如東縣農業政府信息公開發展研究

摘要 當今社會信息科技飛速發展，農業經濟發展受信息科技影響越來越大，農業政府信息公開工作應運而生。通過研究如東縣農業政府信息公開發展情況，分析該項工作的重要意義和對全縣農業經濟發展的巨大潛在價值。從如東縣農業政府信息公開工作的發展背景、該項工作對如東縣農業發展產生的重要意義、存在的問題和應對策略四方面進行逐項研究。該項工作的發展對保障人民知情權、增加政府公信力和提高政府工作透明度有極重要作用，發展該項工作能提高人民積極參政議政的激情，極大發揮人民的創造力，有效促進全縣農業經濟快速發展。

關鍵詞 農業政府信息公開；政府工作；農業經濟發展

中圖分類號S-9文獻標識碼A文章編號0517-6611（2014）29-10331-04

作者簡介陳名蔚（1986- ），女，江蘇如東人，中級農藝師，從事政府信息公開研究。

2013年，如東縣全年實現地區生產總值536.03億元，全市最低，但第一產業增加值62.11億僅次于啟東市，增幅34%為全市最快。如東縣地處長江入?？?，境內耕地資源豐富，是2012年全國生豬生產大縣、全國農業標準化示范縣和2013年全省農產品出口超千萬美元縣，先后3次被農業部評為“全國糧食生產先進縣”，2013年糧食生產實現“十連增”，農業綜合機械化水平達85.07%。統計數據和各項榮譽都充分表明，如東農業具有較強的發展實力和較好的發展前景。在現階段，農業發展需要的不僅是農資、農業生產技術，更需要有正確的信息導向作為指引。政府信息公開在如東農業發展中起著至關重要的作用。

1政府信息公開的含義

20世紀90年代以來，經濟全球化和國民經濟與社會發展信息化飛速發展，信息資源日益成為重要生產要素、無形資產和社會財富。政府是最大的信息擁有者和控制者，并是唯一有權根據社會發展狀況制定和修改各種政策法規的主體。公開政府信息，對科學安排生產、生活，合理配置資源具有重要作用。

1766年瑞典制定《出版自由法》標志著政府信息公開的誕生，至目前為止，全世界已制定出臺了68臺有關法律。2008年國務院常務會議通過的《中華人民共和國政府信息公開條例》正式施行，我國政府信息公開成為有法可依、有法必依、違法必究的行政行為。2007年5月17日如東縣正式明確政府信息中心的工作職責，標志著如東縣政府信息公開工作的開始。

政府信息公開，是行政機關及相關組織，在行使行政管理職權的過程中，通過法定形式和程序，主動將政府信息向社會公眾或特定對象公開的過程。由政務公開和信息公開兩部分組成，其主體包括有權獲得政府信息的人（權利主體）和負擔信息公開義務的人（義務主體）。

2如東縣農業政府信息公開的意義

自2007年發展到現在，如東農業政府信息已涵蓋縣級農業相關部門機構概況、縣級農業相關政策文件、縣級農業規劃計劃及相關公開制度等。僅如東縣農業委員會一家單位，2013年全面公開各類無密級的政府信息共計121條，內容涉及農業、林業、畜牧業、綜合管理等6大類；向中國如東政府網站共報送190條部門動態，向“服務三農”專題欄目報送共報送163條信息，內容涉及“三農”動態、農業技術、新農村建設、政策法規等7方面；共處理如東12345政府公共服務平臺訴求68件，轉辦件8件，書記縣長信箱來信21件及政風行風熱線訴求3件，內容涉及種子質量、作物死亡、養殖補貼等多方面。農業政府信息涉及到農業農村生產生活的方方面面，公開這些信息，對深入貫徹黨的十八屆三中全會和2014年中央1號文件《關于全面深化農村改革加快推進農業現代化的若干意見》起著至關重要的作用。

2.1政府信息公開保障了公民的知情權《中華人民共和國憲法》明確規定，中華人民共和國的一切權利屬于人民。對政府行使權力的內容、程序和過程，人民享有知情權、參與權、表達權和監督權。但中國傳統管理模式是統一管理、統一計劃，讓權利蒙上了一層神秘的面紗，將人民置于實質上的信息盲區。

2013年中央1號文件鼓勵培育新型農業經營主體（專業大戶、家庭農場、農民合作社），如東縣積極響應國家號召。 5月6日縣農委在“中國·如東”政府網站農委網頁上公開了《關于印發<如東縣家庭農場注冊登記辦法（試行）>的通知》，成為南通市出臺家庭農場具體注冊登記辦法第一家。全年全縣登記備案和參加監測分析的家庭農場167戶，總面積達到3.34萬畝。政府信息公開使得人民群眾接觸農業政策法規更快捷、更全面，對農業政策法規的把握更透徹。

如東縣轄14個鎮，34個社區居民委員會、13個居民委員會，218個村民委員會。過去，農業政府信息要到達群眾手中，必須經過一層一層行政機構進行轉達，轉達就難免出現錯漏，真正能準確、全面、及時掌握最新政府信息的群眾鳳毛麟角。自推行政府信息公開以來，群眾只需打開“中國·如東”政府網站農委網頁，坐在家里就能接觸到最新、最全的政府信息；遇到不能解決的問題，通過如東12345政府公共服務平臺、縣長信箱等渠道進行咨詢，相關工作人員將在規定時限內進行解答；遇到比較急的問題，還可以撥打縣農委公開在政府網站上的聯系電話。同時，為讓群眾滿意，如東縣出臺了相關考核制度，對解答情況進行嚴格要求。

政府信息公開將民主政治一覽無余地推到人民面前，《條例》的正式施行更是將信息公開變成了政府的法定義務，進一步保障了公民的知情權，是人民主權這一憲法原則在行政領域的具體體現。人民是國家的主人，國家的發展是全國人民共同的事業。政府作為人民的公仆將其信息向人民公開，是貫徹黨的群眾路線和根本宗旨的具體體現。

2.2政府信息公開能夠增強政府公信力信息公開能實現由博弈到合作的扭轉及資源科學合理配置，形成人民與政府合力發展經濟的共贏局面。政府信息公開正常運行后，個人或企業依法獲取非密信息的成本將大幅下降，提高各行各業的生產與管理效率，促進國民經濟發展。信息持續公開能夠減少資源配置后的事后調整，減少信息閑置與資源浪費，促進不同部門間及政府與社會間的資源共享，降低交易成本，滿足社會對政府信息的需要。在我國傳統理念里，政府和人民是對立的，一旦政府獲利，人民將遭受損失，反之亦然，因而關于信息資源公開與保密的博弈長盛不衰。然而，研究發現，保密將會造成信息不對稱、腐敗橫生，政府公信力差、導致人民與政府的利益沖突，不能準確評價政府官員是否盡職，增加公眾搜集信息的經濟負擔、營造信息腐敗的土壤。

如東縣第六次人口普查結果顯示，全縣常住人口老少比由“五普”的82.76%上升到211.43%，65歲及以上比0～14歲人口多了10萬人。按照國際通用標準，全縣人口年齡結構已遠遠超過老齡化標準的參數值，而且，75歲及以上人口就有78 975人，這部分人中不識字人數比較多。政府只有主動公布政策方針、規劃計劃以及與人民群眾利益關系密切相關的資金、人事等信息，結合本縣實際拓展公開渠道，將白紙黑字的政府信息用人們簡單易懂的方式進行宣傳、公布，自覺接受群眾的監督，才能取得群眾的信任，才能聽見群眾的呼聲，才能發現問題、解決問題，將矛盾大化小、小化無，真正從根本上解決人民內部矛盾，維護社會和諧穩定。

2010～2013年，全縣完成交通基礎設施投資71.4億元，形成了“三橫三縱”骨干交通網絡體系，農村“村村通”工程全面建成，三年累計新建農路778 km，實施農橋改造508座。交通便利、信息暢通才能快速發展經濟。目前，如東正大踏步走在農業產業結構轉型、農業經濟迅猛發展的道路上，農業政府信息呈現供不應求的態勢。通過統計，2013年縣農委“12345”政府公共服務平臺涉及農業技術的咨詢和農業補貼的訴求分別占全年的37%和20%。無償、快速、深入的農業信息公開工作為增加政府公信力奠定基礎，成為轉變政府職能的鑰匙，打開了政府引、農民干、公私共贏的局面。

2.3政府信息公開有利于提高政府工作的透明度長久以來，我國缺乏公開而有效的監督，是吏治腐敗、司法腐敗最根深蒂固的原因。政府信息公開，讓人民有權監督政府的行為，有權參與國家的行政管理活動，以防止權力被濫用或是暗箱操作。公開使權力運行從隱蔽變成透明，切斷了權錢交易的鏈條。

政府信息公開開辟了群眾獲取政府部門的職責權限、辦事程序、辦事結果及工作紀律等信息的捷徑?？h農委公開《林木采伐許可》（縣級）、《林木種子經營許可》（縣級）等簡潔明了的說明了各項許可的辦理條件、辦理程序、承辦人員等相關信息，提高辦證效率，避免群眾因材料準備不充分、找不準部門而來回跑的麻煩。政府工作透明運行將提高腐敗行為的成本，迫使政府工作人員考慮自身的行為是否符合公共利益要求，積極改善政府形象，促進“服務政府、責任政府、法治政府”的建設。同時，增強自律意識將有助于提高政府整體的廉政水平，為建設廉潔政府創造主體性條件。2013年縣農委公開了《關于開展全縣動物衛生監督執法行風規范行動的通知》，充分發揮自我糾正、群眾監督雙管齊下的行風規范作用，大力度肅清監督執法的不合規現象，進一步提高了全縣動物衛生監督執法隊伍的整體素質。

3如東縣農業政府信息公開發展中存在的問題

3.1公開內容不系統、不連貫，群眾對同一事項進行連續跟蹤較難 如東縣農業政府信息政策文件、規劃計劃類公開較多，資金信息、公示公告類公開較少。就某一活動或專項檢查行動來說，一般都有領導組組成通知、實施方案等事前準備文件，至于活動過程、成果或檢查過程、成果等，有些能以部門動態形式進行公開，有些在如東縣黨政網（內網）進行公開，還有些則不能及時進行公開或未公開，對這些事項要進行全程跟蹤，監督活動是否每一步都能正常開展、檢查行為是否每一項都能規范等比較困難。

同時，因為農業涉及方面廣，內容多，信息分類較粗，也造成同一事項前后相隔一段時間進行信息連續公開時，間隔其他事項的信息多，干擾大，不能做到一目了然。

3.2信息公開管理部門弱勢，管理達不到預期效果信息公開作為社會管理、經濟運行的輔助手段，在全縣一致努力發展經濟的同時，不能兼顧。政府部門考核時，信息公開工作占比小，導致信息公開工作在某些部門成為雞肋，另一些部門認真做好信息公開工作卻不能在考核中增色。這使信息公開管理部門一直處于弱勢地位，也造成信息公開管理達不到預期效果。

農業發展離不開財政、環保、水務、海漁等相關部門的通力合作，做不到各部門共同重視，信息公開就做不到同步發展。但是，至目前為止，各部門依舊基本各司其職，非必要事項才進行協調溝通，信息公開管理部門也做不到協調各方在業務工作和信息公開工作上共同發展。

3.3基層信息設施建設落后，群眾獲取信息困難 在如東縣主要城鎮，信息設施建設較為先進，政府信息公開的主要渠道包括網絡、電視、廣播、戶外電子顯示屏等。但基層信息設施建設較落后，雖然每個村委會都按規定配置了電腦、網絡，但農村家庭網絡配置率較低，且大部分農民群眾不能很好地使用網絡，有些甚至基本不會使用。同時我縣耕作規律依然是日出而作日落而息，坐在家里看電視接觸農業政府信息的機會不多。近十年來，農村的有線廣播接通率越來越低，部分村已經不得不安裝大喇叭，在農時通過喇叭進行必要的農業技術指導。由于人手問題，這些喇叭不能成為農業政府信息公開的常規渠道。然而，最需要農業政府信息的對象在農村，農業政府信息只有被絕大部分農民群眾接受才能真正發揮作用。

3.4信息公開工作宣傳力度小，群眾公開意識較薄弱如東縣信息公開工作雖有一定力度的宣傳，但影響力還不夠大，知道有這項工作的人中中青年人多、老年人少，這些中青年人真正能在公開平臺進行信息獲取的也不是很多。媒體宣傳政府工作時以經濟發展、社會管理、領導要求等為主，各部門積極主動宣傳各項惠民工程、部門動態等，對于信息公開工作本身的宣傳卻很少。

自如東農業政府信息公開工作開始以來，全縣共接到23件已申請公開事項，農業部門卻未曾接到一例。并非農業政府信息沒有需要依申請公開的必要，而是宣傳不夠到位，這項工作并未進入大眾的視野，群眾公開意識比較薄弱，沒有真正體會到信息公開的巨大潛在作用。

42卷29期陳名蔚如東縣農業政府信息公開發展研究4如東縣農業政府信息公開存在問題的應對策略

4.1轉變作風，牢固樹立為農服務思想要徹底扭轉如東縣農業政府信息公開工作發展緩慢的局面，就必須從轉變作風、牢固樹立為農服務思想開始。農業一直被視為“說起來重要、做起來次要、忙起來不要”的產業，農業部門也一直被稱為弱勢部門，最根本的原因在于農業投入大、見效慢、產出小，績效考核時不占優勢，對個人政績促進成效慢。但農業又不是可以直接拋棄的產業，其他所有產業的發展都必須建立在農業發展的基礎上，這成為當下經濟發展中最矛盾的一點。要解決這一矛盾就必須正視農業的作用與地位，在各方面充分扶持農業的發展，尊重這一行業勞動者的地位。

積極轉變政府機關作風，必須從轉變發展觀念、轉變考核導向兩方面開始。小崗村的崛起，充分證明了農民是農業生產的主體，提高農民從事農業生產的積極性才能在當時生產力條件下最大幅度地提升農業產出、促進國民經濟和社會發展。另外，為農服務是農業生產領域為人民服務的體現?？h農業部門掌握著全縣最先進、最全面的作物栽培、植物保護、土肥管理等重要信息及專業技術。這些信息和技術能被農民掌握，并快速有效運用于生產實際，農業發展將產生革命性的進步，為其他產業的發展打下堅實的基礎，也能為社會穩定提供保障。

績效考核直接關系著政府工作人員的獎金、升遷等一系列問題，也是影響個人政績的直接原因。目前的考核導向仍以積極促進第二、三產業為主，以快速提高經濟發展成效為目的，對于第一產業的發展卻產生了比較大的阻礙。轉變考核導向，將有助于吸引更多人力、物力、財力投入農業生產，解決目前某些農業生產資源的短缺、政策制定跟不上發展形勢、為農服務受關注度相對較弱、為農服務單純成為農業部門的責任等問題。

4.2系統化公開信息內容，解決信息內容表層化問題目前各類農業政府信息公開力度不協調，內容不夠深刻，解決這些問題需要一個完整系統的解決方案。一是進行總體規劃。總體規劃要做到緊跟黨中央各項政策方針，符合本縣農業經濟發展特點，滿足農民群眾對農業政府信息的需求，就必須按我縣農業發展情況分階段進行公開、按地域特點進行重點公開、按全縣經濟發展規劃進行對照公開、按群眾需求進行分類公開，做到有計劃、有步驟、有措施、有成效。二是盡可能進行全程跟蹤公開。深入貫徹當年中央1號文件及各項惠農政策，針對符合縣域農業經濟發展需要而開展的惠農項目，縣農業部門要進行盡可能的全程跟蹤公開。嚴格按時公開建立的領導組以方便監督，公開實施方案保障群眾的知情權并方便符合條件的經營主體對照參與某項目，公開建設進展、階段性成效（小結）、項目驗收情況及項目實施后對全縣農業發展起到的促進效果。這些農業政府信息的公開，將讓農民群眾認識到惠農政策切實轉變為具體惠農項目，這些項目的開展與成果維護與農民群眾自己利益直接相關，讓群眾有熱情參與其中，有責任時刻進行社會監督，有義務維護建設成果，真正實現人民當家作主、掌握發展主動權的愿望。三是建立答問釋疑機制。在全程跟蹤公開過程中，只有政府部門一廂情愿的公開顯然是不夠的，當農民群眾對某部分農業政府信息有疑問時，必須進行答問釋疑，將實際操作中發現的問題，采取相應措施積極巧妙地進行解決，才能保障農業的可持續發展。

4.3建立信息公開立體網絡，充分發揮“點、線、面”結合作用目前，如東縣各鎮村均配備網絡硬件設施，但信息公開工作還未真正完全深入到各村戶。縣政府信息公開管理部門要盡快編制信息公開查閱手冊，積極完善縣鎮村信息公開體系，要快速進行電腦、網絡應用技術普及。

以全縣農業政府信息公開管理工作為“面”，積極協調各相關部門關聯發展，制定如東縣農業政府信息公開規劃、實施方案，落實各家責任；以各行業為“線”，分類逐項編制政府信息查閱目錄；以各便民服務中心為“點”，設置政府信息公開查閱點，并指定專人進行信息的定期維護與更新。同時，各“點”積極收集信息公開后群眾反映的各項建議意見，各“線”對這些建議意見進行認真分析整理歸類，匯總至“面”，各部門協調解決問題、完善機制，將生產實際中積累的經驗。

通過科學公開內容、合理安排查閱途徑、快速普及查閱技術“三管齊下”的方法，構建科學合理農業政府信息公開立體網絡。

4.4多元化搭建公開載體，解決信息公開服務單一化問題如東縣政府信息公開以“中國·如東”等官方網站為主，電視、廣播、布告欄、電子廣告屏、報紙、戶外廣告等為輔。在主要鎮村能同時通過其中幾種渠道進行政府信息公開，但在其余大部分鎮村，信息公開渠道單一，公開服務單一?？h農業相關部門要積極聯系各宣傳媒體，充分發揮各公開載體的特點，針對不同渠道制定不同農業信息公開服務方案。同時，充分考慮農業政府信息接收對象的平均知識水平、熱點信息需求、平均接受能力等因素，采用通俗易懂、簡單易行的宣傳手段。

信息公開包括如信息資源儲存、信息數據交互、信息瀏覽、信息點擊、信息顯示、信息告之、信息翻閱、信息公開熱線、信息咨詢回復等環節，這些環節各有特點，針對這些特點建立信息公開多元化的格局（“大廳集中、網站主導、網視普及、查閱點擊、電子顯示、牌板告之、卡冊查閱、指南明晰、電話咨詢、專人服務”多元化格局）非常必要。如，信息資源集中于縣市政務大廳和鄉鎮便民中心，信息瀏覽依靠日益普及的數字網絡電視，信息翻閱依靠編發的明白卡、公開手冊、信息公開目錄等。

4.5制定適合本縣實際的信息公開規章制度，加大信息公開獎懲力度如東縣已制定《如東縣政府信息公開實施辦法》等相關制度，農業部門也制定了信息公開相關制度。但目前，全縣農業政府信息公開各項制度大部分程度上是模仿上級制度而制定，并未在考察如東本地農業經濟發展情況、地域特點、耕作習慣、供求信息等實際情況的基礎上進行細化改良。這是進一步發展如東農業政府信息工作的必要條件，理論聯系實際才是該項工作的發展出路?？茖W合理、腳踏實地地制定農業政府信息公開制度是該項工作發展的堅強的后盾，能保障其健康可持續發展。

另一方面，如東農業政府信息公開工作獎懲力度太弱，對各職能部門充分認識該項工作的重要性和實際效益有極大的消極影響。至目前為止，縣農業相關部門僅將如東農業信息網、南通農業信息網信息保障工作及省市縣媒體宣傳工作納入部門考核目標內。2014年縣政府將保障農用物資政府信息納入重點政府信息公開內容，這是縣政府信息管理部門開始重視農業政府信息公開工作的一個信號。

4.6加強社會反映評估和輿情引導，建立完整的社會監督機制一些農業政府信息如全縣農產品質量安全監管情況、農資市場監管情況及現代農業發展情況等，社會關注度高，易引發炒作及輿論誤導。公開前，要進行社會反映評估，做好應對預案；公開后，要跟蹤輿情，主動引導，必要時及時發布正面信息，正確引導輿論。

建立完整的社會監督機制，一方面，賦予人民群眾更大的權力，加強社會對政府信息處理的監督力度；另一方面，鼓勵政府在處理政府信息時采取聽證、新聞發布和新聞發言人等制度增加政府工作透明度。

參考文獻

[1] 吳蜀紅.我國政府信息公開制度研究[J].情報科學，2005，23（10）：1509-1511.