加快推進農業科技創新的調查與思考

農業科技是確保國家糧食安全的基礎支撐，是突破資源環境約束的必然選擇，是加快現代農業建設的決定力量。加快推進農業科技創新是中央、省委一號文件的主題主線，是一系列強農、惠農、富農、重農政策的豐富發展，是新時期黨的支農政策體系和制度框架的集中體現。在新形勢下，財政支持農業科技創新既要加大投入，更要主導主動，統籌政策，整合資金，形成合力。

一、系統掌握湖南省農業科技的基本情況

湖南是農業大省、科教大省，農業科技在許多領域走在全國乃至世界前列。創新湖南、綠色湖南、“兩型”社會建設成效顯著、態勢良好、潛力巨大，農業科技創新已成為推動農業農村經濟發展的主要力量。2011年，我省糧食單產增加對總產提高的貢獻率達到85.8%，農業機械化水平達到54.5%，科技對農業增長的貢獻率達到53.5%，比全國平均水平高3.5個百分點。系統掌握我省農業科技的基本情況，有利于把握我省基本省情、農情和新的階段性特征，是加快農業科技創新的重要前提。

（一）農業科技創新體系初步形成

一是區域農業科研機構完備。我省現有農業（林、水、氣象）科研機構263個，擁有以袁隆平、劉筠、官春云院士為代表的農業科技創新團隊3500余人。其中省級獨立農業科研機構22個，其中歸口農口單位19個（省農科院14個所、省農業廳3個所、省畜牧局2個所）、歸口科技廳3個（水利水科所、林科院、植物園），科研人員3000余人，具有高級專業技術職稱的近1500多人；市級農、牧、漁、農機科研機構35個（其中農科所14個、4個蔬菜瓜類所、11個農機所和6個畜牧水產所），科研人員500余人；全省農林院校23所，教學人員5600多人。二是農業技術創新平臺穩步推進。全省已擁有3個國家工程實驗室、1個國家重點實驗室、3個國家級15個省級工程技術研究中心、19個部省級重點實驗室。建設有國家雜交水稻工程技術研究中心，水稻、油菜、蠶桑育種分中心和水稻、棉花、柑桔改良分中心等一批國家級重點研究中心或分中心等農業科技創新平臺。三是涉農企業研發機構新起。隆平高科、亞華種業等上市公司已組建了一批研發機構，成為農業科研的新生力量。（二）農業科技創新經費保障機制初步建立

近年來，我省財政收入收入雖然增長較快，但總量、質量、人均均量、占GDP比重在國內仍處于較低水平。在此種情況下，省財政仍積極調整支出結構，從2012年起，建立省直部門正常運行經費保障機制，著力解決單位運轉中的普遍問題和突出矛盾，堅持向農業科研院所傾斜。2012年，省本級農業科研院所年初預算人均基本支出經費約5萬元/年，科研人員人均各類科研項目經費約3.8萬元/年；市州各類科研所人均基本支出約2.45萬元，人均各類科研項目經費約2.8萬元。公益性農業科研機構運行經費保障水平不斷提高，有利于廣大科研人員安心工作、潛心研究。

（三）農業科技創新的財政支持政策體系基本形成

我省農業財政支持農業科技創新資金規模逐年擴大，初步形成了較全面、完整的財政支持政策體系，主要包括財政支持農業科技研究、農業技術推廣、農業科技成果轉化、農業技術社會化服務體系建設等專項資金。據初步統計，2011年中央、省級各類農業科技專項資金達到26.03億元（含農作物良種補貼和農機購置補貼20.23億元），其中中央23.23億元、省級2.80億元，涉及23類專項、11個主管部門。系統掌握財政支持農業科技創新政策及資金，有利于摸清家底、整合規范、統籌使用。

（四）農業科技創新成果大量涌現

我省農業科技創新競爭力不斷增強，在優勢雜交利用、品種選育與開發、配套技術等多個領域處于全國領先地位。據不完全統計，“十一五”以來，全省育成超級雜交稻、高檔優質稻、雜交油菜、油茶等農作物新品種594個，開發新產品187個，研發新技術279項，組裝集成產業技術體系、技術規程43項；申請國內外發明專利249項，獲專利授權51項，制訂國家標準17項；獲省級以上科技成果獎勵229項，其中獲得國家級科技獎勵18項、省級科技進步獎120項。

（五）農業科技創新應用成效顯著

農業科技創新有力促進了我省農業產業、農村經濟社會發展。“十一五”期間，全省每年重點推廣農業應用新技術、新成果100多項，建立農業科技示范基地298個，示范推廣新品種、新技術9300多萬畝。2011年，全省農業科技成果轉化率已達70%，農作物良種覆蓋率達95%以上，畜牧水產科技成果普及率達85%。

（六）農業科技創新諸多瓶頸亟待解決

應當清醒看到，當前我省農業科技創新仍存在一些突出矛盾和問題，亟待破解，任重道遠。一是農業科技投入總體不足。近幾年省本級農業財政安排農業科技經費約2.8億元，僅占省本級農業財政投入8%、省本級財政支出0.4%，與其基礎地位不相符合。農業科研單位與農業科技人員仍要將大部精力花在“搞飯吃”和“爭課題”上。二是農業科研機構管理體制不順。我省農業科研機構有省農科院等生產科研、湖南農大等教學科研、省農林水等廳局行政科研以及中央在湘科研、市州農科所等各類單位，存在多頭管理、條塊分割、力量分散、機構重疊等問題。三是農業科技創新資源整合不夠。政府引導與市場調節在創新資源配置中的基礎性作用尚未得到有效發揮，特別是涉農企業技術研發能力薄弱、縣市科技實力薄弱。四是農業科研與推廣應用聯系不緊密。科研選題上，往往存在看上不看下，就科研而科研，與我省農業產業、農村經濟、農民實際等創新需求聯系不緊密。五是農業人才總量不足。農業科研領軍人才缺乏，基層農技人員年齡老化問題突出。大量農村青壯年勞動力進城務工，農村“誰來種地”、 “誰來搞科研”、“誰來搞推廣”已成為突出問題。

二、深刻把握農業科技創新“三定”要求

要深刻領會、科學把握中央、省委1號文件關于加快推進農業科技創新的一系列新論述、新思路、新舉措，避免認識誤區，遵循內在規律。

（一）找準定位

農業的根本出路在科技。當前，世界性農業科技革命方興未艾，許多國家、地區和兄弟省市紛紛增加投入、改革體制和組織重大科技行動等措施，加速農業科技進步與創新，尤其是生物技術不斷取得重大突破并迅速產業化，信息技術和新材料等高新技術在農業中的應用越來越廣泛。今后一個時期，耕地和水資源緊缺、農業生產成本上升、青壯年勞動力減少、環境污染和生態退化等問題日益突出，農業發展面臨的挑戰和風險更加嚴峻。我省農業已經到了必須更加依靠科技突破資源環境約束、實現持續穩定發展、長期確保農產品有效供給的歷史新階段。

（二）把握定性

農業科技具有顯著的公共性、基礎性、社會性。目前，我省處于工業化、城鎮化加速發展階段， 雖然財政收入及可用財力近年來不斷增長， 但能真正用于增加農業科技創新的財力相當有限。特別是我省基層財政相對困難，部分縣級財政能夠或基本能夠維持“吃飯”財政，財政資金大都用在項目配套、基礎設施、民生建設等方面，用于農業科技方面的投入十分有限。在推動農業科技發展上，各級財政要抓緊落實“大幅度增加農業科技投入，保證財政對農業科技投入增幅明顯高于財政經常性收入增幅，逐步提高農業研發投入占農業增加值的比重，建立投入穩定增長的長效機制”，要發揮主導作用、承擔主要責任。

（三）突出定向

農業科技創新的方向，要“頂天立地”，徹底解決科技與生產脫節的問題。“頂天”，就是要接“天氣”，著力突破農業前沿技術、重大關鍵技術和共性技術。“立地”，就是要接“地氣”，要面向產業需求，從農民的實際需要出發，力爭把“論文寫在大地上、成果留在農民家”。要從湖南實際出發，集中有限財力，堅持把錢用在刀刃上，注重基礎性、前沿性、公益性研究，突出支持水稻、生豬、柑橘、油茶、蔬菜等優勢大宗農產品育種研究，支持農機、農藝等配套技術研究，加快農業科技成果轉化，加強農業示范基地建設，健全鄉鎮農技推廣體系，支持農業科研事業單位改革。

三、加快推進農業科技創新工程

加快推進農業科技創新，是一項系統工程，具有緊迫性、長期性、艱巨性。要結合湖南財力實際，整合資金、資產、資源，人力、物力、財力，充分發揮財政主導主動作用，統籌推進農業科技創新各項重點，實施七大“創新”工程。

（一）推進農業重大技術創新

“科技興農，良種先行”。要以貫徹落實《省人民政府關于加快推進現代農作物種業發展的實施意見》為重點，堅持把發展現代種業作為財政支持農業戰略性新興產業的首選，切實增加種業基礎性、公益性研究投入。一是穩妥支持商業化育種。充分考慮到目前我省農作物育種的主體是農業科研機構和農業高等院校，種子企業創新能力較弱這一省情，積極穩妥推動農業科研機構與商業化育種、與開辦的種子企業“兩個分離”，支持企業與優勢科研單位建立育種平臺，加快建立以企業為主體的商業化育種新機制。二是繼續加大支持種子儲備收儲。今年，省財政繼續安排救災備荒種子儲備資金1000萬元，支持開展種子收儲綜合成本費用補助。三是重點支持種業育繁推一體化。突出財政支持重點，著力支持雜交水稻分子育種、生豬良種、油茶、楠竹種苗等種質資源開發、優良品種培育、共性關鍵技術研發與示范，支持種業育繁推一體化發展。（二）推進農業科研體制創新

積極抓好農業科研機構自主創新能力建設，不斷加大農業科技創新發展的財力保障。一是抓好涉農科研機構改革。各級財政部門要提高公益性科研機構運行經費保障水平，將農業科研機構按公益一類予以經費保障。按照事業單位分類改革的整體要求，重點抓好省農科院機構改革，支持逐步退出農作物種子商業化經營、單位辦社會以及與科研無關的經營活動。統籌抓好省林業、水利、動物科學等涉農科研機構改革，鼓勵加強市州級涉農科研機構建設。二是抓好科技創新平臺建設。支持以省農科院為主體、以隆平科技創新中心為平臺、以設立300～400個創新崗位為主要內容的農業科技創新體系建設。2012年，省財政先預撥3000萬元，啟動“國家雜交水稻綜合實驗基地建設”。三是抓好涉農科研資源資金整合。今年，著力支持各類農業科研機構開展資產、資源、資金整合，重點支持省級農業科研機構自主創新能力建設，積極支持隆平農業高科園、隆平科技創新中心、國家雜交水稻實驗室、油菜工程技術研究中心、茶葉加工國家實驗室等國家級、省級公共科研平臺建設以及農業高端創新人才隊伍建設。

（三）推進農業技術服務組織創新

在進一步深化基層公益性農技推廣改革的同時，積極探索新型有效、不同層次、不同形式的農業科技服務組織形式，提高農業科技成果轉化率。一是切實加強基層公益性農技推廣服務能力建設。各級財政要繼續支持健全鄉鎮或區域性農業技術推廣、動植物疫病防控、農產品質量安全監管以及水利、林業、氣象等公共服務機構，明確公益性定位，加快把基層農技推廣機構的經營性職能分離出去。今年，積極爭取中央基層農技推廣體系改革與建設示范縣項目基本覆蓋全省農業縣，農技推廣機構條件建設項目覆蓋全省全部鄉鎮。二是壯大培育新型農業社會化服務組織。今年，省財政在積極爭取中央支持的基礎上，繼續新增安排農民專業合作組織專項資金，市縣各級財政也要加大支持力度，要重點支持農民專業合作社、農民用水合作組織、林農專業合作社等各類農民專業合作組織規范運行。三是繼續探索“花錢買服務”形式。各級財政部門要繼續探索“花錢買服務”形式，對準公益性和經營性服務，實行政府購買、合同承包、志愿服務等多種方式，提高服務效率。四是大力支持新型農民培訓。各級財政要逐步增加對農民素質教育培訓的經費投入，統籌整合農村勞動力培訓“陽光工程”、“雨露計劃”扶貧培訓和中等職業教育免費、職業技能培訓補貼等各類培訓專項資金，積極試行各類培訓資金實行財政直接補貼方式，著力提高農民科技素質、農業實用技術、就業創業技能、農村經營管理等技術能力。（四）推進農業物資裝備創新

重點支持農機裝備制造創新，積極應用新型工業化成果和裝備制造業優勢，大力提升農業裝備水平，推動農業機械化、集約化、規模化生產。一是繼續爭取中央支持。擴大農機具購置補貼規模和范圍，重點加大對水稻集中育插秧等農機化薄弱環節的支持力度。二是落實和完善農機購置直接補貼政策和實施方案。抓好下放農機購置補貼管理權限、規范補貼目錄和標準、實行資金直補到戶、簡化購機補貼程序、建立農機專業市場、建立健全監督機制等六項工作。三是大力推廣先進適用農機具。結合農機購置補貼落實，鼓勵種養大戶、農機大戶、農機合作社購置大中型農機具，大力推廣適合我省主導產業發展和地形地貌的水稻、茶葉、柑桔、蔬菜等先進適用農機具。

（五）推進農業科技推廣創新

各級財政每年都要增加預算內投入，穩定支持農業基礎性、前沿性、公益性科技研發與推廣。一是籌建省農業科技創新專項引導基金。省財政要在整合省級農業產業技術體系建設、超級稻研發與示范、一化四體系—科技研發推廣、農業科技教育、農業信息體系建設等專項資金基礎上積極會同省高新創業投資等部門建立省農業科技創新專項引導基金。二是統籌各類農業科技投入。統籌整合中央農業技術推廣、農業科技成果轉化、農業產業技術體系建設、基層農技推廣體系改革和建設示范、農村勞動力培訓等專項資金。同時，積極引導農業產業化龍頭企業參與構建產學研、農科教結合的成果轉化體系，推動農業新技術推廣主體的多元化。三是突出支持重點。根據全省農業產業布局特點和區域農業發展優勢，結合中央項目安排，著力支持水稻、生豬、柑橘、油茶、茶葉等重大實用技術、農業科技成果轉化和推廣應用以及科技興農富民行動。

（六）推進農業科技投融資體系創新

一是不斷創新財政經費支持方式。認真落實“三個持續加大”要求，各級財政要建立財政支持農業科技創新經費穩定增長的投入機制，要發揮財政在農業科技投入上的主導作用，保證財政農業科技投入增幅明顯高于財政經常性收入增幅。要建立公開、公平、公正的資金分配機制；建立科技經費預撥機制；完善科研自主創新機制；建立績效考評機制；建立審計、財政、業務等部門以及社會各界共同參與的資金多元監管機制。二是支持農業科技公司上市融資。省財政繼續對農業上市公司進行獎勵，積極支持上市融資。目前，我省農業上市公司已達13家，通過直接融資及債券、私募等間接融資，累計融資達500多億元。下階段，要充分發揮省高新創業投資公司的融資平臺作用，對優勢明顯、潛力廣闊的農業科技公司、涉農高新項目進行股權投資，帶動社會投資。三是積極探索技術資本股份化。大力引導科研機構、科技人員以科技成果入股企業，實現科技與資本的緊密結合，既保障農業科技可持續發展，又提高農業科技成果轉化率和企業發展活力。

（七）推進財政支持政策制度創新

一是統籌整合財政各項支持政策。各級財政部門要從偏重財政投入轉到統籌財政政策上，整合財政支農以及財政支持教育、科技、文化、衛生、社保等新增經費主要用于農村的各類政策，促進農業科技創新。二是充分發揮價格、金融、保險、稅收、土地等政策作用。著力抓好農業固定資產投融資、農業保險再保險、農業大災風險轉移分散等制度創新與政策落實，吸引帶動社會增加投入，培育農民自主投入意識，建立健全農業科技投入穩定多元持續增長機制。三是建立政策儲備制度。加強財政支持農業科技創新政策研究，開展超前對策研究，提高政策質量和政策執行效果。

（感謝湖南省農村新聞中心支持）