土地流轉與現代農業經營組織創新研究

摘要 土地流轉是指在堅持土地集體所有制的前提下土地經營權的轉移，土地流轉是農業現代化的必由之路，但是在目前的發展過程中還是存在一系列的問題、困境。土地流轉是現代農業經營組織創新的助推器，農村土地的經營模式可以有出租、互換、轉讓、國家征收等多種多樣的流轉形式，這些土地流轉形式不但促進創新農業經營組織，更使得農村經濟增長模式更加靈活多變。

關鍵詞 土地流轉；現代農業；經營組織

中圖分類號S28文獻標識碼A文章編號0517-6611（2014）29-10366-03

基金項目2013年河北省軟科學研究計劃項目“河北省土地流轉合作社和現代農業經營組織創新研究”（13457428）。

作者簡介劉淑俊（1968- ），女，河北保定人，副教授，碩士，從事“三農”理論與實踐、應用數學、基礎數學研究。

近年來，土地流轉已成為研究的熱門詞匯，我國也針對土地流轉制定了一系列的法律政策。土地流轉主要是指土地經營權的轉移，這種轉移是在堅持土地集體所有制的前提下進行的。土地流轉是農業科技進步的重要路徑。針對當前土地流轉過程當中出現的許多問題與困難，提出有利于土地流轉的政策與措施，對于提高農民收入，促進農業現代化水平的提升，推進現代農業經營組織創新有著十分重要的現實意義。

1土地流轉是農業現代化的必由之路

我國雖然幅員遼闊，各類資源十分豐富，但是由于人口眾多，人均土地資源依然是十分稀缺，為了增強農民生產生活的積極性，制定合理有效的土地利用制度就更顯得尤為重要。因為土地利用制度的不科學，農業生產的發展會變得非常緩慢，更有甚者會危害國家的糧食安全。土地流轉是現代農業經營組織的助推器，是農業現代化的必由之路。

1.1土地流轉概述土地流轉主要指轉移土地的經營權，這樣的轉移需要在堅持集體土地所有制的前提下來進行。嚴格來講就是指土地使用權或者經營權的流轉，也就是在保留承包權的前提下，出讓土地的使用權。流轉農村集體所有制土地包含著兩個重要方面，也就是流轉土地的所有權和變更土地的使用權。但是由于我國法律法規的規定，這種農村土地的所有權的變更是不能恢復的，因為這種土地的流轉僅僅限制于國家對集體所有制土地的征收。這也就證明傳統意義上的土地流轉只是多種經營主體之間土地使用權的轉換。也就是市場化農村土地的使用權。農民便可根據自己具體的不同情況，使得土地使用權的轉移完全出于自己的意愿，促使土地資源的配置更加優化。

1.2土地流轉對農業現代化的重要意義土地流轉對農業現代化的進程有十分重要的現實意義，改革開放以來我國市場經濟的發展逐漸步入正軌，通過科學的流轉使得作為生產要素的土地資源配置更加優化，資源配置的科學化和合理化會為我國經濟的持續穩定發展帶來諸多好處。

1.2.1有利于農業經營規模化。通過土地流轉可以使資源、資本更多更好更全面地投入到農業的生產當中，使農業經營形成規模。部分有能力的企業或者個人進行較大規模的農村土地并購或者土地使用權的租用，使得這些收購或者租用來的土地可以連片，以助于大規模機械在土地上的生產作業，使農業的生產組織經營變得更加產業化、規模化，還可以不斷提高我國農業的生產效率。土地的集中流轉促使農村閑置小塊土地集中，可以促使農業企業生產基地擴大經營規模，充分發展農業科學技術，大幅度提高農業經營組織的產業化水平。地方政府各級也需要按照不同地區的不同特點因地制宜、揚長避短、規模化經營的基本原則，使一些具有優勢的農產品區域布局規劃更為科學合理，并且不斷加大這類具有優勢的農業產業進行調整，推進具有優勢的農業產業向最適宜發展的區域進行集中，形成一系列產業帶和產業群，使它們獨具地方區域特點，從而進一步加快了適度規模經營農村土地的進程，實現農業企業最大限度的躍進式發展[1]。

1.2.2有利于土地資源轉換為資本。改革開放以來經濟迅猛發展，有很大一部分農民放棄在家務農，放棄“面朝黃土背朝天”的生活，選擇進城打工，城市里出現了越來越多的農民工，也就使他們在農村的土地閑置下來。農村土地的加速流轉，不但可以使放棄了農村的耕地而進城務工的農民工通過對土地的使用權進行轉讓來得到一部分收入，這就有利于他們更好地在城市安居樂業，也在一等程度上減少了農村土地的浪費現象。土地的加速流轉能夠使得配置土地資源的效率得到提高，還進一步加快了轉移農村的剩余勞動力，為農業企業形成集約化農業、規模化農業和高效化農業提供了更為廣闊的天地。土地的加速流轉使很大一批剩余農村勞動力從傳統的農民身份中解放出來，投身到城市的發展建設中去。同時，也有很大一部分剩余的農村勞力也可以選擇留在當地農業企業中，成為新興的“農業工人”。

1.2.3有利于提高農業生產效率。農村土地適度的規模化經營可以使農業產業生產效益、效率顯著提高、農民持續增收。土地流轉對農民增收具有舉足輕重的作用，不但可以使土地的流出者獲得土地流轉帶來的收益，并且可以在土地流入其他承包經營者的手中之后促進土地集約化經營，使農業企業的運行能更市場化、產業化、規模化、企業化，提高農業生產的生產效率和農業企業的經濟收益，使土地的流出者和土地流入者可以互惠互利，共同發展，最終到達使農民增收的效果。除此之外，部分農業生產企業還可以雇傭一部分當地農民在經過一些簡單的培訓之后再在本地企業當中從事一些非農產業，獲得與之前從事農業生產相比更為可觀的收入，甚至還有一部分流出土地的農民可以通過把手中的土地入股企業獲得一定的分紅收入。土地入股有助于農民把手中的土地轉變為企業的股權，以企業的分紅獲得一部分收入，再在農業企業從事農業生產的工作拿到一定工資。這樣，土地的流轉完成之后，農民的收入也可以實現較大幅度的提升。

2土地流轉中的問題與困境

新中國成立以來，尤其是在改革開放后，土地流轉制度運行中農村所遭遇到的發展瓶頸已經被逐步打破，但是由于我國當時特殊國情和一些歷史遺留問題的作用，我國農村土地流轉在形式上一直是屬于非正式的土地流轉。當然，土地流轉也如其他所有的新生事物一樣，在流轉土地的進程中也同樣會出現這樣的或者那樣的問題、困境、缺點和矛盾。

2.1土地的流轉可能會使許多農民失去最為原始的生活保障土地對傳統農民來講是他們的“天”，大多數農民去城市務工只能從事簡單的體力勞動，例如建筑工人等。他們沒有一技之長，很難勝任一些技術含量高的工作，一旦因為在工作當中失誤受到工傷，只能再回到農村，如果土地已經流轉出去，這時的他們已經失去了唯一的經濟來源。同時，又因為農民占我國人口的大多數，數量巨大，相應的保護農民利益的法律法規并不十分健全，他們失去回家種地的“后路”之后，相應的社會保障沒有很好地跟上，這就潛伏著一個很大的隱患。

我國是一個傳統的農業大國，現存的二元城鄉經濟結構體系嚴重制約著農民進城工作。農民工在城市的工作總是最底層的，他們從事最臟、最累的工作，為城市建設做出了巨大貢獻。然而在現實中，農民和所謂“城里人”所受到的待遇卻是截然不同的，在城市里農民工沒有和城里人相同的生育、醫療、失業、意外傷害等最基本的保險。農民工背井離鄉，放棄了在農村耕種的土地，但是不健全的社會保障讓他們難以在城市穩定的生活。現階段我國經濟發展迅猛，需要大批農民工參與到城市建設當中來，就更應該制定更多的向農民工傾斜的政策。他們是最底層的勞動人民，是社會中的弱勢群體，城市的建設發展離不開他們[2]，整個社會都應該給予農民工最大的關懷。當然，土地的加速流轉，還會使越來越多的農民大量涌入城市，也會在一定程度上給城市的進步帶來壓力。這主要是由于城市現有公共服務性設施和基礎性設施、居民醫療條件和受教育的水平都受到規模的限制，農民在轉讓出土地經營權之后大批涌入城市，使城市居民的生活空間變得越來越小，城市空間變得更加擁擠，給本來就已經資源緊張的城市帶來更大的壓力。

2.2缺乏健全的體制和正規的土地中轉組織土地的流轉在我國現行的程序等方面還處在一個不太規范的框架內，現階段信息時代已經成為時代發展的大背景，“大數據”時代已經到來，各類信息交換速度加快有利于經濟的發展。因此，信息的加速流轉對土地流轉來說是十分重要的，在土地的流轉方面各種信息與信息之間的交換，可以加快農戶間土地信息的互換，方便更大規模更高效快速地把閑散的土地集中起來。正規的關于農村土地流轉方面的市場尚未確立，反映土地供求需要的信息平臺沒有建立起來，有意流轉自己土地的農民就不能及時找到土地流入方，這就又導致許多對農田有需要的涉農企業也難以通過流轉得到土地，嚴重阻礙了土地資源配置優化。目前我國還未形成類似可以讓土地形成“土地流出—土地流轉中介組織—土地流入”這樣固定模式的土地中轉組織，導致農村土地流轉無法規模化、市場化。當然，現存的土地中轉組織并不完善，它只是當前我國土地流轉發展過程中的一次小小的嘗試。除上述問題之外，現階段我國大多數情況下的土地流轉并沒有使用規范的合同，許多地方上還存在一些私下的土地交易市場甚至在收入土地之后改變土地的用途。因此除去土地的流出方與流入方之外，還必須存在一些高效、安全、穩定的土地中轉組織，否則盲目的土地流轉會造成許多隱患[3]。

2.3現階段我國土地的流轉還有許多亟待解決的問題首先，如果農業生產完全由土地承包企業控制，農民會失去對“種植什么，怎么種植”的決定權。農民都將搖身一變成為農業工人，這會影響農民進行生產的主動性。其次就是土地流轉會導致糧食價格的升高。這是因為糧食種植收益普遍偏低，不足以滿足農民日益增長的物質文化需求，土地被企業控制之后，很有可能會轉向水果、鮮花等經濟作物的種植，糧食種植面積縮小，這會在一定程度上導致糧食價格的上揚。再次，土地流轉到農業企業或者其他個人組織后，收益較大的是城郊農民和較發達地區的農民。這主要是因為較發達地區和城市郊區土地價值比較大，相比較而言，一些山區的土地面積比較細碎分散，還有許多交通不便的偏遠地區，土地的價值也就相對比較低。但是總的來說，土地流轉已經是我國發展現代化農業的大趨勢，利大于弊，流轉土地的承包經營權為集約農業的發展提供了現實基礎，逐步促使我國的傳統小農經濟向規模化農業經濟發展，有助于提升我國農業發展的現代化水平。

3土地流轉是現代農業經營組織創新的助推器

3.1現代農業經營組織創新的必要性在我國改革開放初期，作為農村改革核心的土地承包制取得了很大的成績，但是隨著改革深入發展，農村的土地改革逐漸呈現出后勁不足的趨勢。然而要想根本上解決這個問題，土地流轉變得十分必要，這也是緩解土地的規模化經營和家庭聯產承包責任制之間的矛盾關系重要途徑。我國以家庭為單位的小農經濟無法獲得規模效益，農業發展達不到專業化程度，而通過新的土地流轉這種農業組織經營形式可以使規模經濟與合作經濟完美相結合，大幅度提升現階段農業生產效率。

我國農業組織經營形式經歷了從互助組到合作社，再到人民公社，最后到以家庭承包責任制為基礎、統分結合的雙層經營等體制的種種歷史階段。這種統分結合的雙層經營體制曾經對我國農村經濟的穩步向前發展起到了重要作用，但是，隨著我國市場經濟的發展，這種雙層經營體制呈現出了一些新特點，即市場化、社會化，農業經濟發展過程中長期積累的深層矛盾逐漸暴露出來，本來就已經高度稀缺的土地資源使有限性的承包在分散的家庭經營的情況下變得更加緊張，減緩規模化的土地經營。農產品和農業勞動產出量的提高也受到了制約，并且不利于各個地區域耕作的機器化，經營的集約化，生產成本和交易成本也會增大增多，使得充分利用固定農業資產和農村勞動力更加困難。再加上相應規范的法規政策沒有形成，投入農業基本陷入困境，不利于那些投資者進行農業投資和新項目開展，也不利于把土地流轉到農業技術水平較高的人員手中。

3.2土地流轉對農業組織創新的推動作用現階段我國農業發展的阻礙不在于技術方面的阻礙，制度創新的不足已經嚴重阻礙了我國農業的發展。根據不同地區的具體情況，土地流轉就可以整合各地的農業組織形式，是實現農業最好最快速發展的重要途徑[4]。

出租、互換、轉讓、國家征收等是實現這一階段土地流轉的主要形式。租賃主要是在原有基礎上締約雙方同意繼續以實現規模經營的一種形式，由農民將土地出讓給有管理能力的個人或企業。農地互換是當事人或者農村集體經濟組織之間的締約合同，以管理他們的耕作土地，減少土地分散的碎片化。轉讓是很重要的一種土地流轉形式，主要是指從事非農產業的農戶，收入比較穩定，并且愿意放棄耕地，部分或者全部交由第三方來繼續完成土地承包合同。國家征收是指我國政府為了公共利益為農民進行的土地流轉模式，國有化農民土地使用權。在市場經濟發展迅猛的條件下，土地流轉已成為不可逆轉的大趨勢，發展十分迅速[5]。

就現階段而言，土地流轉是循序漸進的發展過程，任何時候都不能一蹴而就。我國政府更要“有所為，有所不為”，積極引導幫助傳統的農民逐步轉換為非農業用人或者農業工人，在這樣的條件下，土地流轉方面就更加需要正規的、科學的、合理的法律法規來引導規范。這樣一來，在農民承包期內土地的承包經營權和使用權的實現是可以相得益彰、互相促進的[6]。隨著我國經濟實力迅速增長和不斷發展，在推進現代農業經營組織創新當中土地流轉功不可沒，也正是因為土地流轉內容與形式的不斷豐富和發展，才使土地經營模式不斷創新，“以承包土地租金入股，發展適度規模經濟，建立農民集體股份經濟是推進中國特色農業現代化的有效途徑”[7]。農村土地流轉創新的經營模式可以通過出租、互換、轉讓、入股等多種多樣的土地流轉形式來進行，促進了土地流轉的開展，也使農村經濟發展進入到一個新的領域，經濟增長的層次更加豐富。 原有農業勞動者大量轉移到非農產業以及分散、細碎的土地通過土地流轉集中，是我國農業經營組織制度變遷的基石，是伴隨著逐漸進步的農業科學技術一步一步逐漸實現的。故而，要提高農業生產效率，促進農業經濟發展，土地流轉是一種最佳的也是最重要的途徑，是實現使我國農業發展實現又一次飛躍的必由之路。

參考文獻

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