益陽市農產品質量安全工作現狀調查與對策建議

作者簡介蔣上志（1979- ），男，湖南永州人，農藝師，從事農產品質量安全監管和土肥技術推廣工作。

農產品質量安全事關人民群眾的身體健康和生命安全，同時關系到農民增收和農業農村經濟發展以及政府形象和社會和諧穩定，是任何時候都不容忽視、不可回避的重大問題[1]。近年來，益陽市各級政府、各有關部門認真貫徹落實市委、市政府的決策部署，把農產品質量安全工作放在更加突出的位置，堅持標本兼治、綜合治理，全市農產品質量安全保持了“總體平穩、逐步向好”的發展態勢，全市沒有發生重大農產品質量安全事件，但也存在一些安全隱患和不容忽視的問題。筆者對益陽市的農產品質量安全狀況進行了調研，提出了進一步加強農產品質量安全監管的對策建議。

1益陽市農產品質量安全工作現狀及特點

1.1農產品質量安全源頭監管力度不斷加大

1.1.1農業標準制（修）訂和標準化示范區建設不斷推進。益陽市現已制（修）訂農業標準21個和生產操作規程134個，涉及水稻、油料、蔬菜、柑橘、茶葉、生豬、畜禽、水產品等主導產業。近年來，隨著益陽市土地流轉工作力度的加大，將土地流轉與標準化示范基地（區）建設有機結合，以合作社或農產品生產企業為載體，實行“合作社或農產品生產企業+基地+農戶”的生產經營模式推進農業組織化經營。截至2013年底，益陽市共發展各類農民專業合作組織1 208個，其中農民專業合作社882個，帶動農戶38.9萬戶；共創建種植業和養殖業標準化示范區127個，基地建設規模11.43萬hm2。

1.1.2源頭執法監管力度不斷加大。近年來，益陽市扎實開展農資打假和高毒違禁藥物整治專項行動，組織農業投入品質量抽檢，推進農資信用體系建設，形成了“明查和暗訪相結合、日常巡查與集中整治相結合”的工作機制，從源頭上確保農產品質量安全。2013年益陽市共出動執法人員2 898人次，檢查門店/企業5 103個/次，查處問題203起，涉及金額337.1萬元，立案161起，涉案人員139人，挽回經濟損失1 624.8萬元。

1.1.3農業生產實用、新技術不斷推廣應用。益陽市農作物病蟲害綜合防治和測土配方施肥技術推廣等農作物安全生產技術措施推廣面積不斷擴大。2013年益陽市推廣農作物病蟲害統防統治12.67萬hm2，病蟲害綠色防控技術示范面積1.33萬hm2，累計推廣應用頻振式殺蟲燈5 000盞，推廣應用性誘捕器1萬余套，色誘板20萬片；推廣應用高效低毒、低殘留及生物農藥占農藥制劑用量的85%。益陽市推廣測土配方施肥面積51.93萬hm2，推廣配方肥11.6萬t，發放施肥建議卡51.6萬份，涉及1 810個村，惠及農戶92.28萬戶，節本增收1 132.50元/hm2，全市總節本增收5.88億元。

1.2農產品質量安全監管和檢驗檢測體系不斷健全

1.2.1健全市縣鄉三級農產品質量安全監管體系。益陽市本級于2005年成立了副處級的益陽市農產品質監站（加掛益陽市農產品質量檢驗檢測中心牌子），下設5個科，編制為16名；6個區縣（市）建立了農產品質量安全監管站，共配備縣級監管人員20人； 86個鄉鎮（辦事處）均成立了農產品質量安全綜合監管服務站，共配備鄉鎮監管員158名；初步形成了市、縣、鄉三級農產品質量安全監管網絡。

1.2.2健全市縣鄉基地（市場）農產品質量檢驗檢測體系。經過近幾年的規劃建設，益陽市質檢機構的檢測條件有了較大改善，從業人員素質得到了顯著提高。2009～2013年，市本級和赫山區、桃江縣、安化縣、資陽區（種植業）和南縣、沅江市（養殖業）相繼啟動農業部一期、二期和三期規劃的農產品質檢站建設項目，共爭取國家投資1 937萬元。目前，7個區縣（市）農業系統的質檢機構，已有4個通過計量認證，全市共有檢測人員44 人，實驗室規模共2 820 m2，儀器共215臺（套）。部分鄉鎮和大型農產品批發市場、城區大型超市建立了農產品農藥殘留速測室。小部分農業產業化龍頭企業建設了檔次較高的質量檢測中心，如益華、辣妹子等企業。益陽市已形成了以市級檢測中心為龍頭，縣級檢測中心為骨干，鄉鎮速測室為基礎，基地和農貿市場速測點為補充的農產品質量安全檢驗檢測體系。

1.3農產品質量安全水平不斷提高從例行監測和執法抽檢的情況看，益陽市農產品質量整體是好的。2013年，農業部對益陽市蔬菜、水果、食用菌等農產品開展了4次例行監測，經檢測，農殘合格率平均為97.5%、97.2%、100%，茶葉農藥殘留和重金屬含量平均合格率均為100%；部、省例行監測益陽市畜禽產品4次，水產品8次，藥殘合格率均為100%；市本級開展了5次蔬菜例行監測和1次水果例行監測，農殘合格率分別為97.9%、100%。2013年益陽市共抽檢蔬菜、茶葉、水果樣品分別為75 172批次、16批次、151批次，合格率分別為99.04%、100%和99.67%。益陽市生豬、牛、羊規模養殖場（戶）“瘦肉精”現場排查抽樣檢測2 360批次，生豬產地、屠宰檢疫與“瘦肉精”同步檢測分別為5.6萬批次、7.9萬批次，均未發現疑似陽性樣品。

1.4農業品牌建設不斷發展壯大益陽市重點扶持農產品生產、加工企業進行“三品一標”認證，壯大認證農產品規模。到2013年底，益陽市共完成產地環境評價認定30萬hm2；全市有效使用“三品一標”農產品362個，其中無公害農產品155個，綠色食品103個，有機食品102個；地理標志農產品2個；建成無公害產地54個，綠色食品生產基地21個，有機食品生產基地6個，產地監控面積8萬hm2。

益陽市各級各部門通過各種途徑加大區域品牌整合推介力度，現逐步形成以盧青年米業、佳佳米業為主的糧食品牌，以克明面業為主的掛面品牌，以白沙溪、益陽茶廠為主的安化黑茶品牌，以益華水產、順祥水產為主的益陽水產品品牌，以天泓漁業為主的大通湖大閘蟹品牌，以鄉土農業、三益、阿香果品為主的果蔬品牌。截至2013年底止，益陽市農產品加工企業總數已達到2 651個，國家級龍頭企業4個，省級龍頭企業40個，市級龍頭企業265個。

2存在的主要問題

2.1監管力度亟待加強部分監管部門和機構對農產品質量安全工作的重要性、緊迫性認識不夠，對《食品安全法》和《農產品質量安全法》等法律法規的宣傳貫徹不夠深入。部分區縣（市）雖建立了農產品質量安全監管機構，但人員不足，監管手段和條件缺乏，而鄉鎮監管機構大多沒有實際履行監管職能，離中央提出的“建立健全省、市、縣、鄉四級農產品質量安全監管體系，并逐步向村延伸”的要求有很大差距。

2.2農產品質量安全存在較大隱患當前，益陽市農產品生產仍以分散經營為主，組織化程度較低，標準化生產規模較小，精細加工不夠，尤其是違禁化學品在農產品加工、流通領域使用的隱蔽性增加。

2.3農產品質量安全檢驗檢測能力亟待提高盡管益陽市已經建立了較為完善的檢測體系，但大部分是速測，只能定性，不能定量。特別是縣級質監站普遍存在缺人員、技術、設備和經費等問題，還不能完全適應新時期農產品檢驗檢測的要求，普遍存在檢不了、檢不出、檢不準、檢得慢等問題，導致檢測結果難以有效運用。

2.4工作經費投入嚴重不足部分區縣（市）尚未將農產品質量安全工作納入國民經濟和社會發展總體規劃，個別區縣（市）尚未將農產品質量安全經費列入財政預算。據統計，2004年益陽市各級農產品質量安全工作經費投入接近100萬元，而在10年之后的2013年僅僅增長到225萬元，而按照相關規定和上級要求，益陽市每年需投入監管和檢測工作經費1 150萬元以上，缺口達80%。

3強化益陽市農產品質量安全監管工作的對策建議

3.1強化宣傳培訓，提高全社會的農產品質量安全意識加強農產品質量安全工作，要認真學習貫徹《農產品質量安全法》和《食品安全法》等法律法規。一是要加大宣傳力度。通過各種媒體，采用各種方式，加大對農產品質量安全法律法規、質量標準、生產技術、有關政策和農產品質量安全重要性宣傳力度，擴大宣傳面，真正做到家喻戶曉，特別是要強化生產者、經營者的法律意識、誠信意識和農產品質量安全第一責任人的意識。同時通過宣傳，提高消費者的消費安全意識和自我保護水平。二是要加大培訓力度。既要培訓監管部門的人員，也要培訓農產品生產經營者，通過多層次的培訓，不斷提高各級監管部門、監管人員的依法監管能力，提高農產品生產經營主體的農產品質量安全自律能力。三是要加強信息溝通和輿論引導。做到既加強輿論監督，保護消費者的利益，又正確輿論引導，保護生產經營者的利益，維護正常的生產經營活動。

3.2強化責任落實，健全農產品質量安全監管和檢驗檢測體系為能全面履行好法律法規賦予益陽市農業部門的職責，加強農產品質量安全監管工作，迫切要求建立市、縣、鄉三級聯動、上下貫通的農產品質量安全監督管理體系[2-3]。因此建議：在新形勢下，益陽市政府應出臺一個《加強農產品質量安全監管工作的意見》，進一步明確各級各部門的職責和工作重點；區縣（市）農業局單獨設立農產品質量安全監管站或股，明確編制3～4人。鄉鎮是農產品質量安全監管的重點，根據中央和省市會議和文件精神，要求各鄉鎮政府和街道辦事處明確農產品質量安全工作的分管領導和責任人員，落實監管責任。明確專人和職責，所需人員從原有編制中調劑解決。同時，進一步加強農產品質量檢測體系建設。市、縣兩級要繼續抓好農業部市級（縣級）質檢中心建設項目，同時要加大對市縣兩級檢測技術人員的引進力度，加強技術培訓，拓展檢測項目；在農業鄉鎮（街道）普遍建立農產品農藥殘留速測室（點）。

另外，切實增加投入。各級政府要將農產品質量安全監管經費列入財政預算，重點支持農業標準化、監管體系建設、農業投入品監管、基地準出和市場準入、質量安全認證、監督檢測與執法、專項整治等工作，逐步建立多元化的投入機制，鼓勵、引導企業和社會資金投入農產品質量安全事業。