我國林業生態建設策略探討

[摘 要] 人類社會要想可持續發展就離不開對生態系統的保護。對于全人類來說，保護生態安全，實施生態建設是一個長遠的生存問題。我國的生態問題正面臨著嚴峻的考驗，而我國為了解決這一問題，正在大力實施林業生態建設，也取得了很多成績，可是生態形勢還是不明朗，生態惡化速度比治理速度還快。本文主要根據我國林業生態建設重要性來探討相關的建設對策。

[關鍵詞] 林業；生態建設；對策

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2014 . 07. 053

[中圖分類號] F316.23 [文獻標識碼] A [文章編號] 1673 - 0194（2014）07- 0086- 01

1 我國林業生態建設的重要性

生態危機是世界性的，我國日漸嚴重的生態問題也讓人們越發擔憂。由于生態承載力變低，社會經濟無法順利發展。在社會發展中林業涉及很多行業，例如基礎產業、公益事業、林產品服務業等。當前，我國對林業產品需求很大，而且林業相關產品越來越豐富。以前林業主要是保障木材產品供給，并逐漸向生物產業、森林觀光等行業延伸，而現在則是向物種保護、生態療養、森林固碳等領域進軍，重視改善人居條件、提升社會形象。

生態建設主要是依靠林業發展來進行，林業對森林濕地保護、生態系統保護、荒漠治理、生物多樣性保護有著深刻的影響，是生態文明建設事業的主體。所以，我國現在十分注重林業工作，也對林業工作有了具體的定位：要以科學發展的思想為指導，重視林業的戰略地位，將林業建設作為生態建設的第一任務。林業在西部大開發中是一項基礎的工作。林業還能夠抵御氣候變化。該定位使得我國的林業發展有了科學的指導思想，它將對我國生態林業的現代化建設起到重要作用，也是生態文明建設的重點。要想從根本上處理好生態環境問題，就應該科學認識林業的作用，并努力重建林業生態系統。森林資源是生態系統的重要組成部分，影響著生態系統的穩定和平衡。森林資源也是人類生產生活的重要物質基礎，人類的衣食住行都與森林資源密切相關，保護森林資源，就是保護人類賴以生存的生態環境，就是保護經濟社會可持續發展的戰略資源，就是保護人類自己。而林政資源管理是林業主管部門的林政管理機構依照國家法律法規政策和林業主管部門的規定，對森林資源的保護、采伐、運輸和銷售等主要生產經營活動進行計劃、組織、指揮和監督的過程。加強林政資源管理就是加強對森林資源的保護，而森林資源保護是現代林業生態建設的主要工作內容。現代林業生態建設的成果，需要通過加強林政資源管理來鞏固。

2 我國林業生態建設策略

2.1 用法律手段解決和保護林農的土地使用權問題

林業生態建設具有周期長、自然風險大、經濟收益低的行業特點，決定了其對國家鼓勵性政策、穩定的土地制度更具迫切的要求。要解決林業建設中諸如進度不快，效益不高、保護困難等問題，土地使用制度是最關鍵的。最初的農村經濟改革就是通過把土地公有制的所有權與土地經營使用權分離，極大地解決了生產力，取得了改革的成功。在新形勢下，要解決林業生態建設中遇到的困難和問題，應當進一步明確土地使用權具有準所有權的規定性，它包含承包權、使用權（經營權）、抵押權、入股權、轉讓權等多種權利，并以法律形式肯定它是一種物權，應按私人財產給予保護，并以法律形式予以確定，形成法律依據。體制創新和完善的法制環境對發揮管理職能、提高工作效率是至關重要的。所以，我們要制定一些好的政策，用法律保護人民的林地經營使用權和相關收益權。當前，正在推行的林權制度改革的目的就是為群眾從事林地經營管理提供保障。

2.2 加大投入力度，建立健全資金管理制度

生態建設項目的主體是國家，政府應加大對林業建設項目的投資力度，同時，建立以報賬制為核心的資金管理模式，充分發揮資金管理在項目建設中有效的調控作用。所謂報賬制就是造林實體首先使用啟動資金、自籌資金和地方配套資金實施工程建設，完工后經專業部門檢查驗收，根據檢查驗收結果提供的合格面積進行報賬。其好處就是能夠便于有效投入地方資金，讓質量為本的思想得到重視，提高造林單位的質量風險意識，使生態建設效益更加明顯。另外，通過嚴格、高效的審計監督機制來保障工程建設資金投入，能夠讓地方的生態系統建設配套資金得以合理使用。還要保證國家投入的專項建設資金不被挪用，完善檢查驗收制度，為項目管理單位提供可靠的保障。

2.3 提高造林質量，調動群眾參與生態建設的積極性

在造林工作中應從科學制訂規劃、規范造林技術、完善造林機制等方面著手提高造林質量。從合理利用土地、保護生物多樣性、農田防護、旅游開發等多種功能出發，針對本區域的氣候、地形、土壤、社會需求等條件，在林種結構、樹種配置、整地方法、栽植時間、栽植技術、管理措施等方面制訂出具體的、可操作性強的規劃。以規劃促進生產，我們需要根據規劃設計來進行造林生產，不能為了完成任務而不進行科學規劃。圍繞造林的規劃和技術設計來進行施工，利用抗旱造林綜合技術來進行林業改造。大力實施翼式魚鱗坑整地、爆破整地、二次整地等新技術，以及容器育苗造林技術、截干造林技術、覆蓋造林技術，應用植物生長調節劑、保水劑，并按規劃標準進行驗收。在具體工作中著重把好三關：一是苗木品種質量關。苗木品種不對路、達不到壯苗要求的不許栽植。二是整地和栽植質量關。嚴格按照規劃要求進行整地、栽植，達不到規劃要求的要重整、重栽。三是栽后管護關。管護改造應該緊密銜接在造林以后，組建相關管理機構，培養專業管護人員，利用先進的管護設備和有效的管護制度來做好相關工作。利用科學的制度來提高林區群眾的造林熱情。一是完善政策機制。充分利用利益機制的調動作用。造林者也是管林者，同時也是受益者，政府應該在這方面制定優惠措施，將造林承包中的責、權、利緊密聯系起來，對造林者給予優惠政策，讓他們放心造林。人們如果看到造林綠化有實惠，那么他們也會熱情地投入其中。二是完善管理機制，充分發揮建設資金的引導作用。對項目區內的造林工程依據完成的數量和質量，按一定比例分期分批投放資金，一部分用于當年施工，一部分用于補植補造，一部分用于幼林管護和撫育管理。

主要參考文獻

[1]王紅霞.林業生態建設探討[J].民營科技，2012（3.）

[2]張汝俊.淺談對林業生態問題的認識[J].華章，2009（9）.