鹽城市灘涂資源開發的現狀·效果與問題

摘要 灘涂資源作為后備土地資源，對拓展我國的生存空間有著十分重要的意義，但是不同地區的灘涂特性不同，開發利用方式也各不相同。介紹了鹽城市沿海灘涂的自然資源狀況，分析了鹽城沿海地區的灘涂開發利用現狀，在此基礎上探討了鹽城市沿海灘涂開發利用的效果及存在的主要問題。

關鍵詞 灘涂；鹽城；效果；問題

中圖分類號S181.3文獻標識碼A文章編號0517-6611（2014）29-10257-04

作者簡介王楠（1990- ），女，江蘇鹽城人，碩士，從事環境科學研究。

鹽城市是一座資源豐富、地理獨特的城市，位于江蘇沿海中部，轄有9個縣（市、區），有著得天獨厚的灘涂資源，主要分布在東臺、大豐、射陽、濱海、響水等5個縣（市）。鹽城是典型的粉砂質海岸平原，是江蘇沿海地區面積最大的濕地，標準海岸線長583 km，占江蘇海岸線長度的61%；灘涂面積是45.53萬hm2，占全省總面積的70%，占全國總面積的14%[1]。據統計，鹽城土地依舊不斷向大海和長灘地區延伸，海岸線不斷發生變化，海灘以平均每年0.33萬hm2的速度持續增長，這將成為鹽城乃至江蘇最大的儲備土地資源。因此，對鹽城灘涂資源的開發利用進行研究將對鹽城經濟發展乃至江蘇土地資源的開發利用有著重大意義。

1鹽城灘涂的自然條件

鹽城沿海灘涂主要是由600多年前黃河奪淮入海時帶來的大量泥沙，太平洋前進潮及渤海旋轉潮在東臺附近匯合，在其共同作用下形成了淺灘和輻射沙洲。目前擁有灘涂面積45.53萬hm2，其中潮上帶16.8萬hm2，潮間帶15.4萬hm2，輻射沙洲13.33萬hm2，近海海域1.8萬km2。射陽河口以南為堆積性粉沙淤泥質海岸，灘闊坡緩，寬約10～15 km，在沙洲并陸段可達30 km。岸外有面積巨大的輻射狀沙脊群，由于輻射沙脊的掩護，使本段海岸處于風浪較小的淤積環境，成為江蘇海岸淤積作用最大、潮間帶淺灘最寬的地帶。近海水溫、水深適宜，生物物種和資源多樣，種類組成以暖溫帶近岸低鹽種為主，輻射沙洲區為多種魚蝦類產卵場和幼魚育肥場，是鹽城市重要的海水養殖區域。北部沿海多為侵蝕性海岸，經多年的人工修筑海堤，形成了坡度較陡的淺灘地貌，灘面較窄，風浪相對大些，近海營養鹽豐富、水質肥沃，適宜蟶、蚶、蝦蟹類養殖，也適宜條斑紫菜養殖。

鹽城灘涂面積廣闊，地勢平坦，資源豐富，占江蘇省灘涂總面積的70%，自然條件優越，土壤為沙性土質為主，便于開發與利用。現階段，鹽城市潮上帶90%的灘涂已圍墾，隨著灘涂的不斷淤長，灘涂面積不斷增長，東沙等輻射沙洲也將成為重要的后備土地資源。

2鹽城市灘涂資源利用的主要方式

目前，鹽城市潮上帶90%的灘涂已圍墾，圍墾的地域主要分布在射陽、大豐、東臺等地。灘涂圍墾是鹽城市改造利用灘涂的主要途徑，其中80%圍墾的灘涂資源已開發利用。現階段圍墾灘涂的開發利用是以農業利用為主，輔以工業、鹽業、旅游業等其他利用形式的綜合性利用方式。另外種植業和海水、淡水養殖是灘涂利用的傳統的主要方式，合計利用面積占據現在已圍潮上帶面積的42.8%。由表1可見，鹽城現階段潮上帶面積有16.8萬hm2，現在已圍潮上帶面積13.73萬hm2，未圍潮上帶面積1.45萬hm2，另外大豐有1.6萬hm2的灘涂是屬于上海的2個農場，剩余的用于其他用地，包括道路、河流、居住區和加工廠等基礎設施建設[1]。響水和濱海的主要利用方式是種植業、養殖與鹽業，射陽的利用方式包括種植業、養殖、鹽業、林業與蘆葦種植，大豐與東臺則主要是種植業、養殖與林業。各地之間的主要利用方式是不同的，并且各利用方式的所占比例也是不同的，這是由鹽城沿海灘涂從南到北的灘涂土質資源決定的。

2.1漁業鹽城灘涂水質營養豐富，海水和淡水養殖成為鹽城沿海灘涂開發利用的主要形式，并且也成為具有鹽城特色的農業產業。以多種形式參與漁業生產，逐步形成了公司+基地+農戶、漁業協會、漁業合作經濟組織等多元化投入、利益共享的投入機制和組織形式。到2010年，全市共發展漁業協會68個，漁業合作經濟組織179個，先后投入資金40億多元，組織了5次較大規模的圍墾造田，圍墾面積3.4萬hm2，新發展海淡水養殖2.7萬hm2，改造標準魚蝦池2.8多萬 hm2。初步形成了相對集中各具特色的水產養殖格局，建成了淡水魚、河蟹育苗及養殖、蝦類育苗及養殖、稻田生態養殖、高涂蓄水養殖、潮間帶貝類養殖、紫菜養殖等初具規模的生產基地，進一步推進了漁業生產區域性、特色化、標準化等規模基地的快速發展。進一步優化了養殖業的經濟結構，促進了利用方式由粗放型向集約型發生轉變。

全市水產養殖總面積由11.5 hm2增加到16.6 hm2，養殖單產平均水平由195.3 kg增至318.2 kg。其中，淺海灘涂養殖面積由4.3 hm2增至5.16 hm2，產量由5萬t增至11.8萬t，單產由1 119 kg/hm2增至2 287.5 kg/hm2。到2010年，全市養殖總產量79.3萬t，養殖業產值111.1億元，養殖業勞動人口53 024人，養殖漁民平均收入20 960元/人，水域灘涂養殖利用率達到24.9%。

2.2畜牧業地處蘇北黃海之濱的鹽城，灘涂資源豐富，氣候溫和，四季分明，雨量充沛，有著得天獨厚的發展畜牧業的條件，近年來灘涂畜牧業的發展取得了進展，因為灘涂地區種植業的各類鹽生植物的大面積種植，其中包括苜蓿、菊芋等在內的可作青草飼料的耐鹽植物的種植給食草類畜禽提供了豐富的飼料，直接促進了食草畜禽的養殖規模的擴大，養殖的品種主要是良種豬與波爾山羊。并且隨著科學飼養技術的運用與飼養規模的擴大，成功改變了傳統的以家庭為單位的小規模飼養方式，建立了現代養殖農場，比如上海農場等現代化大型農場。鹽城灘涂現在逐漸形成頗具特色與規模的畜牧養殖。

2.3種植業鹽城有著氣候溫和、雨量充沛、光照充足、霜期短等氣候特點，具備了發展特色綠色灘涂農業的多方面的優勢。鹽城擁有占據全省70%的沿海灘涂資源，并且還在不斷地淤長[2]。目前，除了極少一部分的灘涂被開墾用來作為棉、糧、油生產基地等，其他的已經被圍好的但尚未被充分利用的潮上帶與潮間帶則被用來種植耐鹽植物。耐鹽植物的種植在鹽城沿海灘涂已經形成了初步具有規模化的特色種植產業，國家重點研究課題的海水蔬菜也已經由試驗階段轉入了批量生產階段，鹽城通過建成2個省級的海水蔬菜科技示范園，將海水蔬菜成功落地，并帶動規模種植面積在0.06萬hm2以上，是國內影響最大的海水蔬菜生產基地，并且于2013年成功舉辦了海水蔬菜文化節。除種植耐鹽經濟植物，建立沿海灘涂的防護林則是灘涂開發利用的又一方式，而防護林建設不僅具備防護的特點還在往兼具經濟、休閑的方向轉變，進入鹽城沿海灘涂，種植有大片的成速增長的林場與樹林隨處可見，比如東臺永豐林、黃海森林公園等。在沿海灘涂種植防護林，除去本身的生態功能，開發利用得當還能夠帶來附加的經濟效益。

2.4風力發電場在鹽城沿海灘涂近幾年的開發利用中，鹽城市在不斷建設風力發電產業帶，以期成為沿海經濟建設的重要的產業支柱。鹽城風力發電是國家發改委批準的全國風電項目的示范基地，已經先后由中國神華集團公司、中國電力投資集團公司、中國廣東核電集團有限公司、中國華電集團有限公司、中國長江三峽開發工程總公司分別在東臺、大豐、射陽、濱海、響水五縣（市）沿海地區開發建設。到2011年，鹽城市灘涂風電場將開工建設180萬kW，到2015年力爭風電裝機容量達到580萬kW，2020年達到1 400萬kW。

2.5休閑旅游場所我國有并稱為四大濕地的青藏高原濕地、東北三江平原濕地、鄱陽湖湖泊濕地和黃海濕地，其中黃海濕地正是位于鹽城，隸屬于東臺、大豐、射陽、濱海、響水等縣（市）。在大豐，國家建立了第一個麋鹿基因庫的國家級自然保護區，保護區占地總面積為7.8萬hm2，其中核心面積2 668 hm2，是目前世界上占地面積最大，麋鹿種群數量最多的麋鹿自然保護區，也是國家AAAA級風景旅游區。除此之外，還有丹頂鶴保護區，丹頂鶴屬于珍禽類國家級保護動物。由此，鹽城以丹頂鶴和麋鹿兩個國家級自然保護區為點，再加上沿海灘涂獨特的自然風光、民俗景觀以及建成的旅游景點、基礎設施等，形成集生態旅游、民俗觀光、物種保護為一體的多功能的風景旅游區。同時，政府還不斷舉辦類似濕地觀鹿休閑一日游、濕地賞鶴休閑一日游、麋鹿文化節等這樣的文化活動來吸引中外游客。

2.6鹽化工及灘涂產業深加工生產基地近幾年，鹽城大力推動海洋食品與醫藥保健行業的發展，并在灘涂建立了深加工基地，先后扶植培養了海晶、寶龍等年產值超億的龍頭企業，這些企業有著40多個系列，500多個產品的生產能力，還開發了具有鹽城特色的名品優品。鹽城作為全國著名的產鹽基地，其鹽業化工的發展也是沿海灘涂資源開發利用不可或缺的一環。其中公司占地3.33萬hm2，擁有52 km長的海岸線的江蘇省銀寶鹽業有限公司，生產的鹽品種較多。除此之外，公司還生產深加工的鹽化工產品。

2.7建設工業園區在江蘇省和鹽城地方的發展規劃中，建立建成鹽城灘涂港口工業區，以及將鹽城港建成為沿海區域性重要港口是關系江蘇沿海發展戰略的重要組成部分，鹽城港的規劃格局是以大豐港區為主，濱海港、射陽港、響水港等港口共同發展。 同時，工業園區的基地建設也很良好，比如陳家港化工園區，規劃建成面積為10 km2的園區，并且帶有化工生產、生活服務、污水處理、化工危險品存貯四大功能。同時規劃建成的化工業園區有生物化工、鹽化工、石油化工3條產業鏈。園區在規劃建立初期就吸引了江蘇裕廊、聯化科技、森達熱電、大和氯堿、重油裂解、歌德（諾貝）生化等一批投資超過10億元的大項目、好項目。鹽城的沿海化工園現已成為華東地區最大的醫藥中間體生產基地和蘇北前列、聞名全國的精細化工產業基地。在2005年還榮膺十佳“中國石油和化學工業最具投資價值園區”稱號。

3鹽城市沿海灘涂資源開發利用效果

3.1推動沿海地區基礎交通設施的優化進程近些年，隨著一些交通等基礎設施的建成，使得沿海灘涂資源開發利用的配套設施得到顯著優化。首先，是大豐港的正式通航，并且值得慶祝的是大豐港被國務院列為一類對外開放口岸。其次，寧靖鹽高速、鹽淮高速等沿海高速建成通車，另外連接204國道的5條疏港公路也建成通車。縱觀全局，集高速公路、鐵路、海運于一體的地面大交通格局逐步形成，同時還有一批包含淮河入海水道、海堤達標等在內的水利重點工程正在建設，預計建成后能夠進一步增強沿海灘涂的防災抗災能力。

3.2有序推進灘涂資源的利用進程到目前為止，鹽城沿海灘涂已有近80%得到利用，由陸地向海洋延伸，可以分為3個部分：第一部分是已圍潮上帶，以種植優質水稻、棉花和發展鹽土農業為主，發展沿海灘涂種植業，另外發展以養殖南美對蝦、銀柳、螃蟹為主的淡水養殖，同時還開發鹽田和造林；第二部分是高涂養殖，主要是關于蝦類、貝類等特種海產品的育苗養殖；第三部分是輻射沙洲和潮間帶，護養貝類、沙蠶以及紫菜等[3]。

3.3沿海灘涂產業結構逐漸合理化隨著開發利用灘涂進程的不斷推進，產業結構逐漸變得合理，農林漁牧全面發展、全面開花。在海、淡水養殖方面，結束了養殖品種傳統單一的局面，由養殖四大家魚、對蝦改變為魚、蝦、貝、蟹、藻等特種海珍品立體混養。另外沿海防護林的林業生產，也不再是單一的防護林格局，而是向著防護林為主，商品林、經濟林同步發展的方向轉移。最后綠色的無公害食品的發展勁頭也十分強勁，主要表現為產品質量顯著提升、品種結構顯著優化、經濟效益持續增長等。

3.4灘涂開發不斷提高科學技術利用率以農業科技發展觀為宏觀指導，沿海灘涂開發利用進程中，推廣新品種，普及新技術，不斷提高農業的科技水平。科技水平的提高主要表現為以下兩點：一是新品種、新技術的使用覆蓋面廣。其中沿海灘涂良種覆蓋率達90%，在種植業方面則重點推廣了一系列的新技術，如四膜一簾覆蓋、電熱線育苗、穴盤基質育苗、高光能流滴消霧膜、果實套袋、防蟲網覆蓋等。在畜牧業養殖方面，則是重點退養秸稈養畜處理和蛋雞高效飼養綜合配套技術。二是主要表現為科技示范區輻射能力較強。不斷加快建立現代農業科技示范區的步伐，以市場機制為引導，通過有機結合沿海農業科技示范區與標準化生產基地，再加上建立外向型農業農產品市場和發展大型農業龍頭企業，來充分發揮示范帶頭作用。

3.5推進沿海開發戰略的實施進程隨著國家、省市和地方的開發沿海戰略的縱向推進，未來的一段時期，可以預見到，鹽城沿海地區在“依工興港、以工興市、集約開發、保護生態”總體戰略的推動下，鹽城沿海地區將會聚集到金融資本、人才技術、優惠政策等在內的大量發展要素，為沿海灘涂的開發利用注入新的活力與前進的強大動力。

3.6鹽城沿海地區進入優越的地理位置輻射范圍區位條件改善，產業轉移加快。鹽城沿海地區地處我國沿海經濟帶、沿長江流域經濟帶、沿亞歐大陸橋經濟帶交匯的中心節點，地處江蘇中部的鹽城，是滬、寧、徐三大區域中心城市300 km輻射半徑的交匯點，可同時接受三大經濟帶的共同輻射，是連接環渤海經濟區的重要節點，毗鄰新亞歐大陸橋東橋頭堡，具有對接上海、融入長三角經濟發展區的綜合區位優勢與地緣優勢。并且在“十一五”期間，上海的總體發展規劃將鹽城沿海灘涂的海豐、川東、上海等農場也納入其中，為鹽城與上海對接發展和產業銜接轉移創造了有力的條件，并且隨著蘇通大橋的建成通車，鹽城沿海地區到上海的平均通行時間縮短為2 h，具有十分明顯的綜合區位優勢和地緣優勢。通過鹽城這一中間節點實現與上海、長江沿線南北聯動，以南帶北，這樣既能培養新的經濟增長極，又可促進沿海經濟帶的形成。

4鹽城沿海灘涂開發利用存在的主要問題

為了能夠順利實施鹽城沿海灘涂資源可持續開發利用的戰略，首先必須搞清楚現階段灘涂資源可持續開發利用存在的主要問題。通過分析鹽城灘涂資源的開發利用的現狀，總結其特征，歸納出了以下幾個方面。

4.1沿海灘涂的環境污染嚴重鹽城市沿海灘涂的主要污染物主要來自于陸地污染物的排放。一方面近海河口的水質不斷惡化。根據相關報道統計，近十幾年來，鹽城市向海洋排放了大量的工業廢水、生活污水、農業污水，這些污水的排放是導致地表水質惡化的主要原因，同時這些地表水匯集流入到入海河流中，使入海河流的水質惡化。另一方面，近海地區的海域水質下降。鹽城市是典型的淤泥質海岸，海岸坡度平緩，水比較淺，這些特征導致海水的稀釋能力比較差。沿岸的往復流是海岸水文的主要動力，如果陸地排放的污水長時間地停滯在近海地帶，會造成沿海灘涂植物和微生物種類和數量的減少，而沿海灘涂植物和微生物的種類與數量減少會導致灘涂環境對污染物降解能力的減弱，這是一個惡性循環的模式。這一點從海岸是基巖海岸的沿海地區可以看出，基巖海岸的特征是水深、海流能力強，所以對污染物有著較強的稀釋能力。最后，由于對沿海灘涂的開發利用超出了其資源環境的承受范圍，比如因不斷快速擴大的水產養殖面積導致的不斷增長的養殖業污水排放量，因為這些污水中帶有消毒水、餌料等化學殘留物和魚蝦的排泄物等。這些帶有有害物質的污水被排入海洋后，與近海水流的泥沙一起沉淀、徘徊在沿海灘涂地區，日復一日、年復一年造成了近海水源的富營養化，這種富營養程度超過了海水的自凈能力，并且隨著污染物的不斷增加，直接結果便是沿海的生態環境的污染程度加深，污染范圍擴大。

4.2過度捕撈魚類資源隨著社會生產力的不斷發展，人民的生活水平也在不斷提高，人們對日常生活的食物種類的要求也不斷提高，其中對海產品的需求量不斷增長就是很明顯的變化。而因為公眾對海產品的大量需求，導致海產品供不應求，價格居高不下，加上一些產品的出口創匯利潤十分可觀，致使大批的沿海漁民、居民沖向大海，對近海的魚類、蝦類等海產進行大肆捕撈，有的可以用酷魚濫捕來形容，這些瘋狂的行為導致一些海產品的數量驟降，有的甚至絕產。比如沿海輻射沙洲盛產文蛤、青蛤、竹蛙等，因此吸引了大批人前來，在高峰期時，甚至達到每天都有數千人來耕翻文蛤，一時間甚至導致這一區域的文蛤絕跡。另外還有挖泥螺等現象每年都有發生。這些采拾者只顧眼前的經濟利益，絲毫不顧這些海產品的繁衍周期，不管大小、幼體、成千噸地采拾，造成了文蛤等資源的存活率急劇下降。另外沿海地區的魚類也遭到了類似的捕撈，使得黃魚等種群的數量明顯減少。

4.3基礎設施建設資金投入不足在全面實施江蘇沿海大開發國家戰略向縱深化推進和落實長三角一體化國家戰略這兩大疊加戰略機遇下，鹽城加快灘涂開發利用的進程，但是其開發利用程度和其他的沿海地區相比還是有著較大的差距的。造成這種差距的原因主要有兩個方面：一方面是因為鹽城沿海灘涂的淤泥質特點，這一特點使得開發利用的方式比較單一，沒有能夠形成規模，所以并未得到政府和公眾的重視；另一方面是由距離造成的，鹽城的沿海灘涂地區，與大城市、中心城市相距甚遠，不在這些城市的經濟活動輻射區，所以不能夠吸收大量的資金投入，只能靠政府的財政資金支持。2013年鹽城的GDP總量是3 475.5億元，在江蘇13市中排名第7，增長12.5%，人均GDP排名第10，經濟總量在江蘇地區排名靠后，經濟總量較小，綜合實力較弱，因此在灘涂開發中投入資金有限，資金的缺少直接導致基礎設施，如公路等級、沿海交通路況等遠不能滿足沿海灘涂資源的大規模開發利用的需求。此外，從現有的沿海灘涂資源開發利用狀況來看，基礎設施不配套，周邊環境建設滯后。在灘涂資源的開發前期，政府往往是重視資金的投入，但是輕視管理這一塊，接著是重視效益、輕視投入，這些行為直接導致一些類似河道堵塞、設施老化等問題不能得到解決，這也就使得沿海地區的開發利用后繼無力，等待二次開發利用。所以財政的緊張，灘涂開發資金的缺口這些使得現在的開發利用灘涂資源的環境遠遠不能滿足開發灘涂的需求，資金投入直接成為制約鹽城市沿海灘涂資源開發利用的瓶頸。

4.4科學技術投入力度不夠自從人類進入信息時代，科學技術便成為第一生產力，而鹽城沿海灘涂地區的開發利用恰恰缺乏科技的投入，沒有科學提供的有效的技術支撐，使得灘涂在開發利用過程中未能夠享受到科技成果帶來的效益，阻礙了更深層次開發利用灘涂的進程。科學技術投入不足還導致了產業主體技術水平落后，以及高科技儲備不足等，這些也是制約沿海灘涂資源開發利用的瓶頸。

沿海灘涂開發的科學技術投入不足，最明顯的表現在高素質的科技人才十分緊缺。并且由于鹽城的經濟發展綜合實力不強，沿海灘涂地區的生活條件比之城市較差，因此不能有效地將引進的人才留住，導致科研人才嚴重不足。鹽城還未有專門的研究海洋和灘涂開發利用的科研機構，使鹽城的沿海經濟以及海洋經濟發展缺乏有力的人才支持與科技支撐。表現為現有的沿海企業的技術創新和科技投入明顯不足，以大豐市鹽土大地海洋生物產業科技園為例，園區規劃建設面積666.67 hm2，其中核心區333.33 hm2，計劃總投資10億元，從2010年開始建設，園區的建設緊緊圍繞“海洋生物、鹽土農業、藍色旅游”三大特色產業，但是園區缺乏獨立的科學技術支撐體系，沒有自己單獨的科研人才與機構，主要依靠南京農業大學、中國科學院植物研究所、中國科學院青島生物能源與過程研究所等高校與科研院所的技術支持，造成園區并不能夠展開獨立的科研試驗，并沒有達到真正的提高科學技術的投入率。另外沿海灘涂開發利用的深度和廣度都不夠，傳統的種植業與漁業依舊處于主導地位，深加工、精加工的產品比較少，未能夠高效地開發利用產品的附加值，新興產業仍處于起步階段。目前鹽城灘涂的主要利用形式，還是以傳統種植、養殖業的“資源擴張型”第一產業為主，盡管已經嘗試新的養殖品種，但是總體還是處于粗放經營、廣種薄收階段，缺乏專門的科研機構，缺乏科研人才。

5小結

縱觀鹽城沿海灘涂現階段的開發利用方式、取得的效果以及存在的問題，要達到可持續開發利用沿海灘涂的目標，鹽城仍然有很長的路要走。

參考文獻

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