廣西“農事村辦”服務機制研究

摘要 廣西結合新形勢新發展新要求，創新工作機制，創造性地探索實踐出了“農事村辦”服務機制，轉變了政府服務職能，開創了加強農村社會管理的全新模式，具有科學性、創新性和時代性，有力推動了農村改革發展和社會主義新農村建設。

關鍵詞 農事村辦；農村社會管理；政府職能轉變；廣西

中圖分類號S-9文獻標識碼A文章編號0517-6611（2014）29-10226-02

作者簡介秦延春（1981- ），女，廣西靈川人，農藝師，從事水稻遺傳育種研究。

黨的十八大提出，要繼續簡政放權，推動政府職能向創造良好發展環境、提供優質公共服務、維護社會公平正義轉變；要改進政府提供公共服務方式，加強基層社會管理和服務體系建設，增強城鄉社區服務功能[1]。廣西結合新形勢新發展新要求，創新工作機制，創造性地探索實踐出了“農事村辦”服務機制，轉變了政府服務職能，開創了加強農村社會管理的全新模式。在此，筆者對廣西“農事村辦”服務機制進行了研究，旨在為加強農村社會管理提供參考。

1“農事村辦”是加強農村社會管理的科學實踐

1.1“農事村辦”的內涵“農事村辦”，就是在距離鄉鎮政府所在地比較遠、群眾往來辦事不方便的村，或群眾居住比較集中、但又遠離鄉鎮政府所在地的中心自然屯，采取單獨建站、聯合建站、分片建站等辦法設立“農事村辦”服務站（點），縣、鄉各職能部門定期集中到服務站與值班村干部一起辦公，為群眾提供服務。“農事村辦”，核心是“農事”，特色是“村辦”[2]。“農事”，就是農業、農村、農民的事；“村辦”，就是農民經常需要辦、急切需要辦、自己辦不到的事，基本能在村里得到辦理，即“農民辦事不出村”。

1.2“農事村辦”的產生背景當前，是我國進一步發展的重要戰略機遇期，隨著經濟社會的持續、快速發展，社會主要矛盾沒有變，但同時也呈現出一系列新的階段性特征和一系列新情況新問題。一方面，基層政府的傳統職能逐步消失，而管理服務體制機制創新相對滯后，跟不上農村經濟社會發展的步伐。另一方面，隨著黨和國家強農惠農政策的深入實施和社會主義新農村建設的深入發展，廣大農村地區呈現出持續、快速發展的良好勢頭，農民對政府公共服務的需求也日益增長，而政府有效服務較為缺位，農村社會管理和公共服務的缺失與農業、農村、農民日益發展的需求的矛盾日益突顯。因此，積極探索新形勢下農村社會管理服務新模式，成為建成和諧社會和全面小康社會的重大課題。

廣西結合少數民族自治區特點和自身發展實際，在加強農村社會管理的實踐過程中大膽創新，形成了“農事村辦”服務機制。2007年，廣西百色市開始探索推行以服務基層、服務群眾為主要內容的“農事村辦”工作模式，推動基層組織進一步從“管理型”向“服務型”轉變，深受廣大農民群眾的歡迎；2009年，廣西自治區黨委、政府在全區范圍內重點推廣“農事村辦”的經驗做法，探索健全以“農事村辦”為基礎的“一辦三中心”工作模式；2010年，“農事村辦”榮獲全國第一屆基層黨建創新論壇暨最佳和優秀基層黨建創新案例評比活動最佳創新案例獎。

1.3廣西推行“農事村辦”的主要做法

1.3.1突出服務功能，建立五級服務網絡。通過建立縣政務服務中心、鄉鎮“農事村辦”服務中心、村“農事村辦”服務站、屯“農事村辦”服務點和服務戶，科學構建縣、鄉、村、屯、戶五級聯動的縱向服務網絡，優化整合政府服務資源，推動政務服務下鄉進村入戶。同時，以節約農民辦事成本、方便管理服務為原則，采取一站管多村、一站服務多村等模式，科學合理設置服務站點[2]。重點突出村級“農事村辦”服務站建設，按照地域相鄰、習俗相同、規模適度、便于服務、有發展潛力的原則，以節約農民辦事成本、方便管理服務為出發點，一是在已被撤并的原鄉（鎮）所在地或實行社區化管理的行政村設置“農事村辦”社區服務站；二是在地處幾個村的中心地帶、輻射5個村或5 000人口以上的中心村設置“農事村辦”服務站；三是在人口聚居、自然形成圩集的行政村設置“農事村辦”服務站；四是在離政府較遠、群眾辦事來往不方便的行政村設置“農事村辦”服務站。

1.3.2立足農村發展，開展六大基本服務。“農事村辦”是服務農民群眾、服務農村發展的創新工作機制，其結合實際需要，以便民服務網絡為基礎，開展六大服務，做到“六不出村”。一是開展生產服務，包括農資、農技、化肥、信息、市場、病蟲害防治等產前、產中、產后的服務，實現農民的農資購買和農技推廣不出村；二是開展政務服務，包括政府支農惠農的各項補貼、救濟、救災的錢物發放，身份證、牌照等手續辦理，計生、建房審批等，實現一般審批事項辦理不出村；三是開展法律服務，包括村里矛盾調解、權屬糾紛、治安管理、訴訟受理、權益維護等，實現一般矛盾調解不出村；四是開展文化服務，包括看書讀報、學文化、搞培訓、看電影，開展群眾性文娛活動、體育活動等，實現經常性文體活動不出村；五是開展醫療服務，包括小病醫治、疾病防控、新農合參合以及衛生計生知識宣傳等，實現看小病不出村；六是開展黨員服務，包括以黨員中心戶、黨員義工為骨干，為農村困難黨員、群眾代辦各種事項，發揮黨員先鋒模范作用等，實現一般“農事”代辦不出村。截至2011年11月底，廣西“農事村辦”共投入經費1.38億元，辦理農事188萬余件，服務群眾1 080萬余人次[3]。

1.3.3堅持便民基礎，打造“農事村辦”直通車。“農事村辦”是政務服務在農村基層第一線的延伸，是服務型政府建設在廣大農民中間的窗口。廣西堅持“農事村辦”這一服務基礎，結合“窗口式服務”、“代辦式服務”、“預約式服務”、“上門式服務”的“四位一體”服務模式，選聘2～5人作為村級服務站專職工作人員，從縣、鄉兩級中選派優秀干部參與管理，并采取鄉鎮站所工作人員定期定點到村屯集中受理、派員在村屯固定設點代辦、經常性業務設專門場所辦理、定期流動巡回辦理等方式辦理“農事”，構建“農事村辦”便民服務直通車，使農民群眾足不出戶也能享受得到政府提供的服務。截至2011年11月底，廣西已有1 039個鄉鎮推行了“農事村辦”；建立6 794個村級服務站和2.7萬個屯級服務點，建立村級“農事村辦”網絡辦公平臺2 692個；共有村級“農事村辦”服務站專兼職工作人員32 410人；各縣平均下放鄉村“農事村辦”服務中心、服務站行政審批事項18項[4]。

2“農事村辦”服務機制探析

2.1“農事村辦”是深化農村改革發展的理論補充一方面，實行聯產承包責任制后，改變了“隊為基礎，三級所有”管理體制，基層黨委政府的職能和工作方式發生變化，直接面對群眾辦理的事項少了。干部到村屯為群眾服務相應也少了。特別是農村稅費改革和部分鄉鎮撤并后，鄉鎮機構和干部減少但管理的范圍、管理的區域卻反而擴大，更加速了基層政府在農村管理服務職能上的缺失和服務能力的削弱。政府服務的疏遠淡化，又使得干部不知道群眾需要什么，群眾不知道去哪辦事、找干部難、辦事也難，阻礙了農村的發展，不利于社會的和諧穩定。另一方面，長期以來，鄉鎮一級作為政府服務的末端，而大部分“農事”又集中在村屯一級，農民要辦事需要到鄉鎮去，即費時費事又增加了經濟成本，政府與群眾不能緊密相連，服務與“農事”不能有效銜接。基層政府、基層組織的職能設置和服務方式亟需進一步補充完善。“農事村辦”作為一種新的服務機制，是適應新時期新形勢發展的需要，找準了矛盾的核心，找到了農村改革發展的著力點，立足于“農事”集合的關鍵部位，通過建立完善五級服務網絡，很好地充當了基層政府與農民群眾的連接點，有效補充了鄉鎮撤并后鄉鎮政府的服務職能，暢通了民情村情渠道，成為了為民應急排憂解難辦實事的切實途徑，為深入推進農村改革發展提供了強有力的支撐和保障。

2.2“農事村辦”是強化政府服務職能的創新舉措過去農民找政府辦事，經常會遇到要么干部不在沒人受理、要么不知道找哪個部門或找錯部門辦理的情況，事沒辦成還花了很多的冤枉時間和辦事成本。“農事村辦”服務機制改變傳統的工作方式方法，開創了政府上門去為群眾辦事的全新模式，是強化政府服務職能的創新舉措。“農事村辦”整合各部門力量和資源，將服務站點直接設在村屯里，在中心農戶中建設服務戶，直接面對千家萬戶分散經營的農戶，并將服務職能拓寬到新農村建設的方方面面，擴大了政府對服務盲點的輻射覆蓋，使政府服務職能真正深入到農民群眾之中。同時，在村屯中集中為農民群眾辦理“農事”，有效解決了“集中、高效”與“便民”的關系，健全了農村社會管理和社會化服務體系。

2.3“農事村辦”是堅持黨的群眾路線的具體行動“農事村辦”面向農村、扎根基層、上下聯動，是“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的新農村建設的重要平臺和有效載體，也是黨密切聯系群眾、全心全意為人民服務的創新舉措。“農事村辦”把服務和辦事機構延伸到村里，讓邊遠群眾不出村就享受到政府的基本公共服務，感受到黨的關懷和政策的溫暖；把鄉鎮工作人員派到村里主動為群眾辦“農事”、送服務，轉變了工作作風，促進了工作落實，節約了群眾進城辦事的成本；把工作重心放到村里，使基層政府和干部從“等、靠、要”變為“急群眾之所急，想群眾之所想”，逐步形成“黨員干部長期受教育、農民群眾長期得實惠”的長效機制。黨員干部在“農事村辦”工作中更多的與農村農民直接接觸，加深了對農村現狀的了解、對農村發展的思考和對農民群眾的感情，增強了責任感、服務意識和工作能力，有效破解了以往許多基層組織和干部缺乏開拓創新精神、缺乏主動干事熱情、缺乏破解難題能力、在困難面前辦法不多的不利局面，改善了黨群干群關系，提升了基層黨組織的凝聚力和親和力。

2.4推進“農事村辦”模式亟待破解的難題“農事村辦”作為一種新生事物，其發展過程中也必然還存在一些急待解決的問題，需要不斷總結完善、創新提升。一是與之相配套的具體政策制度還需要進一步建立和完善，確保“農事村辦”新機制的科學實施和不斷完善。二是基層服務站工作人員相對不足，業務能力需要加強。在村級服務站的專職工作人員中，大多數是由村干部兼任，不少村干又是上了一定年紀的中老年人，科學文化水平相對不高，很多時候已不能適應“農事村辦”快速發展的要求。三是工作經費相對緊張，不利于“農事村辦”職能的更好發揮。開展“農事村辦”在減輕群眾負擔的同時，也增加了鄉鎮行政成本，而鄉鎮本身不是一級財政，沒有足夠的資金支持“農事村辦”的開展。四是部門協調、力量整合和監督考評需要進一步強化機制。“農事村辦”服務工作涉及眾多部門和工作人員，各部門服務內容、服務方式的差異較大，領導機制和監督激勵機制需要健全完善才能始終確保較高的“辦事”效率和服務質量。

3深化“農事村辦”服務機制的對策建議