從發(fā)展歷程角度談我國統(tǒng)計信息化建設

[摘 要] 本文對我國統(tǒng)計信息化建設在1986-1996年的初創(chuàng)與奠基階段以及1996年以后的戰(zhàn)略性發(fā)展階段取得的成效進行回顧，主要包括：統(tǒng)計信息化隊伍的培養(yǎng)、技術裝備的配備、統(tǒng)計軟件的開發(fā)、計算機病毒的防治、信息資源的開發(fā)、統(tǒng)計信息化服務范圍的擴大、統(tǒng)計信息網(wǎng)的建立與使用、數(shù)據(jù)庫的發(fā)展以及數(shù)據(jù)信息的安全保障等。

[關鍵詞] 統(tǒng)計信息化；發(fā)展歷程；成效

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2014 . 07. 055

[中圖分類號] C829.23 [文獻標識碼] A [文章編號] 1673 - 0194（2014）07- 0088- 02

1 我國統(tǒng)計信息化建設的初創(chuàng)與奠基階段

我國統(tǒng)計信息化建設的初創(chuàng)與奠基階段為1986-1996年。事實上，我國從1974年起就在統(tǒng)計系統(tǒng)中對計算機進行了裝備和應用，但是由于當時計算機技術力量相對缺乏并且統(tǒng)計部門也欠缺獨立性，所以數(shù)量有限的計算機僅僅能夠在統(tǒng)計系統(tǒng)中發(fā)揮文字處理以及報表處理的功能。1986年7月，國家統(tǒng)計局計算中心正式成立，我國的統(tǒng)計信息化系統(tǒng)建設工作開始走上正軌。由于當時我國的統(tǒng)計信息化建設處于起步階段，經(jīng)費的有限性對統(tǒng)計信息技術的投入形成了制約，所以相關技術設備的購置只能從其他業(yè)務經(jīng)費中調(diào)撥或者由地方政府負責。在此階段，國家統(tǒng)計局提出了“以任務帶建設，抓應用促發(fā)展”的統(tǒng)計信息化建設工作指導思想。1987年由國家統(tǒng)計局獨立負責的全國1%人口抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)處理獲得了成功，這在很大程度上增強了開展統(tǒng)計信息化建設工作的信心。為了推動我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，必須對國家經(jīng)濟、社會發(fā)展、文化發(fā)展和技術發(fā)展情況有充分的了解，這對我國統(tǒng)計部門的統(tǒng)計信息化水平提出了更高的要求。在此背景下，我國統(tǒng)計信息化應用逐步擴展到具有較大數(shù)據(jù)處理量的調(diào)查和信息處理任務中。在這一時期調(diào)查任務以及調(diào)查強度的增加對統(tǒng)計信息化建設工作產(chǎn)生了一定的促進動作用，尤其是1990年開展的第四次全國人口普查數(shù)據(jù)處理使統(tǒng)計信息化建設中的裝備質(zhì)量和裝備數(shù)量得到了飛躍式發(fā)展。1990年，在《國家統(tǒng)計信息自動化系統(tǒng)建設“八五”規(guī)劃》制訂期間，我國統(tǒng)計系統(tǒng)建設在“統(tǒng)籌規(guī)劃，多方集資，人機結(jié)合，軟硬配套”思想的指導下，開始強調(diào)統(tǒng)計信息化人才隊伍的培養(yǎng)以及統(tǒng)計信息化的標準化和規(guī)范化。1996年，我國統(tǒng)計信息化建設無論是從技術裝備、機構(gòu)建設的完善方面，還是從技術力量方面都得到了進一步的發(fā)展。1986-1996年，我國統(tǒng)計信息化建設工作的成效主要體現(xiàn)在以下幾個方面。

1.1 統(tǒng)計信息化隊伍逐步建設

在此期間，在國家統(tǒng)計中心以及地方統(tǒng)計部門都設立了計算中心，334個地市級統(tǒng)計局一共設置了305個計算站，大部分縣級統(tǒng)計局也都聘用了專職的計算機技術人員。整個統(tǒng)計系統(tǒng)中配備的計算機技術人員達到了3 100余人，并且在國家統(tǒng)計局的引導下，這支統(tǒng)計信息化隊伍在不斷壯大。在培訓方面，請進來、走出去戰(zhàn)略為統(tǒng)計信息化隊伍素質(zhì)的提高發(fā)揮了重要作用，僅僅國家統(tǒng)計局所開展的培訓就達到了100多期。而也正是依靠這支隊伍，我國許多大型普查、抽樣調(diào)查和專項調(diào)查工作都得以順利完成，這些工作同時也為這支隊伍積累了大量的工作經(jīng)驗，從而為統(tǒng)計信息化人才隊伍建設奠定了堅實基礎。

1.2 技術裝備已經(jīng)可以完成數(shù)據(jù)處理工作

全國范圍內(nèi)的縣級以上統(tǒng)計局所使用配備的“386”及以上檔次的PC機達到了1.27萬臺，小型機在各省統(tǒng)計局得到了配備。

1.3 具有了對統(tǒng)計數(shù)據(jù)處理應用軟件進行獨立開發(fā)的技術

在此階段，通過引進、開發(fā)、應用統(tǒng)計系統(tǒng)軟件并推行標準化與規(guī)范化，統(tǒng)計信息化建設經(jīng)費得到了節(jié)省，并且也在一定程度上避免了低水平重復建設引起的資源浪費。在對軟件進行引進的基礎上，根據(jù)我國統(tǒng)計數(shù)據(jù)處理的特點，我國在統(tǒng)計信息化建設中先后開發(fā)了SARP系統(tǒng)和MITT系統(tǒng)等通用軟件，這些通用軟件在提升全國統(tǒng)計系統(tǒng)報表處理能力方面發(fā)揮了重要作用。而在大型普查工作中，為了實現(xiàn)效率的提升以及質(zhì)量的控制，不僅使用了自主開發(fā)的軟件，同時對專門性系統(tǒng)也進行了開發(fā)。

1.4 計算機病毒防治工作得到發(fā)展

1988年我國出現(xiàn)一種計算機小球病毒，并且這種病毒被國家統(tǒng)計系統(tǒng)率先發(fā)現(xiàn)，面對這種病毒，國家統(tǒng)計局計算中心通過強化對計算機的維護以及制定病毒防治條例來抑制病毒的蔓延，并且有效地確保了信息數(shù)據(jù)處理的安全。

2 我國統(tǒng)計信息化建設的戰(zhàn)略性發(fā)展階段

1996年，《國家統(tǒng)計信息工程“九五”建設規(guī)劃》的制定標志著國家統(tǒng)計信息化建設工作走進了戰(zhàn)略性發(fā)展階段，此時的信息數(shù)據(jù)已經(jīng)成為了社會生產(chǎn)中重要的戰(zhàn)略資源。在推動我國經(jīng)濟、科技、文化等實現(xiàn)信息化的過程中需要對信息源、信息通道以及信息處理進行重點建設，而由于統(tǒng)計信息是我國經(jīng)濟、科技、文化等信息的重要主體，所以統(tǒng)計信息化成為國家信息化建設中重要的構(gòu)成部分。而在統(tǒng)計信息化建設過程中，開發(fā)、利用信息源成為最重要的任務，尤其是對經(jīng)濟、科技、文化等信息源的開發(fā)對我國的社會發(fā)展而言具有著重要的現(xiàn)實意義，這種意義主要體現(xiàn)為通過統(tǒng)計信息化建設來實現(xiàn)統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量的提高，從而為我國經(jīng)濟、科技、文化的發(fā)展提供決策依據(jù)。另外，由于統(tǒng)計工作中的統(tǒng)計標準、指標等都具有規(guī)范性和科學性的特點，所以統(tǒng)計工作所得到的信息也都是標準化、規(guī)范化、科學化的信息。具備這些特點的信息能夠為國家以及地區(qū)在發(fā)展中的宏觀決策提供依據(jù)。也正是因為統(tǒng)計數(shù)據(jù)和信息的作用與重要性，我國在統(tǒng)計信息化建設中將實現(xiàn)統(tǒng)計信息標準化、數(shù)據(jù)通信網(wǎng)絡化、系統(tǒng)建設集成化和信息服務社會化作為重要的目標之一。在將近30年的國家統(tǒng)計信息化建設中，統(tǒng)計信息化建設不僅取得了長足發(fā)展，同時也積累了豐富經(jīng)驗，如統(tǒng)計信息化建設必須在遵循“一靠科技，二靠法制”的戰(zhàn)略基礎上才能使其作用得到發(fā)揮；組織的科學性以及領導的重視是推動統(tǒng)計信息化發(fā)展的重要前提；統(tǒng)計信息化建設需要做到統(tǒng)籌規(guī)劃并堅持具有統(tǒng)一性的標準與規(guī)范；強化技術培訓、實施人才戰(zhàn)略是統(tǒng)計信息化建設中的重要保證；實現(xiàn)籌資的多渠道是加速推進統(tǒng)計信息化建設的有效手段；實現(xiàn)借鑒國外經(jīng)驗、技術與自主開發(fā)的結(jié)合是實現(xiàn)統(tǒng)計信息化系統(tǒng)快速發(fā)展的捷徑。從1996年至今，我國統(tǒng)計信息化建設工作的成效主要體現(xiàn)在以下幾個方面。

2.1 信息資源的開發(fā)以及社會服務范圍的深度與廣度都得到發(fā)展

由于統(tǒng)計工作中對信息技術進行了廣泛運用，信息的采集、加工與處理等工作的質(zhì)量和效率都得到了大幅度提升，并在此基礎上為我國政府的決策提供了信息支撐，同時也使統(tǒng)計工作具有更廣的服務面具有了可能性。統(tǒng)計部門不僅向其他政府部門提供信息，同時國家統(tǒng)計局以及地方統(tǒng)計部門也構(gòu)建并開放了統(tǒng)計資料館，其中存儲信息的媒介包括紙質(zhì)、磁介質(zhì)、光介質(zhì)等各種形式，其內(nèi)容包含國家以及地方每年、每季、每月的各種統(tǒng)計信息，同時也包括統(tǒng)計方法、統(tǒng)計制度、統(tǒng)計規(guī)范、統(tǒng)計標準、統(tǒng)計法規(guī)等與統(tǒng)計工作相關的內(nèi)容。

2.2 統(tǒng)計信息網(wǎng)得到了開通與擴建

國家統(tǒng)計信息網(wǎng)在這一時期建成并進行了兩次擴建改造，這使國家統(tǒng)計信息網(wǎng)的傳輸能力以及數(shù)據(jù)容量都得到了很大程度的提升。同時國家統(tǒng)計局保密網(wǎng)、內(nèi)部網(wǎng)以及OA網(wǎng)絡也逐漸建成并對統(tǒng)計工作發(fā)揮了重要作用。統(tǒng)計信息網(wǎng)的建成使統(tǒng)計工作走進了網(wǎng)絡時代，無論是常規(guī)數(shù)據(jù)調(diào)查還是大型普查都能夠?qū)崿F(xiàn)網(wǎng)絡傳輸，同時工業(yè)企業(yè)、房地產(chǎn)、集團企業(yè)、網(wǎng)絡經(jīng)濟、制造業(yè)采購、非制造業(yè)采購等行業(yè)也實現(xiàn)了聯(lián)網(wǎng)直報，這對強化統(tǒng)計工作效率具有跨時代意義。

2.3 數(shù)據(jù)庫建設獲得進展

如果只有網(wǎng)絡環(huán)境而缺乏數(shù)據(jù)庫的支持，信息的查詢以及發(fā)布都難以實現(xiàn)，在1986-1996年的數(shù)據(jù)庫建設基礎上，1996年以后的網(wǎng)絡環(huán)境對數(shù)據(jù)庫的建設發(fā)揮了進一步的推動作用。在國家統(tǒng)計局金宏工程建設的基礎上，國家數(shù)據(jù)庫核心應用系統(tǒng)也得到了建立，對ETL工具的運用讓“經(jīng)濟統(tǒng)計共享數(shù)據(jù)庫”得以形成，這在很大程度上提升了統(tǒng)計工作的整合能力、處理能力、數(shù)據(jù)存儲能力、網(wǎng)絡通信能力與安全保障能力，同時統(tǒng)計信息網(wǎng)絡技術的規(guī)范性、統(tǒng)一性進一步提升，這對于行政效率的提升以及行政成本的降低具有重要意義。

2.4 信息數(shù)據(jù)的安全保護工作得到完善

確保統(tǒng)計信息數(shù)據(jù)的安全是國家安全中重要的構(gòu)成部分，尤其是網(wǎng)絡環(huán)境下對統(tǒng)計信息數(shù)據(jù)的保護更加重要。在全國范圍內(nèi)的統(tǒng)計系統(tǒng)中，對所有機房都安裝了限制進入設施、隔離設施以及消防設施等，同時內(nèi)部網(wǎng)絡與互聯(lián)網(wǎng)之間運用安全認證識別系統(tǒng)實現(xiàn)隔離，保密網(wǎng)、內(nèi)部網(wǎng)以及互聯(lián)網(wǎng)都使用了密碼認證技術與物理隔離。另外，不僅設置了負責安全保密的人員與機構(gòu)，同時對保密措施與保密制度、監(jiān)督機制以及安全檢查不斷加以完善。

總之，我國統(tǒng)計信息化在將近30年的建設中取得了可喜的發(fā)展和卓越的成效，但是我國當前統(tǒng)計信息化建設工作仍舊任重而道遠，信息化建設發(fā)展失衡、信息工程實際需求與方法存在矛盾、資金短缺、使用結(jié)構(gòu)缺乏合理性、信息化的建設與管理工作滯后于社會發(fā)展需求等都是需要面對和解決的重要問題。

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