廣西“農(nóng)事村辦”服務機制研究

摘要 廣西結(jié)合新形勢新發(fā)展新要求，創(chuàng)新工作機制，創(chuàng)造性地探索實踐出了“農(nóng)事村辦”服務機制，轉(zhuǎn)變了政府服務職能，開創(chuàng)了加強農(nóng)村社會管理的全新模式，具有科學性、創(chuàng)新性和時代性，有力推動了農(nóng)村改革發(fā)展和社會主義新農(nóng)村建設(shè)。

關(guān)鍵詞 農(nóng)事村辦；農(nóng)村社會管理；政府職能轉(zhuǎn)變；廣西

中圖分類號S-9文獻標識碼A文章編號0517-6611（2014）29-10226-02

作者簡介秦延春（1981- ），女，廣西靈川人，農(nóng)藝師，從事水稻遺傳育種研究。

黨的十八大提出，要繼續(xù)簡政放權(quán)，推動政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務、維護社會公平正義轉(zhuǎn)變；要改進政府提供公共服務方式，加強基層社會管理和服務體系建設(shè)，增強城鄉(xiāng)社區(qū)服務功能[1]。廣西結(jié)合新形勢新發(fā)展新要求，創(chuàng)新工作機制，創(chuàng)造性地探索實踐出了“農(nóng)事村辦”服務機制，轉(zhuǎn)變了政府服務職能，開創(chuàng)了加強農(nóng)村社會管理的全新模式。在此，筆者對廣西“農(nóng)事村辦”服務機制進行了研究，旨在為加強農(nóng)村社會管理提供參考。

1“農(nóng)事村辦”是加強農(nóng)村社會管理的科學實踐

1.1“農(nóng)事村辦”的內(nèi)涵“農(nóng)事村辦”，就是在距離鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地比較遠、群眾往來辦事不方便的村，或群眾居住比較集中、但又遠離鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地的中心自然屯，采取單獨建站、聯(lián)合建站、分片建站等辦法設(shè)立“農(nóng)事村辦”服務站（點），縣、鄉(xiāng)各職能部門定期集中到服務站與值班村干部一起辦公，為群眾提供服務。“農(nóng)事村辦”，核心是“農(nóng)事”，特色是“村辦”[2]。“農(nóng)事”，就是農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的事；“村辦”，就是農(nóng)民經(jīng)常需要辦、急切需要辦、自己辦不到的事，基本能在村里得到辦理，即“農(nóng)民辦事不出村”。

1.2“農(nóng)事村辦”的產(chǎn)生背景當前，是我國進一步發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，隨著經(jīng)濟社會的持續(xù)、快速發(fā)展，社會主要矛盾沒有變，但同時也呈現(xiàn)出一系列新的階段性特征和一系列新情況新問題。一方面，基層政府的傳統(tǒng)職能逐步消失，而管理服務體制機制創(chuàng)新相對滯后，跟不上農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的步伐。另一方面，隨著黨和國家強農(nóng)惠農(nóng)政策的深入實施和社會主義新農(nóng)村建設(shè)的深入發(fā)展，廣大農(nóng)村地區(qū)呈現(xiàn)出持續(xù)、快速發(fā)展的良好勢頭，農(nóng)民對政府公共服務的需求也日益增長，而政府有效服務較為缺位，農(nóng)村社會管理和公共服務的缺失與農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民日益發(fā)展的需求的矛盾日益突顯。因此，積極探索新形勢下農(nóng)村社會管理服務新模式，成為建成和諧社會和全面小康社會的重大課題。

廣西結(jié)合少數(shù)民族自治區(qū)特點和自身發(fā)展實際，在加強農(nóng)村社會管理的實踐過程中大膽創(chuàng)新，形成了“農(nóng)事村辦”服務機制。2007年，廣西百色市開始探索推行以服務基層、服務群眾為主要內(nèi)容的“農(nóng)事村辦”工作模式，推動基層組織進一步從“管理型”向“服務型”轉(zhuǎn)變，深受廣大農(nóng)民群眾的歡迎；2009年，廣西自治區(qū)黨委、政府在全區(qū)范圍內(nèi)重點推廣“農(nóng)事村辦”的經(jīng)驗做法，探索健全以“農(nóng)事村辦”為基礎(chǔ)的“一辦三中心”工作模式；2010年，“農(nóng)事村辦”榮獲全國第一屆基層黨建創(chuàng)新論壇暨最佳和優(yōu)秀基層黨建創(chuàng)新案例評比活動最佳創(chuàng)新案例獎。

1.3廣西推行“農(nóng)事村辦”的主要做法

1.3.1突出服務功能，建立五級服務網(wǎng)絡(luò)。通過建立縣政務服務中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)“農(nóng)事村辦”服務中心、村“農(nóng)事村辦”服務站、屯“農(nóng)事村辦”服務點和服務戶，科學構(gòu)建縣、鄉(xiāng)、村、屯、戶五級聯(lián)動的縱向服務網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)化整合政府服務資源，推動政務服務下鄉(xiāng)進村入戶。同時，以節(jié)約農(nóng)民辦事成本、方便管理服務為原則，采取一站管多村、一站服務多村等模式，科學合理設(shè)置服務站點[2]。重點突出村級“農(nóng)事村辦”服務站建設(shè)，按照地域相鄰、習俗相同、規(guī)模適度、便于服務、有發(fā)展?jié)摿Φ脑瓌t，以節(jié)約農(nóng)民辦事成本、方便管理服務為出發(fā)點，一是在已被撤并的原鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）所在地或?qū)嵭猩鐓^(qū)化管理的行政村設(shè)置“農(nóng)事村辦”社區(qū)服務站；二是在地處幾個村的中心地帶、輻射5個村或5 000人口以上的中心村設(shè)置“農(nóng)事村辦”服務站；三是在人口聚居、自然形成圩集的行政村設(shè)置“農(nóng)事村辦”服務站；四是在離政府較遠、群眾辦事來往不方便的行政村設(shè)置“農(nóng)事村辦”服務站。

1.3.2立足農(nóng)村發(fā)展，開展六大基本服務。“農(nóng)事村辦”是服務農(nóng)民群眾、服務農(nóng)村發(fā)展的創(chuàng)新工作機制，其結(jié)合實際需要，以便民服務網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)，開展六大服務，做到“六不出村”。一是開展生產(chǎn)服務，包括農(nóng)資、農(nóng)技、化肥、信息、市場、病蟲害防治等產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的服務，實現(xiàn)農(nóng)民的農(nóng)資購買和農(nóng)技推廣不出村；二是開展政務服務，包括政府支農(nóng)惠農(nóng)的各項補貼、救濟、救災的錢物發(fā)放，身份證、牌照等手續(xù)辦理，計生、建房審批等，實現(xiàn)一般審批事項辦理不出村；三是開展法律服務，包括村里矛盾調(diào)解、權(quán)屬糾紛、治安管理、訴訟受理、權(quán)益維護等，實現(xiàn)一般矛盾調(diào)解不出村；四是開展文化服務，包括看書讀報、學文化、搞培訓、看電影，開展群眾性文娛活動、體育活動等，實現(xiàn)經(jīng)常性文體活動不出村；五是開展醫(yī)療服務，包括小病醫(yī)治、疾病防控、新農(nóng)合參合以及衛(wèi)生計生知識宣傳等，實現(xiàn)看小病不出村；六是開展黨員服務，包括以黨員中心戶、黨員義工為骨干，為農(nóng)村困難黨員、群眾代辦各種事項，發(fā)揮黨員先鋒模范作用等，實現(xiàn)一般“農(nóng)事”代辦不出村。截至2011年11月底，廣西“農(nóng)事村辦”共投入經(jīng)費1.38億元，辦理農(nóng)事188萬余件，服務群眾1 080萬余人次[3]。

1.3.3堅持便民基礎(chǔ)，打造“農(nóng)事村辦”直通車。“農(nóng)事村辦”是政務服務在農(nóng)村基層第一線的延伸，是服務型政府建設(shè)在廣大農(nóng)民中間的窗口。廣西堅持“農(nóng)事村辦”這一服務基礎(chǔ)，結(jié)合“窗口式服務”、“代辦式服務”、“預約式服務”、“上門式服務”的“四位一體”服務模式，選聘2～5人作為村級服務站專職工作人員，從縣、鄉(xiāng)兩級中選派優(yōu)秀干部參與管理，并采取鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所工作人員定期定點到村屯集中受理、派員在村屯固定設(shè)點代辦、經(jīng)常性業(yè)務設(shè)專門場所辦理、定期流動巡回辦理等方式辦理“農(nóng)事”，構(gòu)建“農(nóng)事村辦”便民服務直通車，使農(nóng)民群眾足不出戶也能享受得到政府提供的服務。截至2011年11月底，廣西已有1 039個鄉(xiāng)鎮(zhèn)推行了“農(nóng)事村辦”；建立6 794個村級服務站和2.7萬個屯級服務點，建立村級“農(nóng)事村辦”網(wǎng)絡(luò)辦公平臺2 692個；共有村級“農(nóng)事村辦”服務站專兼職工作人員32 410人；各縣平均下放鄉(xiāng)村“農(nóng)事村辦”服務中心、服務站行政審批事項18項[4]。

2“農(nóng)事村辦”服務機制探析

2.1“農(nóng)事村辦”是深化農(nóng)村改革發(fā)展的理論補充一方面，實行聯(lián)產(chǎn)承包責任制后，改變了“隊為基礎(chǔ)，三級所有”管理體制，基層黨委政府的職能和工作方式發(fā)生變化，直接面對群眾辦理的事項少了。干部到村屯為群眾服務相應也少了。特別是農(nóng)村稅費改革和部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)和干部減少但管理的范圍、管理的區(qū)域卻反而擴大，更加速了基層政府在農(nóng)村管理服務職能上的缺失和服務能力的削弱。政府服務的疏遠淡化，又使得干部不知道群眾需要什么，群眾不知道去哪辦事、找干部難、辦事也難，阻礙了農(nóng)村的發(fā)展，不利于社會的和諧穩(wěn)定。另一方面，長期以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級作為政府服務的末端，而大部分“農(nóng)事”又集中在村屯一級，農(nóng)民要辦事需要到鄉(xiāng)鎮(zhèn)去，即費時費事又增加了經(jīng)濟成本，政府與群眾不能緊密相連，服務與“農(nóng)事”不能有效銜接。基層政府、基層組織的職能設(shè)置和服務方式亟需進一步補充完善。“農(nóng)事村辦”作為一種新的服務機制，是適應新時期新形勢發(fā)展的需要，找準了矛盾的核心，找到了農(nóng)村改革發(fā)展的著力點，立足于“農(nóng)事”集合的關(guān)鍵部位，通過建立完善五級服務網(wǎng)絡(luò)，很好地充當了基層政府與農(nóng)民群眾的連接點，有效補充了鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并后鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的服務職能，暢通了民情村情渠道，成為了為民應急排憂解難辦實事的切實途徑，為深入推進農(nóng)村改革發(fā)展提供了強有力的支撐和保障。

2.2“農(nóng)事村辦”是強化政府服務職能的創(chuàng)新舉措過去農(nóng)民找政府辦事，經(jīng)常會遇到要么干部不在沒人受理、要么不知道找哪個部門或找錯部門辦理的情況，事沒辦成還花了很多的冤枉時間和辦事成本。“農(nóng)事村辦”服務機制改變傳統(tǒng)的工作方式方法，開創(chuàng)了政府上門去為群眾辦事的全新模式，是強化政府服務職能的創(chuàng)新舉措。“農(nóng)事村辦”整合各部門力量和資源，將服務站點直接設(shè)在村屯里，在中心農(nóng)戶中建設(shè)服務戶，直接面對千家萬戶分散經(jīng)營的農(nóng)戶，并將服務職能拓寬到新農(nóng)村建設(shè)的方方面面，擴大了政府對服務盲點的輻射覆蓋，使政府服務職能真正深入到農(nóng)民群眾之中。同時，在村屯中集中為農(nóng)民群眾辦理“農(nóng)事”，有效解決了“集中、高效”與“便民”的關(guān)系，健全了農(nóng)村社會管理和社會化服務體系。

2.3“農(nóng)事村辦”是堅持黨的群眾路線的具體行動“農(nóng)事村辦”面向農(nóng)村、扎根基層、上下聯(lián)動，是“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的新農(nóng)村建設(shè)的重要平臺和有效載體，也是黨密切聯(lián)系群眾、全心全意為人民服務的創(chuàng)新舉措。“農(nóng)事村辦”把服務和辦事機構(gòu)延伸到村里，讓邊遠群眾不出村就享受到政府的基本公共服務，感受到黨的關(guān)懷和政策的溫暖；把鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員派到村里主動為群眾辦“農(nóng)事”、送服務，轉(zhuǎn)變了工作作風，促進了工作落實，節(jié)約了群眾進城辦事的成本；把工作重心放到村里，使基層政府和干部從“等、靠、要”變?yōu)椤凹比罕娭保肴罕娭搿保鸩叫纬伞包h員干部長期受教育、農(nóng)民群眾長期得實惠”的長效機制。黨員干部在“農(nóng)事村辦”工作中更多的與農(nóng)村農(nóng)民直接接觸，加深了對農(nóng)村現(xiàn)狀的了解、對農(nóng)村發(fā)展的思考和對農(nóng)民群眾的感情，增強了責任感、服務意識和工作能力，有效破解了以往許多基層組織和干部缺乏開拓創(chuàng)新精神、缺乏主動干事熱情、缺乏破解難題能力、在困難面前辦法不多的不利局面，改善了黨群干群關(guān)系，提升了基層黨組織的凝聚力和親和力。

2.4推進“農(nóng)事村辦”模式亟待破解的難題“農(nóng)事村辦”作為一種新生事物，其發(fā)展過程中也必然還存在一些急待解決的問題，需要不斷總結(jié)完善、創(chuàng)新提升。一是與之相配套的具體政策制度還需要進一步建立和完善，確保“農(nóng)事村辦”新機制的科學實施和不斷完善。二是基層服務站工作人員相對不足，業(yè)務能力需要加強。在村級服務站的專職工作人員中，大多數(shù)是由村干部兼任，不少村干又是上了一定年紀的中老年人，科學文化水平相對不高，很多時候已不能適應“農(nóng)事村辦”快速發(fā)展的要求。三是工作經(jīng)費相對緊張，不利于“農(nóng)事村辦”職能的更好發(fā)揮。開展“農(nóng)事村辦”在減輕群眾負擔的同時，也增加了鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政成本，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)本身不是一級財政，沒有足夠的資金支持“農(nóng)事村辦”的開展。四是部門協(xié)調(diào)、力量整合和監(jiān)督考評需要進一步強化機制。“農(nóng)事村辦”服務工作涉及眾多部門和工作人員，各部門服務內(nèi)容、服務方式的差異較大，領(lǐng)導機制和監(jiān)督激勵機制需要健全完善才能始終確保較高的“辦事”效率和服務質(zhì)量。

3深化“農(nóng)事村辦”服務機制的對策建議