改革創新，推動農村職業教育發展

摘要：縣級職業教育是職業教育的重要組成部分，是縣域經濟和城鎮化發展的重要抓手。文章分析了廣東縣級職業教育的發展狀況，廣東縣級職業教育在聯合辦學、實行“雙轉移”，開展校企合作、專業布局調整、農民職業技能培訓等方面，對農村人力資源開發，促進農民帶技能轉移，推動縣域經濟的發展，作出了積極的貢獻。由于廣東省經濟發展不平衡，決定了縣級職業教育發展的不均衡，珠三角經濟發達地區縣級職業教育呈現高端發展的態勢，而粵東西北地區縣級職業教育總體水平有待提升。縣級職業教育在經費投入、人才培養模式、師資隊伍建設等方面亟需加強。為此，該文提出了統籌整合優化縣級職業教育資源，推動縣級職業教育向“四位一體”的縣級職教中心轉型發展；開展區域、層次對接、類型對接，加快國家級農村職業教育和成人教育示范縣創建工作，推動廣東省現代農村職業教育體系建設；營造良好輿論環境的戰略思考，對廣東縣級職業教育發展乃至經濟發展將起到積極的推動作用。

關鍵詞：廣東；縣域經濟；中等職業教育

中圖分類號：G718.3 文獻標識碼：A 文章編號：1005-1422（2014）01-0004-04

職業教育作為經濟社會發展的基礎性工程，是提高勞動者整體素質的重要抓手，是縣域經濟發展和城鎮化發展的助推器。我國《職業教育法》明確規定“縣級人民政府應當適應農村經濟、科學技術、教育統籌發展的需要，舉辦多種形式的職業教育，開展實用技術的培訓，促進農村職業教育的發展。”加快發展職業教育，必須加快發展縣級職業教育。廣東省有121個縣級區域，按地理位置和經濟特點劃分珠三角9市屬經濟發達地區，東翼4市、西翼4市和山區4市屬經濟較不發達地區，由于經濟規模、速度、水平、素質等因素，縣級職業教育存在不均衡發展的問題，一方面，以珠三角為核心的發達地區縣級職業教育呈現高端發展的態勢，另一方面，粵東西北地區縣級職業教育雖然在規模和布局上得到初步發展，但總體水平有待提升。

一、廣東縣級職業教育發展概況

（一）縣級職業教育規模龐大

廣東縣級職業教育以中等職業教育為主，2012年，縣級中等職業學校規模在校生總人數為75.8萬，占廣東中等職業教育總規模149.6萬（不含技工學校，下同）的50.7%?？h級中等職業學校257所，占全省中等職業學?？倲?22所的49.2%；縣級中等職業學校招生為24.4萬，占全省中等職業學校招生49.6萬的49.2%?？梢姡瑥V東縣級中等職業學校占廣東中等職業學校的一半規模。

與全國相比，如表1所示，廣東擁有全國1/10的縣級職業教育規模，廣東不僅有全國最大的職業教育規模，也有全國最大的縣級職業教育規模。廣東縣級中等職業學校數只占全國的7.67%，相對而言，校平均規模都要高于全國平均數，這說明廣東縣級職業學校的規模發展較全國其他地方要好。

（二）縣級職業教育教師基本素質較好

廣東省縣級中職學校共有教職工3.2萬人，專任教師2.41萬人，專任教師中具有本科以上學歷的教師占84%，專科學歷的教師占14%，?？埔韵聦W歷的教師占2%，教師學歷層次較高。專任教師中具有高級職稱教師占13%，中級職稱占48%，中級職稱以下占39%?？h級中職學校的“雙師型”教師占44.8%，遠遠高于全國的24.2%比例，說明廣東“雙師型”教師的推進工作做得較好，專任教師的實踐能力較強。

（三）縣級職業學校辦學條件中等

將廣東縣級職業學校辦學條件的部分校均指標與全國總體以及東部地區的校均指標對比（見表2），廣東省縣級職業學校的辦學條件均好于全國平均水平，但與東部地區的平均水平仍有一定差距，除學生宿舍面積高于東部地區外，其他指標均低于東部地區，這與廣東作為經濟發達省份不太相稱，應加大縣級職業學校的投入，提高縣級職業學校辦學條件。

二、推動縣級職業教育發展的重要舉措

（一）區域對接，助力“雙轉移”

廣東不斷加強區域聯合辦學，扶貧助弱，貫徹落實《中共廣東省委、廣東省人民政府關于推進產業轉移和勞動力轉移的決定》，利用珠江三角洲發達地區教育資源優勢，不斷提高縣級職業教育的辦學水平和辦學實力。2006年起，廣東探索并推廣順德“零學費入學、零距離上崗”的人才培養模式，至今受惠農村貧困學生超過4萬名，每年為農村貧困家庭解決學習、生活費用達3億元以上。從2008年起，啟動珠三角地區47所學校與欠發達地區89所學校聯合辦學，合作專業圍繞先進制造業和現代服務業進行設置。每年珠三角地區中職學校招收省內欠發達地區生源穩步增長，2009年突破17萬人，比2008年增長60%。通過聯合辦學，每年安排35萬名農村家庭中職畢業生到珠三角地區就業。

（二）校企合作，創新人才培養模式

中職學校全面推行校企合作、工學結合人才培養模式，并推行雙證書、彈性學制等制度。各中職學校根據當地產業狀況和政策優勢，結合自身辦學條件，探索多樣化“教產合作，校企一體”辦學模式，涌現了一批政府辦學資源和企業生產資源的優勢互補的典型，例如，中山沙溪理工學校的“專業對接產業鏈，教育對接價值鏈”的辦學模式，江門“名校辦民?！比瞬排囵B模式，三水社區教育辦學模式，等等。

（三）優化專業布局，積極為經濟尤其是現代農業發展服務

廣東縣級中等職業教育平均每年開設187個專業，專業調整率在10%左右。2012年共開設211個專業，覆蓋教育部專業目錄的66% ，涉及19個專業大類（見圖1），主要有信息技術類、財經商貿類、加工制造類、教育類、農林牧漁類等，與全省中等職業教育專業基本一致。

此外，通過職業教育來培養大量具有高技術文化素質的農民是職業教育對縣域經濟的貢獻之一。2010-2012年全省中職學校涉農專業的比重分別是5.33%、7.29%、7.41%，規模不斷擴大，且高于農業產業GDP的比重。2012年有122個中職學校（不含技工學校）開設了農林牧漁類13個專業（見圖2）?？梢姡殬I教育正為廣東現代農業、漁業發展積極服務，為培養有文化有技術的新型職業農民，為農民提供了致富的技術和途徑，對于解決“三農”問題起到了積極作用。

（四）開展農民職業技能培訓，促進農村富余勞動力轉移

縣級職業技術學校在農村富余勞動力職業技能培訓和農民科學技術知識傳播中擔當了重要角色。各縣級職業技術學校圍繞農業增效、農民增收和農村穩定的目標，根據市場和企業的需求并結合農民生產、生活發展的實際，在各鎮、街舉辦農民職業技能培訓班和農業科技知識講座，為農村經濟建設培訓實用、實際、實效的人才。以雷州市為例，該市人口多達170多萬人，雷州市職業技術學校，每年培訓農村富余勞動力都在2500人以上，就業率達96%以上。又以博羅縣為例，2010至2012年共完成了19000多名農村青年的技能培訓。經過職業技能培訓的農民掌握了一技之長后，能夠順利就業，實現“培養一人，全家脫貧”的目標。

三、縣級職業教育面臨的問題與挑戰

（一）縣級職業教育基礎能力仍然薄弱，地方財政難以支撐

2012年，雖然廣東省以5.7萬億的經濟總量位居全國首位，但廣東粵東西北地區占全省面積70%、人均GDP卻遠遠落后于全國平均水平，全國縣域財政收入占全國的比重是25%，而廣東縣域財政收入只占全省的8.48%，由此，造成了縣級職業教育的投入不足。加之近年來連年擴招，職業教育生均資源連續下降。以肇慶市為例，大部分縣位屬粵西山區， 縣級財力相當薄弱，要完成一個縣級職教中心建設年均投入1000萬元， 這是縣級財政難以承擔的。再以陽山縣為例，陽山縣職業技術學校是陽山縣唯一一所公辦職校，學校負債十分嚴重，目前總欠債務達400多萬元。薄弱的縣級財政對提升教師能力，建立試驗實習基地，增添教學設備，特別是設置骨干專業實訓基地以及學生專業技能和全面素質的提高制約很大，經濟欠發達地區的縣級職教育必須依靠國家扶持才能得以迅速發展。

（二）推進縣級職業教育發展的社會氛圍不夠濃厚

由于傳統觀念的影響，加上用人單位片面追求高學歷的導向，社會上普遍存在著“重普教，輕職教”的思想。由于社會收入分配機制不夠健全、政府對優秀技能人才的表彰及獎勵機制不夠完善、主流媒體對職業技術教育宣傳不夠充分等原因，社會、家長和學生都對職業技術教育存在認識上的誤區，尤其是欠發達地區的部分學生，由于家庭貧困，他們只顧眼前經濟利益的思想觀念一時難以改變，不上高中、不學技能就自發出外務工，導致縣級職業學校招生困難。

（三）缺乏深度校企合作，實踐技能培養質量有待提高

校企合作、工學結合的辦學模式目前在經濟欠發達地區尤其是產業不發達的縣，開展難度大。大部分校企合作局限于滿足學生的實習實訓以及就業的層面，校企合作共建專業、課程以及產學研等深度合作乏力。主要原因：一是缺乏政策性和法制上的保障，企業沒有受到足夠的約束與激勵，參與職業教育辦學的積極性不高，這成為校企合作難以深入的根本原因。二是現有校企合作深度融合的體制機制創新不足，導致許多學校僅僅局限于學生見習實習就業的層面，行業、企業尚未全方位深度參與到技能型人才培養的全過程。三是職業教育人才培養質量未能充分實現與企業對接，人才培養規格與崗位要求、課程標準與職業資格標準尚未做到有機統一。

（四）師資隊伍建設滯后，發展后勁不足

一是專任教師數量不足。全國縣級職業教育的生師比為19.8∶1，廣東為23∶1；全國的學生與專任教師之比為24∶1，廣東為31.4∶1，這些數據說明，廣東縣級職業學校的教師教學任務要遠遠重于全國，這與縣級財政投入不夠、專業教師引進有難度大等因素有關。二是“雙師型”教師比重有待提升。全省縣級職業教育“雙師型”教師僅占現有專業教師的44.8%，雖高于全國平均水平，但與全省要求的60%比例仍然有較大差距。亟需提高教師專業技能與實踐能力，以及教學技能。三是人事管理制度不能適應發展要求?？h級職業學校對教師的招聘、錄用、調動的人事權受制現象比較突出，尚未形成獨立的、適應職業教育特點的教師職稱評聘制度。

四、發展縣級職業教育的戰略思考

（一）明確定位，建設“四位一體”的縣級職教中心

縣級職業教育必須堅持為“三農”服務，加強“三教”統籌，促進農科教結合，大力開發農村人力資源的發展原則，要成為社會性、開放性、多功能性的教育和培訓中心，要體現學校教育與技能培訓并舉、全日制與非全日制并重，要體現終身教育理念。根據廣東的實際情況，廣東縣級職業教育的發展必須適應廣東經濟發展方式轉變和產業結構轉型升級調整要求，以中等職業學校為龍頭，建設融學歷教育、繼續教育、社區教育、社會培訓“四位一體”功能的職教中心。不僅要開展以中等職業教育為主的學歷教育，還要積極指導鄉鎮農村勞動力轉移的培訓工作開展，為鎮級農村勞動力轉移培訓基地、村級農村勞動力轉移服務站提供技能考核服務，為建設社會主義新農村提供強有力的人才支撐和智力保障，促進農村現代化建設，促進縣域經濟發展，推動城鎮化進程。

（二）加強統籌，壯大縣級職業學校的辦學實力

從全國發展趨勢來看，縣級職業教育將呈整合集中發展的趨勢，形成以縣級職業學校為龍頭的縣級職教中心。因此，縣級職業教育資源整合，首先是縣級職業學校的整合。按照一個縣辦好一所職業學校的規劃，廣東要整合減少一半縣級中等職業學校。表3是廣東縣級中等職業學校（不含技工學校）的規模分布統計，257所縣級中等職業學校中有超過一半的學校不足2000人，對于規模小而且辦學特色不鮮明的中等職業學校必須整合。整合中必須考慮縣級經濟狀況、產業發展需求、學校規模、辦學條件等因素，要有利于促進學校主動與行業、企業聯合，并調動社會力量共同開展職業培訓，拓展服務領域，擴大發展空間，使各縣職業教育資源得到了合理配置和有效利用，職業教育整體辦學效益才能得到提高。

（三）加快發展，推動國家級農村級職業教育和成人教育示范縣創建

加快發展縣級職業教育，就是要提升農村職業教育和成人教育基礎能力，實現農村基礎教育、職業教育、成人教育協調發展，保持中職教育與普通高中教育規模大體相當；構建以縣級職業教育學校為龍頭，鄉鎮成人文化技術學校為骨干，村級成人文化教學點為基礎的縣級職業教育網絡；重點加強對農業職業學校和涉農專業的建設；充分發揮社區教育文化中心的作用，促進學習型社區建設，提高農村勞動力的思想文化素質。廣東應按照國家級、省級農村職業教育和成人教育示范縣創建標準，爭取到2020年，使一半以上的縣建成農村職業教育和成人教育示范縣。

（四）開展對接，實現職業教育協同（協調）發展

一是區域對接。根據振興粵東西北的要求，推動珠三角與粵東西北地區職業教育的對接，推動區域合作、協同發展，實現技術技能人才的協同培養，推動縣域技術技能人才培養的能力提升，增強縣級職業教育服務區域經濟和產業發展的能力。二是層次對接。在學歷教育上，建立中職、高職、應用型本科、專業學位研究生教育縱向銜接，打通農村職業教育人才培養通道。三是類型對接。建立農村職業教育與普通教育的立交橋，推動普職融合，推進農村職業教育與職業繼續教育、成人教育的銜接，形成終身教育體系。

（五）加大宣傳，營造縣級職業教育發展的輿論環境

正確把握輿論導向，提高全社會對職業教育的認識，使省市上下、社會各界進一步了解、支持農村職業教育發展，保證縣級職業學校的招生，提高職業學校在校生與普通高中學校在校生的比例，推動縣級職業教育事業的持續快速健康發展。

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責任編輯 魏家堅