淺析測繪地理信息系統網站建設現狀與發展

[摘 要] 本文介紹了測繪地理信息系統網站特點，總結了測繪地理信息系統網站在網站體系、內容與功能建設方面取得的成績，分析了網站在統籌規劃、服務實用性與便捷性、保障機制方面存在的不足，提出了完善網站層級體系、推進信息資源梳理與整合、提升網站便捷性、強化統籌協調管理的建議。

[關鍵詞] 測繪； 地理； 信息系統； 網站； 層級； 體系； 服務； 制度； 保障

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2014 . 07. 060

[中圖分類號] D630.1； TP315 [文獻標識碼] A [文章編號] 1673 - 0194（2014）07- 0097- 02

測繪地理信息系統網站已經成為各級測繪地理信息主管部門推進政府信息公開的重要平臺、提高公共服務水平的重要抓手、實現政民良性互動的重要途徑、展示測繪地理信息形象的重要窗口，為推進測繪地理信息事業健康發展提供了有力的支撐。2011年3月，《國家測繪局關于加強測繪系統網站建設的指導意見》（國測辦發[2011]4號）從全系統網站建設的意義、主要任務、發展目標和具體保障措施等方面對“十二五”期間全系統網站建設提出了明確要求。這為各級測繪地理信息主管部門開展自身網站建設提供了努力方向，對加強測繪地理信息系統網站建設具有重要的現實意義。

1 測繪地理信息系統網站特點

1.1 網站呈現的模式具有多樣性

由于測繪地理信息行政管理體制的特殊性，如省市一級存在著國家直屬測繪地理信息局和省測繪地理信息局合署辦公、省政府直屬、省國土資源廳管理、直轄市規劃局管理等7種測繪地理信息管理機構設置模式，市縣級的管理機構大部分設在建設規劃部門或國土資源部門，相當多的市縣尚未設置專門的機構，因此，測繪地理信息行政主管部門網站呈現多樣性。以省級網站為例，目前36家已建成網站的測繪地理信息行政主管部門，有20家是測繪地理信息專有網站，另外16家納入規劃或國土資源網站，其中只有一部分內容體現測繪地理信息業務。

1.2 網站服務內容專業性強，用戶覆蓋面窄

測繪地理信息行政管理部門相對于國土資源、規劃等部門來說，職能較為單一、專業性較強，多為數據生產型單位。這一特點使得網站服務內容側重于業務型，政務信息很少，以業務數據居多。就各級測繪地理信息行政主管部門的行政許可事項而言，主要面向測繪地理信息企業，而真正貼近大眾生活的服務內容很少，這使得網站服務內容專業性強，用戶覆蓋面窄。

2 測繪地理信息系統網站建設現狀

2.1 網站體系基本形成

截至2013年，全系統基本形成了以國家測繪地理信息局政府網站為龍頭，以省級測繪地理信息主管部門、局屬有關單位網站為主體的網站體系，其中有8家測繪地理信息主管部門依托國家局現有網站平臺技術，初步形成“統一標準、分工協作、集中部署、分級管理”的網站群模式。近一半規劃、國土部門整合測繪地理信息有關內容，在本部門網站下以子網站或專欄的形式建成了測繪地理信息網。

2.2 服務功能逐步完善，內容日益豐富

一是通過編制目錄、規范指南、發布年報、暢通渠道積極推進政府信息公開工作，政務信息和業務信息發布數量均有明顯增長；二是近九成網站提供了行政許可事項的辦事指南、表格下載，有的網站實現了在線申請、辦事狀態查詢等全流程“一站式”的辦事服務；三是83%的網站建立和完善留言咨詢、網上投訴等互動交流渠道，有的網站進一步拓展互動方式，通過強化網絡新媒體應用，比如開通政務微博等初步探索政府與公眾間的溝通交流新模式；四是各級部門向社會公眾提供各具特色的測繪地理信息服務，如42%的省級部門網站基于天地圖平臺提供專題應用服務，這些服務在定位導航、突發事件應急、服務民生等方面的效用日益彰顯；五是網站多視角報道、全方位展示測繪地理信息工作，有力提升了測繪地理信息的社會地位和影響力。如2013年國家局網站圍繞重點工作制作專題專欄20多個，33家部門網站也圍繞相關工作開設專題宣傳，取得了很好的效果。六是絕大多數單位明確了分管領導，落實了網站管理、運維和內容保障部門，有的部門還專門成立了相關機構，與此同時，覆蓋全系統各單位各部門的近100人的網站信息員隊伍基本形成，為網站的可持續發展提供了保障。

3 測繪地理信息系統網站建設存在不足

3.1 網站建設缺乏統籌規劃、頂層設計

由于缺乏統籌規劃與頂層設計，導致目前大部分網站建設是各自為政、分散建設、重復投入，造成資金浪費，資源難以整合、信息難以共享。國家局網站在如何整合省級部門政府網站，省級部門網站在如何整合本轄區內地市級部門網站上缺乏建立統一的網站建設標準、數據交換標準和網絡技術平臺，缺乏完善的網站內容、資金、安全保障制度。這使得網站建設缺乏可持續發展的動力，影響服務水平的提升。

3.2 服務實用性不強

網站普遍存在以下問題：公眾關注的財政資金、統計數據等政務信息發布不夠及時；對服務資源的梳理和整合不夠，沒有結合用戶的實際需求提供更多的網上服務；網站上真正能夠實現全流程網上辦事的行政許可項目還很少，大部分網站缺乏有效的部門間信息共享和業務協同，目前還停留在服務信息簡單羅列的水平上；公眾參與缺乏反饋機制，部分公眾參與類欄目長期沒有互動。

3.3 服務便捷性不佳

大部分網站欄目分類不科學，按照服務主題、對象或場景進行分類的網站很少，用戶獲取所需信息較難；有的網站欄目設計復雜，欄目之間存在縱橫交錯、內容重疊的情況，頁面不清晰，用戶查找所需信息不便捷，人性化程度不夠。

3.4 保障機制不順

不少網站在辦事服務、互動交流、運維管理等方面缺乏相關制度保障，或雖建有制度，但作為擺設，沒有發揮其真正作用；運維經費投入未實現常態化，經常出現“一次投入，缺乏運營”或“長久缺乏升級”；部分規劃、國土部門的測繪處室難以協調，無法對網站進行完善調整，影響了網站建設的整體質量和持續發展。

4 關于測繪地理信息系統網站建設的思路及建議

4.1 加強網站規劃引導，完善網站層級體系

4.1.1 形成縱向三級的網站層級體系

在縱向上，國家測繪地理信息局網站要發揮行業門戶作用，采取網上抓取、深度鏈接、欄目共建等方式，加強省級測繪地理信息行政主管部門和局屬有關單位網站的整合，搭建國家級測繪地理信息綜合門戶網站，省級部門網站要統籌本省測繪地理信息主管部門網站建設，與本轄區內地市級部門網站實現有效鏈接和資源共享，建設成以省級部門網站為龍頭，由地市級部門網站為主體的省級測繪地理信息門戶網站。對尚未建立網站或網站運行維護有困難的，可依托國家局網站技術平臺，采用網站群的建設模式，從而逐步打造涵蓋國家、省、市縱向三級的測繪地理信息主管部門網站層級體系。

4.1.2 整合橫向到邊的專業網站體系

國家測繪地理信息局網站可按照測繪地理信息主體業務范圍和提供服務單位，將各地提供的天地圖服務、標準地圖服務、成果目錄及分發服務、測繪地理信息市場信用信息服務等業務服務內容進行整合，統一各項業務服務入口，從而提升測繪地理信息部門對社會公眾的服務能力。同時從實際情況出發，優先開展社會關注度高、實用性強的測繪地理信息專項業務系統建設，從而逐步打造橫向到邊的專業網站體系，最終實現全系統縱橫分布的網站層級體系。

4.2 推進信息資源梳理與整合，提升網站服務的針對性

國家測繪地理信息局應指定相關單位牽頭對測繪地理信息政務信息資源和服務事項流程進行梳理。一是針對政務信息資源，各級測繪地理信息主管部門應建立完善政務信息網上公開責任制，形成政務信息第一時間在網站權威發布的長效機制。堅持以公開為原則、不公開為例外，逐步把社會關注的財務預決算、人事任免等測繪地理信息政務信息全部納入網上公開范圍。二是針對服務事項流程，理順業務流程和信息流程之間的關系，推動政府機關行政許可項目和服務內容的上網；并通過開展流程優化和再造，促進部門間的業務協同、信息共享，減少辦事環節，縮短辦事時間，提高辦事效率，更好地發揮各部門業務應用系統的綜合效應，真正實現一站式服務。三是針對互動交流效果，在強化咨詢投訴類、民意征集類互動欄目渠道建設的基礎上，建立完善公眾意見及問題的受理、處理及反饋工作機制，實現互動欄目的制度化和規范化，并善于利用互聯網新媒體做好測繪地理信息宣傳和與公眾的互動交流。

4.3 以公眾為中心，提升網站的便捷性

網站建設應緊緊以服務公眾為中心，欄目分類在重點突出主要人群需求的基礎上，顧及其他服務對象的使用習慣，可提供圖片、FLASH、音頻、視頻、場景導航、在線交流等多種形式服務。欄目設計應盡量精簡，避免重復累贅。與此同時，通過應用互聯網技術拓展服務渠道：一是完善網站信息全文檢索功能，確保公眾快捷準確地從“海量”的網站服務資源中搜索到相關服務；二是建立網站日常監測系統，可隨時關注每個欄目、每條信息的訪問量、訪問來源等，有助于準確分析用戶關注點和網站的日常管理；三是建立移動客戶端，拓展服務渠道，移動應用可整合基礎性政務信息，也可更深入地提供辦事事項結果查詢等服務，方便公眾隨時隨地訪問獲取政府資源。

4.4 強化統籌協調管理，健全制度提供保障

一是加強組織領導，將網站建設和管理工作納入重要議事日程。理順職責，明確網站建設和管理單位的“責、權、利”，將網站的各項工作落實到具體部門和責任人。各部門之間應加強溝通，密切配合，形成合力。二是把網站機構運維的常規資金，納入各級部門財政預算，確保各項工作正常開展；理順網站建設資金的投入渠道，支持基礎設施建設，重點推進主要業務系統應用服務建設，提供更多便民、惠民的網上服務。三是培養和造就網站運維管理、內容采編人才隊伍，應通過強化培訓，增強溝通交流力度，分層次、分階段開辦網站管理者、信息員、安全員等培訓班，從而切實提高網站隊伍的整體素質和水平。四是建立健全網絡安全管理制度，強化廣大測繪地理信息干部職工的信息安全意識。處理好信息公開與保密的關系，加強信息發布的保密審查；按照信息安全等級保護以及電子政務安全規范和技術要求，完善網站的安全基礎設施和必要的安全策略配置，制訂周密的防范措施和應急預案，不斷提高網站信息安全風險抗御能力。

主要參考文獻

[1] 閆東浩. 對農業政府網站發展的思考[J]. 中國信息界，2012（8）.

[2] 李世東. 論政府網站的集約化管理——中國林業網的創新與發展[J]. 電子政務，2013（1）.