關系，讓廣大農民平等參與現代化進程、共同分享現代化成果。首先，要努力消除妨礙城鄉協調發展的體制性障礙，賦予農民平等的公民待遇、完整的財產權利和公平的發展機會，加快建立城鄉要素自由流動、城鄉居民地位平等的經濟社會體制，著力培育城鄉統一要素市場。其次，應當努力在建立城鄉統一的公共服務體制上有所突破。從現實來看，城鄉公共服務的嚴重失衡、農村公共服務制度的嚴重缺失，已成為阻礙城鄉統籌發展的突出問題，并成為城鄉矛盾的焦點所在。應當看到，農村基本公共產品直接關系到農民的生存權和發展權，關系到農村社會的長治久安。因此，在繼續開展新農村建設活動，為農村提供基礎設施的同時，應把財政支農的重點放在為農民提供基本公共服務上，探索市場經濟條件下城鄉協調發展的新途徑。

3.2完善城鎮化健康發展體制機制，積極穩妥推進城鎮化進程城鎮化是經濟社會發展的必然趨勢，也是解決“三農”問題的根本出路。在以人為核心的基礎上積極穩妥推進新型城鎮化應重點抓好以下工作：一要有序推進農業轉移人口市民化，逐步把符合條件的農業轉移人口轉為城鎮居民，把進城落戶農民完全納入城鎮住房和社會保障體系，農民參加的養老保險和醫療保險規范接入城鎮社保體系，建立財政轉移支付同農業轉移人口市民化掛鉤機制。二要優化城鎮化布局和形態，推動大中小城市和小城鎮協調發展。理想的城鎮化格局，應該根據土地、水和生態環境承載能力，嚴格控制特大城市人口規模，大力發展中小城市和小城鎮，促進大中小城市和小城鎮協調發展。三要提高城市可持續發展能力。在建設和發展城市的過程中，轉變城市發展方式，從城鄉協調發展和充分發揮城市作用出發，以城市人口發展和素質提高為核心，謀求城市經濟發展與資源合理利用以及環境保護的良性循環，提高城市建設質量和居民的生活質量，以實現城市的可持續發展。

3.3始終堅持深化農村改革的正確方向同其他改革一樣，當前我國農村改革也進入了攻堅期、深水區，只有繼續深化改革，才能破除束縛農業農村發展的體制機制性障礙，才能增強農業農村發展的內在活力。一要積極穩妥推進農村土地制度改革，堅持農村土地農民集體所有，長期穩定家庭承包，在依法、自愿、有償的原則上引導土地有序流轉。健全對被征地農民的公平合理補償機制，保障被征地農民的生活，維護被征地農民的合法權益。二要加快構建新型農業經營體系。一方面堅持家庭經營在農業中的基礎性地位，鼓勵發展專業大戶、家庭農場、農民合作社、產業化龍頭企業等新型農業經營主體。另一方面，加快培養新型職業農民隊伍，吸引一部分青壯年留在農村、從事農業，把新型經營主體培養成新型職業農民。三要健全農業支持保護體系，進一步從資金投入、價格支持、基礎設施建設等方面，加強國家財政對農業的支持，形成支持保護農業的長效機制。改革農業補貼制度，提高國家對農業的補貼力度和改革現行的補貼方式，切實發揮農業補貼對提高農業特別是糧食生產能力的促進作用[4]。四是改善農村金融服務制度，使金融機構從農村吸收的存款主要用于農業農村發展。

4結語

農業、農村、農民問題始終是我國革命、建設、改革的根本問題，黨領導革命、建設、改革取得的偉大成就，都是和高度重視解決“三農”問題密不可分的。面對新形勢，尤其是在當今我國經濟社會發展正處在轉型期，只有繼續加強對“三農”工作的重視，讓農業成為有奔頭的產業，讓農民成為體面的職業，讓農村成為安居樂業的美麗家園，才能真正實現“四化”同步發展。

參考文獻

[1] 糧食安全：一條緊系國家安全的紅線[N].中國食品報，2013-12-30.

[2] 韓長賦.正確認識和解決當今中國農民問題[J].求是，2014（2）：20-23.

[3] 2013年我國農村居民人均純收入8896元[EB/OL].http：//www.chinairn.com/news/20140120/142511354.html.

[4] 黨的十八屆三中全會《決定》學習輔導百問[M].北京：學習出版社，2013.安徽農業科學，Journal of Anhui Agri. Sci.2014，42（29）：10339-10342