學校基本建設財務管理中存在的問題及對策

[摘 要] 學校基本建設是保證學校教育教學工作順利開展的重要條件，因此，必須加強學校基本建設財務管理，通過建章立制，運用現代先進技術加強核算與管理，并通過內部和外部的全面、實時和多維監管，保證基建工作順利進行，提高基建投資效益，保護學校干部，使學校越辦越好。

[關鍵詞] 基本建設；財務管理；制度；學校

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2014 . 07. 013

[中圖分類號] G475 [文獻標識碼] A [文章編號] 1673 - 0194（2014）07- 0021- 02

近年來，學校基本建設投資規模逐年擴大，發展速度越來越快，管理要求也越來越高，然而，由于長期以來形成的相對落后和陳舊的管理理念與管理手段，制約了一些管理控制措施的實施，使得學校基建財務管理的基礎工作不夠規范，投資效益不盡人意。因此，必須盡快改革傳統的基建財務管理方式，建立全新的學校基建財務管理系統和運行機制，提高基建投資效益，把學校基建財務管理工作做好，是當前學校財務管理的重點內容。為此，筆者就學校基建財務管理有關問題談談自己粗淺的看法。

1 當前學校基建財務管理中存在的問題

（1）管理制度相對滯后，有些明顯落后于基本建設發展的要求。管理制度不健全、不完善，監督約束機制失控，加上學校領導認識不到位，忽視單位基建財務管理，注重爭項目，爭資金，不抓內部財務管理，不抓財經法紀的貫徹執行，超投資、超概算、超標準的“三超”現象普遍存在，投資效益差，甚至多付工程款，導致違法亂紀的事情發生，滋生了腐敗，一些學校干部因此而落馬。

（2）缺少有效的管理工具，管理手段落后陳舊。有些學校至今還沒有建立基建賬本，只有現金日記賬和銀行日記賬，有些學校雖有賬本，但和行政賬是合在一起的，其支出是掛在行政賬的某個科目下的，不能完整反映基建項目的全貌，有些學校還是手工記賬，沒有運用現代計算機技術對基建財務進行管理，記載不完整、不規范，管理人員業務知識欠缺，財務管理效率不高。

（3）監管手段落后陳舊，職能有限，關系不順，出現多頭監管，監管工作中出現盲區，工作難到位。由于管理理念的陳舊，“重項目，輕管理”的思想一直存在，加上內部、外部監督不到位，使得基建財務管理相當混亂，投資效益不盡人意。

2 加強基建財務管理的對策

2.1 建立和健全基建財務管理制度

建立健全科學的管理制度，是保證基建財務管理規范的重要前提條件，也是提高基建投資效益的重要保證。有關部門應根據當前基建財務管理的實際情況，及時制定和修改有關基建財務管理制度，進行制度創新。

（1）建立健全基建項目審批制度和預算管理制度，規定學校基建項目立項時必須以批準的規劃為依據，而部門預算的編制必須以批準的立項文件為依據，規劃未經批準不得立項和編入部門預算，建立起基建項目預算管理和控制體系。

（2）建立健全招投標制度，規定投資金額超過50萬元的基建項目必須經市招投標中心招標，5萬至50萬元的基建項目須經教育招投標分中心招標，3萬至5萬元的項目由學校組織招標。招投標必須做到公開、公平、公正，以保證基建工程造價合理，質量符合規范要求，避免出現違法亂紀事件和腐敗現象。

（3）建立健全資金撥付和會計核算制度，規定基建撥款程序和統一的會計核算科目與核算方法，所有基建項目必須單獨建賬，撤消學校現有的基建賬戶，由核算中心統一開戶，統一審核票據，統一撥付資金，統一會計核算，從而加強建設資金源頭管理。

（4）建立健全工程預決算和財務審計制度，規定學校基建項目必須實行審計制度，市審計分局負責工程預決算的審計，保證基建工程造價的正確和合理，避免“三超”現象的出現，財政局基建監督科負責基建財務的審計，保證各種費用支出的合理、合法，對基建工程的管理費用加強控制，及時審批基建工程竣工財務決算，學校應根據財政部門批準的決算辦理資產交付使用手續，及時辦理固定資產入賬手續。

2.2 提高人員素質，運用先進技術，加強學校基建財務核算和管理

由于學校基建財務業務發生較少，加上基建會計的賬務處理比較繁瑣，因此許多學校對基建財務核算和管理不夠重視，有的學校至今還沒有建立總賬和明細賬，只有銀行日記賬和現金日記賬，有的學校采用手工記賬，科目設置和分類不規范，有的學校雖用計算機記賬，但由于軟件版本較低，會計科目仍按普通事業單位的科目分類，沒有按基建會計的要求進行設置，原始票據也不夠規范，以上情況，使得學校的基建財務核算和管理相當混亂。鑒于此，我們認為必須提高基建財務管理人員的內在素質，運用現代先進技術，建立全新的基建財務管理系統和運行機制。

（1）以人為本，切實加強基建管理隊伍建設。由于基建工作政策性強，思想上稍有偏差或疏忽就可能導致工作中出現較大的失誤，甚至造成嚴重的經濟損失，為此，要按照“內強素質、外樹形象”的要求抓好學習，采取“走出去與請進來相結合、書本學與實踐學相結合”的辦法，勤學專業知識，苦練業務技能。核算中心通過編印學校基本建設流程圖，使基建管理人員少走彎路，提高工作效率；編寫《學校基本建設單位會計學習資料》，摘錄學校基建會計的常用會計科目及含義、財政局有關基建工程款的支付要求及竣工決算審計的辦法等內容，簡化常用會計分錄，使基建會計人員能夠在較短的時間內熟練掌握基建會計知識，從而提高工作效率和工作質量；加強計算機培訓，掌握計算機記賬的技能，使學校基建財務管理操作規范，核算準確；定期組織基建管理人員到外地考察學習，學習先進的管理理念及管理方法。

（2）核算中心應充分利用教育系統已實行會計集中核算的優勢，對學校基建財務也實行集中核算，利用先進的會計集中核算軟件，按基建會計的要求把會計要素分為資金來源和資金占用兩大類，統一設置會計科目和會計報表，學校基建財務的票據統一由核算中心專人審核并加蓋審核專用章，保證基建票據的規范性，審核完畢后退回給學校，并由學校進行賬務處理，編制報表，與基建相關的票據復印件及有關合同等資料應在核算中心留存一份備查。

（3）核算中心利用教育網為每一所有基建賬務的學校開通遠程系統，保證財務數據的安全，記賬憑證的錄入由學校單位財務人員完成，憑證審核由核算中心專人負責，對錄入不正確的憑證及時進行修改，保證數據錄入的正確完整，提高會計核算質量。月底通過記賬、結賬，及時生成會計報表上報教育局和財政部門。

2.3 加強基建財務的監管

強化監督職能，實施基建項目全程監管，切實提高基建投資效益，各部門要各司其職，加強合作，通過內部和外部的有效監管，保證學校基建工作規范進行，為教育事業的發展提供有力保障。

（1）財政部門要對學校的基建項目實施全程監管，包括基建項目立項、項目招投、合同管理、資金審核撥付、預決算審計以及資金使用情況等。具體可以分3個階段進行監督和管理：一是對基建項目前期的監管，審查基建項目立項是否按規定進行，資金來源是否列入年度預算，對沒有預算安排的項目實行一票否決制，項目是否按規定進行招投標，訂立的合同條款是否合理等；二是對基建項目實施階段的監管，審查資金是否及時到位，是否按規定及時支付，有否被挪作他用，資金支付累計額度是否超過文件規定比例（工程交付使用前支付金額應控制在80%以內）；三是對基建項目完工及交付使用階段的監管，審查基建工程是否按規定辦理竣工驗收手續，竣工決算是否經市審計分局審計，投資額度是否超過概算，工程款是否按規定支付，各項費用支出是否合理、合規，是否及時辦理資產交付手續，通過遠程系統檢查基建賬的處理過程和賬簿、報表等資料。

（2）學校是基建項目的投資主體，參與基建項目的全過程，因此必加強監管。學校應成立基建管理領導小組，由校長任組長，具體工作由學校基建處和財會室組織實施。學校基建處根據上級有關部門的要求和本校經批準的規劃，報校長室同意組織實施基建項目的前期工作，包括向市發改委立項等工作，財務室根據市發改委立項文件安排年度預算，準備項目資金；基建項目正式實施后，學校基建管理小組應會同監理單位和質監站加強對工程質量的監督，及時記錄工程變更情況，根據施工合同、預算安排和工程進度及時填寫工程支付申請單，并依據核算中心審核后的票據登記賬簿，報送報表；項目竣工后及時辦理竣工決算和資產交付手續，做好基建檔案整理歸檔工作。

（3）核算中心應對學校的基建票據進行嚴格審核，對不規范的票據堅決退回，對超過工程款控制額度的支付不予辦理，對超預算額度的支付予以退回，并向財政部門報告，保證學校資金安全，減少損失，通過規范記賬，保證財務數據真實、完整，及時為財政部門提供基建財務信息，并做好交付使用資產的入賬工作。

總之，學校基建財務管理是一項系統工程，只有轉變觀念，建章立制，采用現代先進技術加強核算，完善管理制度，加強內部管理，嚴格按照規定的流程操作，并通過上級有關部門、核算中心和學校自身對基建財務管理進行全面、實時和多維監管，才能真正提高基建財務管理水平，提高基建投資效益，節約教育經費，為學校的教育事業提供有力的后勤保障。

主要參考文獻

[1]陳力生，沃建榮.新編基本建設單位會計[M].上海：立信會計出版社，2003.

[2]張莎.基本建設財務管理存在的問題及對策[J].事業財會，2004（5）.