夯實農(nóng)科教結(jié)合基礎 結(jié)實科技興農(nóng)鏈條

科技興農(nóng)，是指農(nóng)業(yè)與科技之間的結(jié)合，使產(chǎn)學研一體化。通俗地講，農(nóng)科結(jié)合就是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與科技之間的“聯(lián)姻”，使農(nóng)業(yè)攀上科技“高枝”，讓科技接上農(nóng)業(yè)“地氣”。二者結(jié)合的“幸福指數(shù)”高不高，完全取決于雙方的“聯(lián)結(jié)度”和“融合度”。農(nóng)科聯(lián)姻不僅需要夯實結(jié)合基礎，更需要結(jié)實鏈條，特別是通過推進科技興農(nóng)的制度創(chuàng)新，才能將科技成果落地，把實體經(jīng)濟做實。

一、堅持農(nóng)科教結(jié)合，科技興農(nóng)取得顯著成就

湖南是個農(nóng)業(yè)大省，實施科技興農(nóng)、科技富農(nóng)，一直是省委、省政府發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主打牌。近年來，全省農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化推廣全面發(fā)展，改革發(fā)展穩(wěn)步推進，農(nóng)科聯(lián)姻漸入佳境。

（一）形成了較高層次的湖湘農(nóng)業(yè)科技人才群體

目前，全省農(nóng)技人員超過7萬人，每萬個農(nóng)業(yè)人口中有農(nóng)技人員約13個，比全國平均水平高出7個。特別是涌現(xiàn)出了以“雜交水稻之父”袁隆平院士、“中國油菜之父”官春云院士和“湘云鯽之父”劉筠院士為代表的農(nóng)業(yè)科技領軍人物，在種植、畜產(chǎn)、林業(yè)等領域逐步形成了一批以科技帶頭人為核心、主攻方向明確、學科優(yōu)勢明顯、專業(yè)結(jié)構(gòu)合理的湖湘農(nóng)業(yè)科研群體。

（二）構(gòu)建了多層次、多門類的農(nóng)業(yè)教育、科研、推廣三位一體的網(wǎng)絡體系

全省有涉農(nóng)大專院校近20所，各級農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)260多個，農(nóng)技推廣機構(gòu)2800多個，3萬多農(nóng)技推廣人員常年活躍在田間地頭；200多家省級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)與科研院（校）所簽訂了合作協(xié)議；農(nóng)民專業(yè)合作社已經(jīng)成為上聯(lián)市場、下聯(lián)農(nóng)民的紐帶和橋梁，全省登記注冊的達12000家，入社農(nóng)戶160多萬戶，占全省農(nóng)戶總數(shù)的近12%。同時，統(tǒng)防統(tǒng)治、農(nóng)機合作等多種形式的社會化組織競相發(fā)展。

（三）孵發(fā)了一批重大農(nóng)業(yè)科技推廣成果及關鍵技術

袁隆平院士領銜的超級雜交稻畝產(chǎn)900公斤的三期目標已取得重大突破，湘云鯽（鯉）推廣到26個省市區(qū)，湘雜油系列大面積推廣應用，雜交棉花、辣椒新品種選育也在全國具有重大影響。“十一五”期間，全省育成農(nóng)作物新品種594個，研發(fā)新技術279項，229項農(nóng)業(yè)科技成果獲得省級以上科技獎勵。全省省部級以上各類涉農(nóng)重點實驗室（研究中心）超過40個，在全國處于領先地位。

（四）科學技術成為了促進農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收的主要動力

2011年，全省農(nóng)業(yè)科技貢獻率達53.5%，高出全國平均水平3.5個百分點，成為農(nóng)民增收的第一推動力。超級稻“種三產(chǎn)四豐產(chǎn)工程”項目范圍已擴大到50個縣市區(qū)，推廣面積超過1500萬畝，平均單產(chǎn)提高150公斤以上。各類農(nóng)業(yè)科技示范基地、科技富民試點縣農(nóng)民收入普遍高出20%以上。

（五）農(nóng)業(yè)科技仍是全省改革發(fā)展中的薄弱環(huán)節(jié)

一是體制不順。從工作職能看，目前國家涉及農(nóng)業(yè)科技推廣的部委不下10個，延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)就是“七站八所”。農(nóng)業(yè)科研已是如此，一丘田涉及到多個單位，且隸屬于不同的主管部門，難以形成合力。

二是投入不足。近年來，雖然國家“三農(nóng)”投入有較大增加，但重點是向農(nóng)村水電路等基礎設施建設、民生工程、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)補貼和對糧食生產(chǎn)大縣的補貼等方面傾斜，對農(nóng)業(yè)科研方面的投入重視不夠，與其基礎地位不相符合。目前，全省農(nóng)業(yè)科研和推廣經(jīng)費普遍緊張，大多只能養(yǎng)人，難以“打仗”，甚至有一部分養(yǎng)人都存在困難。

三是網(wǎng)絡不全。歷次改革中，國家對農(nóng)村綜合配套特別是基層服務體系改革這一塊，強調(diào)更多的是分流、減負。如每次鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革，農(nóng)業(yè)技術推廣機構(gòu)都首當其沖，機構(gòu)被撤并，人員被分流。部分農(nóng)技干部被鄉(xiāng)鎮(zhèn)不定期地抽調(diào)從事其他工作，“種了別人自留地，荒了自己責任田”。同時，新的服務體系建設又沒有及時跟上來，農(nóng)技推廣服務特別是進村入戶的推廣服務力度不斷弱化。

四是素質(zhì)偏低。由于待遇沒保障，推廣無經(jīng)費，原有的科技推廣人員外流，新的科技人員不愿進，導致農(nóng)技推廣人員青黃不接、整體素質(zhì)不高。據(jù)統(tǒng)計，全省縣鄉(xiāng)農(nóng)技推廣機構(gòu)具有大專以上學歷人員不到20%；有中級技術職稱的約20%，有高級技術職稱的不到1%，而且知識結(jié)構(gòu)老化，很難適應新形勢下農(nóng)業(yè)科技推廣的需要。五是教育萎縮。當前農(nóng)技推廣人才缺乏與農(nóng)業(yè)教育萎縮有直接關系。目前高等教育“非農(nóng)化”、專業(yè)“去農(nóng)化”現(xiàn)象較為嚴重，農(nóng)業(yè)院校和農(nóng)學專業(yè)處于弱勢地位。如湖南農(nóng)大約70%左右的專業(yè)為非農(nóng)專業(yè)，14個市州的農(nóng)校并入了當?shù)芈毥虒W院，縣級農(nóng)校基本都改為了職業(yè)中專。

二、抓好四個創(chuàng)新，農(nóng)科教結(jié)合基礎不斷夯實

新形勢下，農(nóng)業(yè)科技改革發(fā)展亟需革新觀念，創(chuàng)新機制，重點應抓緊抓好 “四個創(chuàng)新”，夯實科技興農(nóng)的基礎，提高雙方的“親密度”和“融合度”，讓聯(lián)姻開花結(jié)果。

（一）突出產(chǎn)學研結(jié)合，推動農(nóng)業(yè)科研創(chuàng)新

產(chǎn)學研聯(lián)姻是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和科技落地的必然趨勢。真正的產(chǎn)學研結(jié)合，應是學研依托實體經(jīng)濟，實體聯(lián)結(jié)學研機構(gòu)，二者緊密聯(lián)系，相互聯(lián)動，高度融合。當前和今后一個時期，全省應創(chuàng)新產(chǎn)學研結(jié)合機制，在省農(nóng)科教協(xié)調(diào)領導小組的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下，充分發(fā)揮各行業(yè)各部門的職能作用，整合其資源，開展農(nóng)科教創(chuàng)新活動。堅持以企業(yè)為主體，以市場為導向，加快推進產(chǎn)、學、研聯(lián)盟建設，促進全省有條件的農(nóng)業(yè)企業(yè)或企業(yè)集團，就技術進步和可持續(xù)發(fā)展與高等院校、科研院所緊密結(jié)合，推動農(nóng)業(yè)科研模式和方法創(chuàng)新，使農(nóng)業(yè)攀上“高枝”，讓科技落地生根，開花結(jié)果。全省在已組建雜交水稻、柑橘、生豬、茶葉等產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新聯(lián)盟基礎上，創(chuàng)建一批產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新聯(lián)盟，逐步完善“企業(yè)提出技術問題—政府立項—科研單位研發(fā)—科研院所與企業(yè)中試—企業(yè)運用—全行業(yè)技術推廣”的產(chǎn)學研結(jié)合模式。搭建企業(yè)與科研院所、高等院校科技供需信息平臺，積極發(fā)揮湖南生物育種三亞南繁研發(fā)共享平臺、長沙國家生物產(chǎn)業(yè)基地生物農(nóng)業(yè)試驗推廣中心、轉(zhuǎn)基因作物安全評價中心、南方航天育種基地、農(nóng)村中小企業(yè)服務中心等科技公共服務平臺的作用。鼓勵和支持高等院校、科研院所和農(nóng)業(yè)企業(yè)共建產(chǎn)學研基地，聯(lián)合建立研發(fā)機構(gòu)、農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)和其他技術創(chuàng)新組織，提高農(nóng)業(yè)科研創(chuàng)新水平和效益。根據(jù)全省發(fā)展和壯大現(xiàn)代種苗、農(nóng)副產(chǎn)品加工、特色植物資源有效成分提取、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)裝備制造、生物質(zhì)能源、農(nóng)業(yè)信息與現(xiàn)代物流業(yè)等八大產(chǎn)業(yè)以及長株潭地區(qū)、環(huán)洞庭湖區(qū)、湘西部地區(qū)、湘中南地區(qū)等四大區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，布局區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展與科技支撐體系，推動區(qū)域產(chǎn)業(yè)技術升級。

（二）突出農(nóng)科教結(jié)合，推動農(nóng)業(yè)科技管理創(chuàng)新

實踐證明，農(nóng)科教相結(jié)合是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必由之路。國家應下大氣力、動真格、舍得出點錢，進一步建立健全農(nóng)村人才培訓、技術推廣和農(nóng)業(yè)社會化服務體系，市縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立集人才培訓、科技示范、技術推廣和綜合服務于一體的多功能農(nóng)科教服務體系。應扎實開展農(nóng)村職業(yè)教育，積極實施“農(nóng)業(yè)科技入戶工程”，廣泛實施“綠色證書工程”、“陽光工程”等培訓，形成多層次、全方位、多渠道的教育培訓格局，培養(yǎng)農(nóng)村實用人才和科技創(chuàng)業(yè)帶頭人。應建立國家和省級農(nóng)業(yè)技術重點實驗室，組織開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關鍵技術、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)前沿技術、新興產(chǎn)業(yè)核心技術、農(nóng)業(yè)資源利用與生態(tài)安全技術、農(nóng)村民生技術的聯(lián)合攻關，全面提升農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新水平。加強農(nóng)業(yè)科技示范，全省應加快圍繞農(nóng)業(yè)主要產(chǎn)品的增產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、增效技術，組織實施“成果推廣計劃”、“優(yōu)質(zhì)種苗工程”和“水稻大面積增產(chǎn)科技工程”，啟動實施第三期超級雜交稻與“種三產(chǎn)四”科技示范工程、蔬菜安全生產(chǎn)關鍵技術與示范等重大項目，加強農(nóng)林植物優(yōu)良新品種與農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)高效安全生產(chǎn)技術，畜禽水產(chǎn)優(yōu)良新品種與健康養(yǎng)殖技術、農(nóng)產(chǎn)品精深加工與物流技術、新農(nóng)機具、新農(nóng)（獸）藥、新肥（飼）料等重點技術領域的先進技術和產(chǎn)品的推廣應用，實施富民強縣科技行動，有效推進星火產(chǎn)業(yè)示范帶建設，促進科技與產(chǎn)業(yè)深度融合。通過采取上述措施，全省力爭到2015年科技成果推廣率達到85%以上，主要農(nóng)作物品種更新1～2次，良種覆蓋率達到98%，科技進步貢獻率達到58%以上。

（三）突出公共服務、市場服務與農(nóng)民自我服務相結(jié)合，推動農(nóng)業(yè)科技服務創(chuàng)新

充分發(fā)揮新時期農(nóng)民專業(yè)合作組織的特殊引導帶頭作用，逐步建立政府引導與市場機制相結(jié)合，以公益性服務為主體，經(jīng)營性服務和自我服務為補充，靈活、多元化的農(nóng)業(yè)科技服務體系。按照公益性服務與經(jīng)營性服務分離的原則，加快推進基層農(nóng)技推廣體系改革，強化公益性農(nóng)技推廣隊伍建設和服務職能，強化農(nóng)技人員的知識更新培訓，提高先進實用技術推廣服務能力。積極推進“民辦民管民受益，連心連體連利益”的農(nóng)村科技合作組織建設，建立健全以合作組織為龍頭，農(nóng)民參與為主體的農(nóng)業(yè)新技術、新成果推廣應用模式和機制，增強農(nóng)民自我服務能力。通過引導和支持農(nóng)業(yè)技術中介、咨詢、信息服務組織，鼓勵涉農(nóng)企業(yè)、農(nóng)業(yè)科研教學單位等以農(nóng)業(yè)技術開發(fā)、技術咨詢、技術服務和技術轉(zhuǎn)讓等多種形式，開展農(nóng)技推廣工作，使農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化和農(nóng)業(yè)實用技術不斷普及與提高。通過開展科技特派員農(nóng)村科技創(chuàng)業(yè)行動，打造農(nóng)村科技綜合信息服務平臺，暢通農(nóng)業(yè)科技信息傳播渠道。鼓勵基層供銷社把銷售農(nóng)資與推廣農(nóng)技結(jié)合起來，加強與基層農(nóng)技推廣機構(gòu)、農(nóng)民專業(yè)合作社、社會農(nóng)技服務組織合作，發(fā)揮其在農(nóng)技推廣中的特殊作用。

（四）突出學歷教育與非學歷教育、圍墻教育與現(xiàn)代信息教育相結(jié)合，推動農(nóng)民職業(yè)科技教育培訓創(chuàng)新

職業(yè)農(nóng)民的科技素質(zhì)培訓，是以優(yōu)質(zhì)、安全、高新、高效為特征的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然趨勢。充分發(fā)揮農(nóng)廣校在“三農(nóng)”職業(yè)教育和農(nóng)村信息化建設的主渠道和組織協(xié)調(diào)作用。按照長、中、短相結(jié)合，實際、實用、適時、實效的原則，針對不同層次群體，開展學歷教育或非學歷教育，提高農(nóng)民科技教育滿足率，提升農(nóng)民科技文化素質(zhì)。建立政府主導、國有與民辦相結(jié)合、靈活開放的農(nóng)民科技教育培訓網(wǎng)絡。加強農(nóng)民教育培訓基地建設，組織開發(fā)具有鄉(xiāng)土特色、符合當?shù)剞r(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的課件。充分運用信息網(wǎng)絡、廣播、電視等手段建立國家和省級科技信息推廣與教育平臺，以農(nóng)業(yè)高校、科研院所為技術和人才支撐。通過建立政策激勵、利益共享等機制，吸引農(nóng)業(yè)高校、職業(yè)院校、科研院所等中的各類科技人才資源向平臺集聚，形成全方位、全天候的農(nóng)業(yè)科技教育、推廣服務體系。通過完善和落實農(nóng)民教育培訓助學政策，加快實施“綠色證書工程”、“新型農(nóng)民科技培訓工程”、“陽光工程”、“雨露工程”、“農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓計劃”和“農(nóng)村實用技術培訓計劃”，重點培養(yǎng)種養(yǎng)業(yè)能手、農(nóng)機作業(yè)能手和專業(yè)合作組織領辦人等農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展急需的實用人才。

三、抓實五個關鍵，農(nóng)科教聯(lián)結(jié)鏈條不斷延伸

農(nóng)科教聯(lián)姻好不好，主要是看“幸福指數(shù)”高不高。而提升聯(lián)姻的“幸福指數(shù)”，必須結(jié)實農(nóng)業(yè)和科技聯(lián)結(jié)鏈條。

（一）加強農(nóng)業(yè)科技攻關特別是種業(yè)攻關，是不斷增強現(xiàn)代農(nóng)業(yè)持續(xù)增產(chǎn)能力的關鍵

實踐證明，一粒種子可以改變一個世界。種業(yè)直接關系到農(nóng)民增產(chǎn)增收，關系到國家農(nóng)產(chǎn)品安全，務必把種業(yè)放在農(nóng)業(yè)科技改革發(fā)展首位。目前我國種業(yè)發(fā)展壓力巨大，除了水稻、蔬菜等少數(shù)種業(yè)還有一定自主知識產(chǎn)權(quán)外，大部分都被國外企業(yè)壟斷。如我國生豬三大種豬（杜洛克、大約克、長白豬）都是從國外引進，種源掌握在國外企業(yè)手中。種業(yè)關系到國家利益，我們一定要有話語權(quán)和定價權(quán)。國家應進一步完善農(nóng)產(chǎn)品品種的選育、生產(chǎn)和監(jiān)管體系，設立現(xiàn)代種養(yǎng)種業(yè)專項儲備基金，重點建立一批全國性、區(qū)域性種業(yè)儲備庫，培育一批具有重大應用前景和自主知識產(chǎn)權(quán)的突破性農(nóng)作物新品種。同時，加大對地方優(yōu)質(zhì)品種保護力度，積極扶持一批具有一定市場品牌的地方品種做大做強。

（二）建立穩(wěn)定的農(nóng)業(yè)科技投入機制，是提高農(nóng)業(yè)科技保障水平的關鍵

近年來，雖然國家對農(nóng)業(yè)科技投入總量逐年增長，但與整個GDP增長幅度、與整個科技投入力度相比偏低，與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)對技術的需求不相適應。國家應采取更有力措施：一是加快農(nóng)業(yè)科技投入立法進程，明確規(guī)定農(nóng)業(yè)科技投入在科技投入、“三農(nóng)”投入中的比重。二是將農(nóng)業(yè)科技投入指標納入各級政府“三農(nóng)”工作考核的重要內(nèi)容，作為衡量各地科技發(fā)展水平的一項硬指標。三是增加農(nóng)科教結(jié)合專項扶持資金。自1991年起，21年來，湖南農(nóng)科教結(jié)合專項資金每年僅300萬元，建議增加到5000萬元。四是加大對社會、企業(yè)開展農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新扶持力度，鼓勵和引導社會資本、企業(yè)增加農(nóng)業(yè)科技投入。

（三）大力振興農(nóng)業(yè)職業(yè)科技教育培訓，是提高農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的關鍵

農(nóng)業(yè)發(fā)展在科技，科技基礎在教育。農(nóng)業(yè)職業(yè)教育也要尊重規(guī)律，講生源，講質(zhì)量，講就業(yè)。一是要鼓勵和吸引青年學子特別是農(nóng)村學生報考涉農(nóng)院校。國家要對涉農(nóng)專業(yè)加大補貼力度，同時建議將農(nóng)民中專納入補貼范圍，確定一定比例的優(yōu)秀畢業(yè)生向農(nóng)村基層定向安排或分配。二是要推進農(nóng)技推廣專業(yè)人才免費培訓計劃。國家至少應按照當年為解決農(nóng)村師資短缺而實行的扶持政策，力爭用5～10年的時間，基本解決現(xiàn)有基層農(nóng)技推廣人員素質(zhì)偏低的問題。三是整合農(nóng)業(yè)科技教育培訓資源。目前，國家和省里涉及農(nóng)業(yè)科技教育培訓的單位不下10個，渠道多、資金分散、使用的規(guī)模效果不明顯，且地方政府無力調(diào)控。這項工作應從國家涉農(nóng)部委開始，整合相關教育資源，提高資金政策使用效應。

（四）切實解決“最后一公里”問題，是保障現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與科技有效對接的關鍵

農(nóng)業(yè)科技要真正發(fā)揮作用，就必須延伸到到田間地頭，深入進千家萬戶。一是要進一步完善“大學生村官制度”，增加大學生村官選派的針對性，盡可能與縣域內(nèi)的農(nóng)村經(jīng)濟主導產(chǎn)業(yè)對接，多從農(nóng)業(yè)院校、涉農(nóng)專業(yè)、農(nóng)村學生中選派或確定一定比例，從非農(nóng)院校選派的要集中進行一定時間的針對性培訓，真正讓大學生變村官。二是啟動“村官大學生行動”，由政府安排專項資金，選派具有一定文化基礎和年齡優(yōu)勢的現(xiàn)有村官參加職業(yè)教育，把村官培訓成大學生。三是增加農(nóng)民對科技的接受度，加強對農(nóng)村“土專家”、“田秀才”的培訓并納入農(nóng)技推廣體系，給農(nóng)村培訓一支“流不出”的科技推廣人才隊伍。

（五）加快農(nóng)技推廣服務體系制度改革創(chuàng)新，是不斷激活科學發(fā)展內(nèi)在活力的關鍵

2006年國務院下發(fā)了30號文件，對推進農(nóng)技推廣服務體系改革作出了具體部署，2007年湖南省也下發(fā)了實施意見。從目前來看，畜牧、農(nóng)機等改革基本完成，但農(nóng)技、水管、林業(yè)等改革進展有待加快，究其原因，主要是人員包袱重，改革成本大。國家應加大對農(nóng)業(yè)大省、產(chǎn)糧大省基層農(nóng)技推廣體系改革的財政轉(zhuǎn)移支付力度，減輕地方改革成本和壓力。同時，在農(nóng)村勞動力大量轉(zhuǎn)移就業(yè)背景下，建議國家進一步研究制定引導和扶持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的政策措施，并設立戰(zhàn)略性基金，積極穩(wěn)步推進科技興農(nóng)的制度創(chuàng)新。

（感謝湖南省農(nóng)村新聞中心支持）