科學發展觀對執政黨建設理論的豐富和發展

〔摘要〕 黨的十六大以來，我們黨在科學發展觀指導下，實現了中國特色社會主義偉大事業理論與馬克思主義執政黨建設新的偉大工程理論的良性互動，形成了馬克思主義執政黨建設的科學布局，在理念上實現了科學發展、科學執政與科學黨建之間的邏輯貫通，為提高馬克思主義執政黨建設的科學化水平奠定了基礎，進一步豐富和發展了馬克思主義執政黨建設的理論，為黨的可持續發展和長期執政提供了新的理論支撐。

〔關鍵詞〕 科學發展觀，執政黨建設理論，中國特色社會主義

〔中圖分類號〕D261.3 〔文獻標識碼〕A 〔文章編號〕1004-4175（2014）01-0052-05

〔收稿日期〕 2013-11-16

〔作者簡介〕 張志明（1964-），男，河南臨潁人，中共中央黨校黨建教研部副主任，教授、博士生導師。

中華民族的偉大復興關鍵在中國共產黨，關鍵在執政黨建設的成功。黨的十六大以來，我們黨在科學發展觀指導下，在黨的建設理念和模式上，成功超越了黨在民主革命時期和計劃經濟時期的建設思路，在“三個代表”重要思想的基礎上，進一步豐富和發展了馬克思主義執政黨建設理論，為黨的可持續發展和長期執政提供了新的理論支撐。其主要內容包括以下四個方面：

一、科學發展觀實現了中國特色社會主義偉大事業理論與馬克思主義執政黨建設新的偉大工程理論的良性互動

黨的十六大以來，以胡錦濤同志為總書記的黨中央針對中國特色社會主義事業和執政黨建設遇到的新情況新問題，對中國發展向何處去以及中國共產黨的發展向何處去等重大問題成功地做出了進一步的回答，集中全黨智慧提出了科學發展觀，使中國特色社會主義事業和執政黨建設有機地融為一體并產生良性互動，從而使新世紀的中國特色社會主義事業和執政黨建設面貌煥然一新。

科學發展觀作為馬克思主義中國化的最新成果，作為黨的理論創新的最新成果，作為中國特色社會主義理論體系的最新成果，作為黨領導人民實現中華民族全面復興的最新指南，它決不僅僅是指經濟本身的全面、協調、可持續發展，決不僅僅是黨和政府的經濟發展戰略，更不僅僅是能源、資源或生態環境等問題的工作要求，而必須同時是經濟、政治、文化、社會、人以及執政黨自身之間的全面、協調、可持續發展。換句話說，科學發展觀的科學內涵應該同時包括三個層面的良性互動。

第一層內涵是經濟與生態環境、能源、資源和人口等要素的良性互動。我們權且把它稱為“小科學發展觀”。聚精會神搞建設，一心一意謀發展，是1978年以來全黨形成的越來越堅定的共識。但這種發展不能僅僅理解為GDP的增長。確立科學發展的理念，必須走出關于發展問題的認識和實踐誤區，走可持續發展之路，實現人口、資源、生態環境與經濟社會的協調發展。這才是黨所堅持的執政興國第一要務的發展，才是鄧小平反復強調的硬道理的發展，才是100年不動搖的“以經濟建設為中心”的發展。

第二層內涵是經濟發展與政治發展、文化發展、社會發展和人的全面發展的良性互動。一方面，即便為了保證經濟的可持續發展，也需要相應地實現政治、文化、社會和人的可持續發展；另一方面，政治、文化、社會和人的全面發展，本身就是中國特色社會主義的重要內容和目的，而且從長遠來看，更帶有根本性。科學發展觀是否應該包括政治發展？回答當然是肯定的。總有人自覺不自覺地把發展民主政治與發展經濟對立起來，斷言一發展民主就會帶來社會動蕩。殊不知，如果沒有民主政治發展，所導致的只能是經濟的畸形發展，并使經濟發展成果的分配嚴重背離社會主義核心價值要求，最終危害黨的執政地位。所以，必須要通過政治發展，使我們的人民當家作主的感覺越來越具體、真實和強烈，使我們的人民能夠切身體會到決策者的產生以及他們所做出的決策，是反映并代表了他們意愿，并與他們息息相關的；文化發展也應該是科學發展觀的題中之義。黨的獨特地位和影響力，決定了我們黨的人文理念將會深刻影響并在很大程度上決定整個民族的人文精神。所以，必須要通過文化發展，使人文理念和人文關懷融入黨的執政理念，融入黨和政府的發展理念，融入我們的城市規劃和建設，融入越來越多中國人的行為方式和生活方式，使我們的后代子孫能夠在我們保護完好的文化血脈中，感受到作為中國人的自豪和尊嚴。科學發展觀當然也包括中國社會的可持續發展。要通過我們的社會發展，不斷提高我國社會的組織化現代化程度，不斷提升我國社會的自組織能力，使中國社會在充滿活力中日趨和諧，在構建和諧社會中更加充滿活力。中華民族的偉大復興最關鍵的是人的全面發展和人的現代化，科學發展觀的重要內容之一也必須是人的全面發展。要通過我們的國民教育，造就一代代符合社會主義價值理念要求的成熟政治公民，推動全民精神素質的提升，推動人的全面發展。1956年毛澤東說過：要把我們的國家建設成一個大強國而又使人可親！的確，國家不強不大是不行的，但只強大也是不行的，人民當年跟著共產黨鬧革命，不僅僅是為了不再受外國人欺辱，更是為了在自己的國家里當家作主。也只有當我們的人民為自己國家的高度民主、政權的高效廉潔、文化的繁榮發達、社會的和諧進步、全體國民的優秀素質而越來越感到自信和驕傲的時候，我們的國家才會真正變得越來越強大，也只有這樣的強大才是不可戰勝的。

第三層內涵是中國特色社會主義偉大事業與執政黨建設新的偉大工程的良性互動。胡錦濤同志早在上個世紀90年代就反復強調，要緊緊圍繞中國特色社會主義事業進行執政黨建設，而執政黨建設的推進又反過來更好地促進中國特色社會主義的發展。這種新的偉大事業和新的偉大工程的良性互動，應該是科學發展觀的最重要的內涵，也是最高的境界。也就是說，科學發展觀的科學內涵里既包含了中國特色社會主義事業的可持續發展，也同時包含了執政黨自身建設的可持續發展。這就與民主革命時期的毛澤東思想形成了歷史的呼應。毛澤東思想的科學內涵里有機融合了中國革命理論和革命黨建設理論，而且形成了中國革命的偉大事業和革命黨建設的“偉大工程”之間的良性互動，從而對中國革命的勝利產生了巨大而深刻的歷史影響。我們相信，科學發展觀所形成的中國特色社會主義偉大事業和執政黨建設新的偉大工程之間的良性互動，也必將對中華民族的偉大復興產生巨大而深刻的影響。

二、科學發展觀形成了馬克思主義執政黨建設的科學布局

所謂黨的建設的科學布局，主要是指在不同歷史階段黨的建設的科學目標、正確主線和總體布局。歷史經驗證明，只有做到了黨的建設目標的科學、黨的建設主線的正確和黨的建設總體布局的合理，才能保證黨的建設偉大工程的成功。但無論是革命時期還是執政以后，黨的建設科學布局的形成都經歷了艱辛、復雜和曲折的歷史探索。

比如，在民主革命時期，黨的建設需要回答和解決的問題有很多，包括領導這樣一場獨特的中國革命需要一個什么樣的中國共產黨？怎樣才能建成這樣一個黨？其基本規律是什么？如果這個問題不能得到科學的回答，即便明白了中國革命的規律也沒有資格和能力去完成其任務。顯然，新民主主義革命的性質的范疇依然屬于資產階級民主革命，那么，依照革命的常態邏輯，這場革命應該由資產階級政黨來領導，為什么必須要由中國共產黨這個無產階級政黨來領導呢？這是黨的建設首先面臨的歷史性課題，即中國共產黨領導中國革命的資格問題。當然，歷史證明資產階級政黨無法肩負起中國革命的歷史重任，那么，中國共產黨就有能力承擔這樣的責任了嗎？黨如何才能使自己具備這樣的能力呢？如果我們機械地固守黨的工人階級先鋒隊性質，為保持黨的階級的純潔性而失去了廣泛的代表性，由于中國產業工人人數在中國社會階層中的比例很小，我們黨就不可能很快發展壯大，就沒有足夠的組織力量去完成中國革命的艱巨任務；但如果我們走向另一個極端，為片面追求組織規模的盡快擴張而不注意保持黨的階級純潔性和先進性，特別是在長期的農村根據地建設中，如果黨的成員中農民成分占了絕大多數，很有可能會把我們黨演變成一個農民黨，甚至會成為帶有濃重農民起義軍色彩的政黨，那將導致我們黨完全失去領導中國革命的資格。也就是說，在黨的組織建設中，“開門”和“關門”都將造成災難性的后果。

在經過了艱辛的探索以后，我們黨才逐步形成了民主革命時期黨的建設的科學布局，從而回答和解決了困擾黨的建設的一系列理論和實踐問題。首先，我們黨逐漸明確了黨的建設的科學目標，即中國共產黨不僅是中國工人階級的先鋒隊，同時又是中華民族的先鋒隊；中國共產黨不但代表了無產階級的利益，同時也代表了中華民族的利益。這兩個先鋒隊有機統一于中國革命和中國共產黨自身建設的偉大實踐中。其次，確立了黨的建設的主線，即重視從思想上建黨。在一個小農經濟占絕對主導地位的農業大國，在一個農民占了社會成分絕大多數的農業社會，如何把一個農民成分占了絕大多數的政黨建設成為一支先進的堅定的有廣泛代表性的馬克思主義政黨？而不是蛻變為一個農民黨甚或農民起義軍？中國共產黨人的法寶就是始終沿著重視從思想上建黨這條主線來建設黨。三是黨的思想建設、組織建設和作風建設有機融為一體逐步形成了黨的建設的總體布局，使我們黨成為了一支成熟的有戰斗力的黨。在思想上，使廣大干部和黨員掌握毛澤東思想，以此保證黨制定正確的政治路線，并使體現了正確路線的方針政策，變成群眾的行動，得到群眾的擁護。在組織上，通過高度的民主和高度的集中相結合的民主集中制原則的落實和精神的發揮，形成了一個健全的馬克思主義政黨。在作風上樹立了一個正確的黨風，毛澤東在黨的七大上把黨風概括為三條：第一，這個黨必須是理論同實際相結合的黨；第二，這個黨必須是密切聯系群眾的黨；第三，這個黨必須是建立在自我批評基礎上的黨。

從1921年中國共產黨成立，到1935年瓦窯堡會議初步形成民主革命時期黨的建設的科學布局，再到1945年黨的七大基本完成黨的建設的“偉大工程”，為中國新民主主義革命事業的成功提供了保證。

1949年黨執政以后，特別是黨的八大宣布我國進入社會主義社會以后，對“什么是社會主義？如何建設社會主義”這個根本性問題，沒能做出（當時也不可能做出）科學的回答，加上后來國際國內極其復雜的因素，使黨對這個問題的探索走入誤區，形成了以“五七指示”為代表的帶有濃厚空想色彩的社會主義觀，這就直接導致了執政黨建設的探索遭受嚴重挫折，以致于形成了體現階級斗爭為綱的“50字建黨大綱”。

隨著“文革”結束以后黨對社會主義的理解逐步實現理性的超越，黨對執政黨建設的理解也很快走出了階級斗爭的誤區，而中國特色社會主義事業的開辟，則為黨的建設新的偉大工程的推進提供了全新的視野和持久的動力。黨的建設新的偉大工程和中國特色社會主義事業的良性互動，使執政黨建設的理論和實踐越來越走向理性和成熟，從而逐步形成了執政黨建設的總體思路和科學布局。

在總體思路上，一是及時準確地判斷和把握了執政黨歷史方位的兩大根本性轉變。即我們黨已經從一個領導人民為奪取全國政權而奮斗的黨，轉變為在全國執政并長期執政的黨；已經從一個在外部封鎖和實行計劃經濟條件下領導國家建設的黨，轉變為在全面開放和實行社會主義市場經濟條件下領導國家建設的黨。這兩個根本性轉變是我們思考和分析馬克思主義執政黨建設一切問題的出發點和著力點，實現兩大轉變也是形成執政黨建設科學布局的動力和支點。二是科學地提出了執政黨建設面臨的兩大歷史性課題。面對黨的歷史方位的轉變，執政黨建設首要解決的歷史性課題是不斷提高執政黨的拒腐防變能力，以確保黨在對外開放和市場經濟條件下長期執政而不被權力所腐蝕，保證人民當家作主的國家權力主體地位不變質，這是黨能夠長期執政的前提條件。第二個歷史性課題是不斷提高黨的執政能力和領導水平，以保證黨能夠成功實現對國家政權和社會的科學領導，做到科學執政民主執政依法執政，掌握促進科學發展、駕馭復雜矛盾、實現社會和諧的本領，領導人民順利實現民族復興。

在科學布局上，一是明確了執政黨建設的科學目標，正確地回答了“建設一個什么樣的執政黨”這樣一個長期困擾執政黨建設的問題。即通過黨的建設，使“黨始終成為立黨為公、執政為民，求真務實、改革創新，艱苦奮斗、清正廉潔，富有活力、團結和諧的馬克思主義執政黨”，從而為執政黨建設指明了努力的方向。二是指出了執政黨建設的正確主線，并圍繞這一主線提出了執政黨建設的總體部署，即把黨的執政能力建設和先進性建設作為主線，堅持黨要管黨、從嚴治黨，貫徹為民、務實、清廉的要求，以堅定理想信念為重點加強思想建設，以造就高素質黨員、干部隊伍為重點加強組織建設，以保持黨同人民群眾的血肉聯系為重點加強作風建設，以健全民主集中制為重點加強制度建設，以完善懲治和預防腐敗體系為重點加強反腐倡廉建設。把黨的執政能力建設和先進性建設作為主線，貫穿于黨的思想建設、組織建設、作風建設、制度建設和反腐倡廉建設之中，凸顯了這兩大建設對其他建設的統領作用；提出黨的“五大建設”各自的重點，使黨的建設的著力點更加明確；重申“堅持黨要管黨、從嚴治黨”的方針，進一步明確“貫徹為民、務實、清廉的要求”，這就使黨的建設總體部署內容更全面、結構更嚴整、操作性更強。三是提出了執政黨建設的總體布局，初步回答了“怎么建設這樣一個馬克思主義執政黨”的問題。長期以來，說到黨的建設，一般都是講思想建設、組織建設和作風建設這三大建設。進入新時期，我們黨總結歷史經驗，根據新的實踐要求，提出要注重制度建設，豐富了黨的建設總體布局的內涵。黨的十七大明確提出反腐倡廉建設這個科學概念，把反腐倡廉建設與黨的思想建設、組織建設、作風建設、制度建設并列，從而構成了馬克思主義執政黨的建設總體布局。

從1949年中國共產黨在全國執政，到2007年黨的十七大形成執政黨建設的科學布局，我們可以預見它對完成執政黨建設新的偉大工程的意義，對取得中國特色社會主義事業成功的意義。

三、科學發展觀在理念上實現了科學發展、科學執政與科學黨建之間的邏輯貫通

經過近年的學習和踐行活動，科學發展的理念深入人心，科學發展的成果令人鼓舞，特別是黨的十七屆五中全會把科學發展作為主題寫入十二五規劃建議，展示了我國科學發展的美好愿景。但必須承認，目前科學發展所取得的進步還是初步的，確保科學發展本身可持續性的制度安排還沒有健全和完善，而影響科學發展的深層矛盾和問題卻依然存在，比如政治體制中存在的政治發展不可持續（折騰）問題，突出表現為一些地方和基層執政體制和領導體制中的“一把手體制”現象，即權力過分集中于書記個人、書記決定一個地方的發展命運的老問題依然嚴重存在，加上扭曲的政績導向機制，導致施政過程中的短期行為泛濫，正所謂“張書記栽樹李書記砍，李書記挖溝張書記填”，一個書記一套思路一套辦法，甚至一個書記一套“制度”一套“改革創新”，如果有的地方書記變換頻繁，就更加劇和催生這種短期行為亂象。這種瞎折騰的體制弊端不僅讓我們付出了巨大的發展代價，更直接損害了黨的執政基礎。

依照我國政黨制度和國家制度的設計預期來說，出現這種短期行為是難以想象的。因為，我們與民主黨派是合作協商關系，不是競爭關系，我國沒有定期的政黨競選。我們的人民代表大會制度是人民當家做主的根本制度安排，著力實現的是憲法規定的一切權力屬于人民的神圣承諾。所以，我們國家是最應該實現經濟、政治、文化、社會和人的全面協調和可持續發展的，是最應該從容不迫地按照中華民族全面復興和中國人民不斷增長的物質文化需要，來發展好我們的國家的，是最不應該窮折騰瞎折騰的，是最不可能出現各種短期行為的。那么，為什么在執政實踐中會造成這樣的制度悖論呢？能簡單把責任都歸結于張書記和李書記們嗎？能簡單地對這些書記進行所謂的道義譴責嗎？他們真的不懂科學發展及其要求的正確的政績觀嗎？他們真的不希望實現科學發展嗎？他們真的特別喜歡搞短期行為嗎？他們真的希望權力過分集中于他們一個人身上嗎？做這樣的評判顯然是不公正的。應該說，這些書記承擔的責任和壓力是人們很難想象的，在我們所做的大量實地調研中，絕大多數地方和基層的書記都是有一腔報國報民熱忱的，其素質和能力也是優秀的，即便是做了一些政績工程的書記，除了極少數人外，大多也是為大的政治生態所迫而為之的。導致這種不良政治生態的根本原因當然不是我們的根本制度，而是黨的執政體制和執政方式中存在的矛盾和弊端。一句話，如果不切實從體制上實現科學執政、民主執政和依法執政的價值訴求，科學發展本身就是不可持續的。因此，只有堅定不移義無反顧地在政治體制改革中堅持科學執政、民主執政和依法執政的根本價值取向，不斷培育和生成科學執政的制度要素，不斷實現中國政治的可持續發展，才能實現我國根本制度的價值預期，才能以科學執政的制度保證科學發展的落實。

以科學執政保證科學發展，堅持科學執政、民主執政和依法執政，一直是黨多年來一以貫之堅持的原則和方向。中共中央政治局早在2006年還專門以此為題進行了集體學習，筆者曾經有幸受中央黨校委派參加了這次集體學習的講解和研討，切身感受到了黨的領導集體對科學執政、民主執政和依法執政的高度重視和推進努力。既然黨的決策層如此重視科學執政，為什么實現科學執政還這么艱難呢？現實中不按照科學執政、民主執政和依法執政的現象為什么還這么多呢？除了舊的體制弊端的革除和新的體制要素的成長需要相當漫長的過程等原因以外，更為關鍵的原因是作為科學執政主體的中國共產黨的自身建設必須要達到能夠做到科學執政的境界和水平。也就是說，實現科學發展的關鍵在科學執政，而黨做到科學執政的關鍵是黨的建設的科學化，是不斷提高執政黨建設的科學化水平，是執政黨建設本身首先做到不折騰，然后逐步走向理性走向規范走向制度化科學化。這就是黨的十七屆四中全會提出的提高黨的建設科學化水平命題的重大意義所在。

實現中華民族的全面復興和科學發展是非常艱難和艱巨的偉大事業，是需要中國共產黨高超的執政素養執政品質執政智慧和執政境界的。黨領導的社會主義事業可以是初級階段的，但領導初級階段社會主義的中國共產黨的胸懷視野格局境界智慧素養絕不能是初級階段的，而必須是最先進的最前沿的最有能力順應并反映中華民族和中國人民利益愿望的。這需要執政黨建設這一新的偉大工程的成功，需要黨“行菩薩道修得正果”，需要黨在不斷提高黨的建設科學化水平的過程中，把修得的“正果”發之于國家公共權力以實現科學執政、民主執政和依法執政，從而不斷推進中國的科學發展和中華民族的全面復興。

至此，科學發展、科學執政和科學建黨從理念上實現了貫通。相信，這種貫通對我們黨提高領導科學發展的能力和水平是有積極意義的。

四、科學發展觀為提高馬克思主義執政黨建設的科學化水平奠定了基礎

在科學發展觀指導下，我們黨根據對世情、黨情和國情的清醒認識，為了更好地做到科學執政，更好地實現科學發展，在黨的十七屆四中全會上提出了提高黨的建設科學化水平的重大命題和重大任務，要求全黨努力在以科學理論指導黨的建設、以科學制度保障黨的建設、以科學方法推進黨的建設上見到成效，不斷提高黨的建設科學化水平。這既是我們黨對鞏固執政地位、堅持長期執政的深刻自覺，也是科學發展觀對馬克思主義執政黨建設理論的重大貢獻。全會通過的《中共中央關于加強和改進新形勢下黨的建設若干重大問題的決定》，對今后一個時期如何加強和改進黨的建設、如何提高黨的建設科學化水平作出了部署，強調要建設馬克思主義學習型政黨、提高全黨思想政治水平，堅持和健全民主集中制、積極發展黨內民主，深化干部人事制度改革、建設善于推動科學發展和促進社會和諧的高素質干部隊伍，做好抓基層打基礎工作、夯實黨執政的組織基礎，弘揚黨的優良作風、保持黨同人民群眾的血肉聯系，加快推進懲治和預防腐敗體系建設、深入開展反腐敗斗爭。

在此基礎上，胡錦濤同志在紀念建黨90周年大會講話中，站在宏大的歷史場景和長期執政的高遠境界，再次重申和強調了提高黨的建設科學化水平的重大課題，進一步提出了“五個必須堅持”的新要求，既是提高黨的建設科學化水平的迫切要求，也是對馬克思主義執政黨建設基本規律認識的深化和自覺。

一是在新的歷史條件下提高黨的建設科學化水平，必須堅持解放思想、實事求是、與時俱進，大力推進馬克思主義中國化時代化大眾化，提高全黨思想政治水平。二是在新的歷史條件下提高黨的建設科學化水平，必須堅持五湖四海、任人唯賢，堅持德才兼備、以德為先用人標準，把各方面優秀人才集聚到黨和國家事業中來。三是在新的歷史條件下提高黨的建設科學化水平，必須堅持以人為本、執政為民理念，牢固樹立馬克思主義群眾觀點、自覺貫徹黨的群眾路線，始終保持黨同人民群眾的血肉聯系。四是在新的歷史條件下提高黨的建設科學化水平，必須堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，深入開展黨風廉政建設和反腐敗斗爭，始終保持馬克思主義政黨的先進性和純潔性。五是在新的歷史條件下提高黨的建設科學化水平，必須堅持用制度管權管事管人，健全民主集中制，不斷推進黨的建設制度化、規范化、程序化。

從中國近現代歷史進程的發展來看，科學發展觀不僅是對中國共產黨發展理念的歷史超越，也是對近現代優秀中華兒女對國家民族發展這一沉重主體的歷史性超越，更是對毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想的繼承、發展和超越，是中國共產黨在領導中國特色社會主義事業的偉大進程中所取得的重大理論創新成果，特別是它對于馬克思主義執政黨建設理論的豐富和發展，必將有力促進中國共產黨更好地做到科學執政、民主執政和依法執政，進而更好地實現中華民族的科學發展和偉大復興。

參考文獻：

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責任編輯 孟永華