黑龍江省城鎮化進程中存在問題及對策研究

[摘 要] 黑龍江省經濟快速發展，城鎮化進程也不斷推進。城鎮化是全面建設小康社會的重要載體，黑龍江省城鎮化的高效穩定發展是保障經濟良好運行的必要條件。本文通過對黑龍江省城鎮化現狀的介紹以及對城鎮化進程中遇到問題的分析，探討了解決問題的方法與對策，以期更好地推進黑龍江省城鎮化進程的發展。

[關鍵詞] 黑龍江； 城鎮化； 問題； 對策

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2014 . 07. 051

[中圖分類號] F291.1 [文獻標識碼] A [文章編號] 1673 - 0194（2014）07- 0083- 02

1 黑龍江省城鎮化發展現狀

目前，黑龍江省有哈爾濱、齊齊哈爾、大慶3個人口在100萬以上的特大城市；城鎮化率超過90%的大城市有牡丹江、佳木斯、雞西、鶴崗、伊春等6個；城鎮化率在80%以上的中等城市有七臺河、雙鴨山、黑河、綏化等70個。城鎮化率不足40%的縣級人口占省內總人口的52%，占全省城鎮人口的44%。由此可以看出，黑龍江省的城鎮化水平仍處于緩慢發展的初期階段。

黑龍江省雖然城鎮化率較高，但是其增長速度卻不容樂觀。多年以來，黑龍江以資源作為城鎮化發展的主要動力，如果資源枯竭或者資源的質量下降，便會直接影響其產業的發展，從而阻礙城鎮化進程的發展。由于人口增長較快且分布不均衡，黑龍江省各地區城鎮化率差異很大。

2 黑龍江省城鎮化進程中存在的主要問題

2.1 城鎮化率與質量發展不協調

我國在建設小康社會發展目標中明確指出，到2020年，全國的城鎮化水平要達到50%。然而值得關注的是，在2002年時黑龍江城鎮化率已經達到了53%，但是這一可觀的數據并不能真實客觀地反映其城鎮化發展的水平，更不能單憑數據就評價黑龍江城鎮化發展的戰略目標實現了。我國的城鎮化水平是依據傳統的計算方式得出的，也就是用城鎮人口占總人口的比率來表示的。然而黑龍江省存在指標虛高的原因是省內有大量的農林礦等產業人口，將這部分人口都統計在城鎮人口中，自然使得出的城鎮化率偏高。在黑龍江省城鎮化建設中，大多以粗放型經濟結構為主，依賴能源發展。其質量發展不夠完善，與其城鎮化率發展并不協調。

2.2 城鎮化規模結構不合理

目前，黑龍江省有設市城市31個，其中包括一個縣級市，建制鎮464個。與全國的城鎮化結構相對比，黑龍江省100萬人口以上的特大城市比例相對偏低；大城市的產業結構較為合理，經濟發展具有活力，人口的消費水平高，對其消費質量要求高，從而能夠更好地帶動多級產業的發展，帶動中小城鎮發展。在未來的城鎮化進程中，要積極發揮大城市對周邊的帶動效應，增強其輻射功能。重點提高現有中小城市城鎮化的質量，壯大各個產業的發展規模，首先發展一些區位優勢明顯、交通便捷、產業基礎雄厚的中小城市，同時不忽視發展小城鎮。統籌區域發展，合理規劃，完善基礎設施建設，發揮大城鎮的帶動作用以及對中小城鎮的輻射效應，促進省內經濟快速發展。

2.3 城鎮基礎設施建設落后

黑龍江省城鎮化建設基礎設施不夠完善，主要是由于資金短缺，城市建設資金投入不夠，從而在一定程度上影響了城市帶動功能的發揮。所謂基礎設施不僅僅是指國家建設的公路、鐵路、房屋等設施。而是同時包括科教文衛等相關事業的發展。在不同的歷史時期，大眾對基礎設施的要求也不盡相同。基礎設施建設的落后將會阻礙一個地區的經濟發展。例如在住房問題上，21世紀初期，黑龍江省城鎮居民人均住房面積水平位于全國的倒數第二。剩余勞動力轉移，其子女入學問題得不到解決。黑龍江省城市產業基礎薄弱，功能不完善，要素集聚和輻射能力不強，是影響其城鎮化進程的重要因素。

2.4 戶籍體制建設不完善

黑龍江省戶籍制度是影響其城鎮化進程的重要因素。農村剩余勞動力轉移至城市，戶口問題卻不能解決，孩子入學要交借讀費，家人生活沒有歸屬感，因此引發了不少的社會問題。城市戶籍體制的限制，使得住房、就業、醫療、教育和社會保障方方面面都受到很大的制約。

3 推進黑龍江城鎮化發展建設的主要舉措

3.1 科學規劃，統籌發展

城鎮化建設與產業結構調整、區域經濟發展與社會進步等諸多因素息息相關。由于缺乏科學規劃與調控機制，使得黑龍江省大多數城鎮在發展過程中沒有長遠穩定的規劃目標，盲目建設，專業分工不明確，效率低下，城鎮建設缺乏特色。另外，有的城市為了追求城鎮化率的快速提高，不顧自身的實際情況，盲目發展，城鎮之間互相攀比，導致人力、物力、財力以及土地等稀缺資源的嚴重浪費，不能體現城鎮群體的規模效應和集聚效應。

在推進黑龍江省城鎮化建設過程中，應遵循城鎮發展規律和城鎮區域分布實際，結合各地區域經濟發展的目標，堅持科學規劃、合理布局。首先，具體分析區位優勢、人口規模以及可利用資源等條件，避免城鎮之間的過度分散于無序。發揮大城鎮的輻射作用，協調各城鎮有序發展，相互帶動，避免重復建設。其次，要因地制宜地實施各級城市總體規劃以及每個城鎮的規劃，切實抓好各級城鎮的近期建設規劃、各專項規劃及小區詳細規劃。再次，在城鎮功能建設方面也要解放思想，從全局的角度、戰略的高度認識城建功能的共性與特性的關系，注重優勢互補、整體協調，避免只按行政級別、千篇一律的傾向出現。只有扎實做好科學規劃，走有特色的城鎮化道路，才能切實提高城鎮建設的水平。

3.2 提高城鎮化質量，避免高水平統計

以城鎮化質量發展為核心是推進一省城鎮化建設高效穩定發展的關鍵。城鎮化建設不能僅靠城鎮化率來評定，其發展質量更為重要。因此，在城鎮化發展中應當堅持走資源化發展的路子，以提高城鎮化質量、完善城鎮功能為主，節約資源，切實加快城鎮化的發展節奏，提高城鎮化建設的質量。

要提高城鎮化質量，應當進一步加強優勢產業的發展，形成城鎮經濟發展的支柱，帶動其他產業的持續高效發展。同時堅持黨的領導，走中國特色城鎮化道路，以大城鎮帶動中小城鎮發展，城鎮間協調發展。黑龍江省要利用其特有的資源優勢，形成多層次發展水平，因地制宜，綜合發展。根據市場需求，解決產業、產品結構趨同問題，制定不同的發展戰略。

3.3 國家提供政策和資金的扶持

建立社會保障體系，建立醫療保險、養老保險、最低生活保障等基本制度，保障城鎮化發展的穩定運行。切實改善農村剩余勞動力生存狀況，使城鄉更加協調發展。

政府需要提供必要的資金和政策支持，利用省內發展優勢，優化資源配置，形成較強大的產業結構規模，發展高效經濟。廣開思路，特色經營。同時統籌規劃各區域間發展，互相協調，相互帶動。

通過產品結構調整，加快農產品由產量型向質量型、專用型轉化。加快農村產業結構調整，鼓勵剩余勞動力的轉移，合理規劃人口及自然資源，促進城鄉一體化發展。

3.4 改革并完善戶籍制度

改革現行戶籍制度，建立同化平等機制，通過給予城鎮化人口市民化待遇，解決進城人口與原居民之間的差異問題，保障城鎮協調發展勢在必行。為了避免完全放開戶籍管制所帶來的對城市社會秩序的負面影響，目前改革戶籍制度可采取循序漸進的辦法，先放開中小城市的戶籍管制，鼓勵農民到小城鎮及集鎮落戶居住，并給予一切可能的方便，確保農民工子女享受與當地孩子平等受教育的權利。

主要參考文獻

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