新西蘭職業教育發展模式研究

摘要：本文結合作者的一次新西蘭培訓班學習經歷，具體分析了新西蘭職業教育的情況以及學習啟示。

關鍵詞：職業教育；新西蘭；發展模式

中圖分類號：G710 文獻標識碼：A 文章編號：1005-1422（2014）01-0028-05

中國與新西蘭、廣東省與新西蘭有著悠久的友好交往歷史，2012年6月，時任廣東省委書記汪洋帶領包括廣東省教育廳領導在內的代表團到訪新西蘭，與新西蘭總理約翰·基、經濟發展部及高教部部長喬伊斯就推動廣東與新西蘭務實合作達成了廣泛共識。同年，中國國務委員劉延東訪問新西蘭，教育部長袁貴仁和新西蘭教育部帕拉塔部長簽署了兩國《關于教育與培訓的安排》，更進一步推動了雙方在教育領域的合作。廣東省教育廳本著“先行先試”的精神，經國家外專局、省外辦審核批準，于2013年11月6日至11月26日舉辦了廣東省中等職業職業學校校長新西蘭培訓班，培訓考察團由廣東省對外經貿學校等15所國家示范性中職學校的校級領導及廣東技術師范學院師資培訓中心領導共16人組成。

赴新期間，培訓考察團先后到新西蘭的懷卡托理工學院、基督城理工學院、坎特伯雷學院、艾芬茂高等學院、林肯高中、帕帕努伊高中、尤比設計學院等院校及新西蘭教育部國際司、惠靈頓商會、基督城教育委員會、中國駐奧克蘭總領館教育處等單位進行了學習培訓和考察。新西蘭的教育體制被視為世界上最好的教育體制之一，新西蘭人很小就開始接受教育并且可以在一生中不停地學習。大學教育、理工學院與中學教育之間的“立交橋”，使各類證書、文憑、學位之間暢通銜接。而新西蘭的職業院校（理工學院與中學）不僅擁有先進的教學設施、高水平的師資隊伍、花園式的校園及人性化的管理，更在于他們科學的辦學思想，準確的辦學定位，鮮明的辦學特色和國際化的視野。

一、基本情況

（一）領導重視，內容豐富，培訓工作圓滿順利

此次培訓，省教育廳領導及相關部門多次協調，精心策劃，為培訓班出境做了大量的前期準備工作，制定了詳細培訓計劃和課程安排。出行前，省教育廳高中與中職教育處吳艷玲調研員、對外交流合作處周國平處長親臨開班儀式，勉勵學員“多聽、多看、多想，學有所獲”。

通過培訓，學員們了解和學習了新西蘭教育體制，新西蘭職業教育和學歷評估體系，理工學院學生成績測試與評價，新西蘭教育經費的撥款，教學策略和實踐，教學方法論，學生就業支持，在教學中的創新，教學質量控制體系，學生實踐項目案例，中新職教合作案例分析，理工學院教師聘用、管理及能力提升，學問工廠公司，開發和應用計算機網絡教學系統，新西蘭教育的國際化，惠靈頓商會在行業與教育緊密對接中的作用，基督城教育委員會的職能，基督城震后學校的重建與教學的改變，理工學院與中學教育之間的銜接。并實地考察了多個理工學院內各專業的教學和實訓實習環境、高中學校、教育管理部門和行業商會等；調研和觀摩了新西蘭的多元文化。培訓學習中，培訓班學員們也探討了新西蘭經濟社會和教育的協調發展問題，對新西蘭教育尤其是職業教育的現代化可持續發展等有了全面的了解和深刻認識。

省教育廳高中與中職教育處邵子鈾處長專程參加了培訓班結業典禮，在聽完劉從兵團長關于培訓學習的總體情況匯報后，充分肯定了培訓收獲及培訓取得的豐碩成果，并與馬克院長一起為學員們頒發了結業證書。

（二）學員認真，成果豐碩

對于此次培訓，學員們都十分珍惜，自覺遵守紀律，克服了生活和語言上的不適應，不折不扣地完成了學習培訓任務。在課堂上專心聽課、認真筆記、積極思考、踴躍發言；在參觀時用心聽講、細致觀察、忙于拍攝、不時提問；在討論時，人人爭相發言，或交流心得，或談反思，或分析引證，或存疑求解；以至于經常出現到了下課時間，學員們還在爭相向教師提問不愿下課的場景，學員們還利用中間休息和用餐時間抓緊與老師交流。

通過聽課討論、交流互動、訪問考察、討論總結等多種形式讓我們全面和深入了解了新西蘭的職業教育，學習了新西蘭現代職業教育先進的理念、方法和手段，也引發了我們對國內職業教育發展尤其是學員各自所在學校今后發展的進一步思考。學習培訓時間雖然短暫，但學員們均學有所獲，學習培訓的成果是豐碩的。同時在培訓交流過程中，培訓班不僅達到了向新西蘭學習的目的，也起到了宣傳中國、宣傳廣東、宣傳各自學校的作用，為促進新西蘭與廣東省職業教育的國際交流與合作起到了積極的作用。

二、主要收獲

（一）完善和獨具特色的新西蘭教育體制

1.新西蘭教育體制概況

新西蘭擁有完善的教育體制和一流的教育質量。其承襲英國教育體制，被認為世界上最好的教育體制之一。新西蘭人很小就開始接受教育，并且終身持續學習。絕大部分孩子5歲開始上學，法定12年義務教育，5～12歲是初級教育階段，然后從13歲至18歲接受中學教育。從中學到大學新西蘭開設世界一流，全球認可的學歷課程，有嚴格的教育質量保證。小學學制為6年，中學學制為7年，大專文憑證書1～2年，學士學位3-4年，碩士學位2～3年，博士學位3～5年。

新西蘭制定了國家10級學術學位水平評價等級，從中學后三年開始對學生考核評價，1級為短期培訓，2～4級高中水平，5、6級為理工學院大專學生水平，7、8級為大學或理工學院本科學生水平，9級為碩士研究生水平，10級為博士研究生水平。

新西蘭的大學，理工學院，教育學院，毛利傳統教育學院，私立培訓機構，教育基金，行業培訓組織和成人及社區教育機構為社會提供義務教育之后的各項教育服務。

新西蘭政府確定本國的教育方針是：“獲得最高水準的成就，使每個學生作為個人和社會成員能夠充分發揮自己的潛能”。新西蘭政府對其中小學教育所提出的宏觀目標是“使學生在基本的學習領域和基本技能方面取得高水平的成績”。強調“以學生為主”。“以學生為中心”這一教學理念在新西蘭得到最充分的體現。

2.新西蘭教育體制的創新與特色

獨特的新西蘭教育體制尤其是中學后教育體制極具創新性。與很多國家相比，新西蘭中學后教育體制覆蓋面廣，受教育者水平跨度大，不僅涵蓋了通過證書、學歷、學位（學士、碩士、博士）的教育，還包括行業培訓、崗前培訓和成人及社區教育，共有 10個水平層次。這一廣義的教育使中學后教育體制成為各種教育機構的集合，形成了頂層設計優化的生態教育系統。該體系建立在國際化水準的基礎上，既繼承了歐美教育體系的優點，又有新西蘭根據其國家自身實際的改革創新，是國際化與本土化結合的成功典范，其特色在于：一是與國際接軌的對外開放性和保持自身特色的內部活躍性的完美結合；二是在有限的資源環境范圍內提供了國家需要、市場需要和學生需要的系統教育，使新西蘭教育發展與國家經濟社會環境發展協調一致；三是該體系是科學可持續發展的體系，因其考慮到了各種水平、各種年齡人群的終生教育，構建了學習型和創新型社會，促進了社會和諧可持續發展；四是該體系使精英大學教育體系擴展到中學后大眾教育體系，與國際大眾教育體系有效接軌。該系統是教育改革適應經濟改革的創新之舉和產物。新西蘭今天的企業主要是中小型企業，出口型和服務型企業，服務業中旅游成為主要產業，目前新興的產業主要是生物技術、信息和通訊技術、動漫設計及制作，這四個領域成為國家經濟新的增長點。國家的經濟結構調整和經濟發展方式發生了根本的轉變，其教育改革與其宏觀經濟改革緊密聯系，教育的發展引領和適應了經濟社會的發展。

（二）建立在終身學習理念基礎上的新西蘭職業技術教育和培訓

100多年以前新西蘭人就已經意識到與諸多大學所提供的學術理論教育相比，技術培訓和職業教育更為重要。尤其是近十多年來，新西蘭政府更是十分重視發展職業教育，目前，除了有400多所承擔了一定職業教育職能的高中學校外，還擁有20所公立的理工學院（即國內的職業院校），以及一千多個行業及私立培訓機構，職業教育體系得到進一步完善與發展，為新西蘭經濟、社會的發展奠定了基礎。

1.與各種層次教育的有效融通和相互銜接

新西蘭的理工學院，行業技術學院，私營的培訓機構以及實習基地是職業技術教育的主要提供者。此外有些課程也在中學教授。新西蘭沒有專門的中等職業技術學校，中職學校的職能由所有高中學校承擔，高中學校為13-18歲學生提供內容廣泛的NCEA高中文憑課程，其中就包涵能與理工學院對接的職業類選修課程，因此，學生在高中1-3年級就可進行逐步分流，學生可根據自己的意愿和NCEA文憑證書選擇就讀職業類理工學院或進入綜合性大學學習。據了解，大學主要側重于科研和研究型學科，而理工學院主要側重于應用型教學。職業技術教育培訓在新西蘭一般提供證書和專科文憑兩種課程：崗前培訓（就業前培訓）1級到2級，證書文憑3級到4級，專科文憑 5級到6級。在新西蘭國家教育體制中，新西蘭職業技術教育和培訓實現了與各種層次教育的有效融通和相互銜接。

2.以實際需求為導向的終身教育與培訓理念

新西蘭職業教育和培訓是建立在終身教育理念的基礎之上，辦學重點是提高實際工作能力，形成了學習-工作-再學習-現工作的良好機制。以理工學院為主的職業教育提供的教育和培訓，既要為受教育者提供高等學歷證書教育，又要提供職業資格證書教育，教學完全按照行業規范來進行，貼近實際，并且根據社會需求及時調整辦學方向和課程設置，緊跟經濟發展步伐。在提高全民素質、實現終身教育、幫助政府解決部分失業問題、緩解和調節就業壓力等方面成績巨大，對新西蘭經濟和社會發展揮著越來越重要的作用。

在新西蘭，接受職業教育與培訓，已經成為人們生活的重要部分，而且參加職業教育和培訓的人數在逐年穩步上升。在接受職業教育和培訓的人員中，既有五六十歲的老人，也有懷揣大學畢業證的中年人，還有已工作多年的職員，他們或是為了重新就業、或是為了轉換崗位、或是為了進一步升職，在理工學院都能獲自己所需要的職業教育與培訓。沒有空間和時間限制，培訓可以在工作崗位、相似的工作環境和教室中進行，培訓班有業余班、晚班、周末班；沒有年齡和區域的限制，從15～65歲人人都可以參加培訓，在城市和鄉村都找到培訓點；沒有學習內容和學習方式的限制，理工學院開設的課程從受訓者的需求出發，學習的方式可以隨著受訓者的接受能力和時間進行調節。這種開放、靈活的學習模式形式，造就了新西蘭獨特的終身教育體系。

3.以能力為本位的職業技能資格證書制度

新西蘭開發了上下貫通的職業技能資格標準，突出以能力為本位、以職業技能資格證書為導向。在資格證書體系下，職業資格證書和學歷證書之間實現銜接。十分重視實際操作技能，不斷強化職業培訓機構實踐教學基地的建設。職業培訓機構的課程設置和技能鑒定嚴格按照統一的行業技能標準和國家統一的國家職業資格證書制度要求進行，行業職業技能標準有全面、詳實的內容。另外行業也參與職業培訓和監督，對職業培訓很認同，從而增強了職業資格證書的含金量。

注重能力培養，并以此為審核評估職業教育質量的方式被認為是培養能成功適應全球經濟競爭的勞動力大軍的可行之路。

4.靈活實用的階梯課程

理工學院獨特的階梯課程靈活實用，學生學習的學分可以連貫累積，可根據需要選擇后續的教育課程。學生只要修完規定的學分，可以獲得相應的學位和文憑。以懷卡托理工學院為例，可以授予博士、碩士、學士學位，可發研究生、本科、專科文憑。

理工學院學生的學習形式也呈多樣化，可選擇全日制或兼職課程，也可函授或網上學習。有利于學生根據實際情況選擇學習，使就業前的學習和就業后的學習有機結合，有利于學生逐步分段學習，更為在職人員提供了學習的機會和提高職業崗位技能創造了條件。大大提升了學歷教育和職業教育為社會提供人才的效率和效益。

5.嚴格而有效的質量保障

新西蘭所有院校提供的學歷文憑必須是在NZQA（新西蘭學歷評估委員會）設立的10個學歷質量認可等級中注冊的。職業教育在新西蘭一般提供證書和專科文憑兩種課程，崗前培訓（就業前培訓）1級到2級，證書文憑 3級到4級，專科文憑 5級到6級。

新西蘭職業技術教育基于一個國家級的學歷證書的框架，注冊者將主要受ITO’s （國家行業培訓委員會）的嚴格控制， ITO’s 代表了行業對特殊勞動力的需求，他們在標準單位課程的基礎上制定了國家級證書和國家級文憑，這種標準單位課程運用了以能力為基礎的評估方法。該證書的頒發包括了在職和脫產的學習經驗，并且該證書受國家級機構NZQA新西蘭國家學歷評估委員會認可。每三年一次，NZQA（新西蘭學歷評估委員會）將對所有提供學歷和證書課程的院校進行一次全面的評估，以保證職業院校的辦學質量。

6.多元辦學的各類職業教育與培訓

（1）辦學主體多元。新西蘭有多種多樣、相互補充的職教機構。主要包括：理工學院、行業技術學院、成人與社會培訓機構、私營培訓機構、企業培訓機構等，辦學主體呈現多元化特點。

（2）投資主體多元。新西蘭建立了政府、行業、企業和個人多元化的職教投資體制。

（3）辦學形式多樣。新西蘭職業教育采取了靈活多樣的辦學形式。一校多制是其辦學特色。一所學校有職前教育，也有職后教育；有正規的學歷教育，也有非正規的短期培訓；既開辦短學制的基礎性職業教育，也開辦學制較長的中等和高等職業教育（準文憑教育）。不同層次的職業教育形式靈活多樣，既可連續進行一次完成，也可分階段實施分步完成；既可實行全日制，也可實行半日制或利用業余時間，在較長時間里運用靈活的方式逐步完成學業，拿到相應的證書或文憑。靈活多樣的辦學形式，既體現了新西蘭職教特色，也大大增加了對社會需求的適應能力。

7.行業商會、企業積極參與職業院校教學和管理

新西蘭相關行業協會組織（如我們參訪的惠靈頓商會）的一項重要使命就是協助政府提供最新的崗位要求及近期就業信息，以指導職業院校的專業設置，并幫助學習者選擇專業方向。職業院校的課程以行業組織制定的職業能力標準和國家統一的證書制度為依據，每一類證書、文憑需要開設哪些課程等問題均由各相關行業培訓理事會及其顧問組織根據就業市場信息、相關崗位技能要求和能力標準而定。其次，行業、企業積極參與職業教育經費的管理與投入，幫助職業院校建設實訓基地或通過接待學生實習參與學校的管理與實踐教學。

8.國際化程度和水平不斷提升，充分利用海外教育資源發展自己

新西蘭政府認為，教育的國際化是新西蘭未來競爭力的根本所在。所以，新西蘭理工學院（如我們參訪的懷卡托理工學院、基督城理工學院等）均設有國際部，理工學院的國際交流與合作活動相當活躍。其模式主要有兩種：一是與周邊國家開展合作辦學，如為中國、印度、泰國等國提供專業教師培訓或語言教師培訓。二是大量吸收海外學生到理工學院或各類職業培訓機構學習和進修，吸收海外學生，成為理工學院重要的辦學形式，同時使學院獲得了高額收益。

三、啟示

（一）政府重視對教育尤其是職業教育的投入

新西蘭政府每年對教育投入均超過GDP 的6%以上，在高中后教育上的投入占GDP的1.9%以上，僅次于公共衛生，教育的發展不受資金瓶頸的制約。以理工學院為主體的職業教育除接受政府撥款外，還通過收取學費、各類機構或社會團體及個人的捐助等籌集辦學經費，其中對國際學生收費較高，約為本國學生的4倍。多渠道的資金來源解決了職業院校辦學經費的問題。相比之下，我國職業教育資金投入尚存在不足、不均衡、單一來源等問題，制約著職業教育又好又快的發展。

（二）各教育管理機構各司其責，相互獨立，有效監管學校辦學質量

依據新西蘭1989年修訂的教育法，政府在教育管理中的作用主要是制定發展戰略、撥款、和學歷審查等。在國家層面的機構主要有教育部（MoE）、高等教育委員會（TEC）、新西蘭學歷評估委員會（NZQA）、教育檢查辦公室（ERO）及質量保障的各種團體組織。教育部（MoE）負責國家教育戰略規劃和政策的制定及教育系統績效的評估；高等教育委員會（TEC）負責政府教育資金的分配，評估教育提供者的績效；新西蘭學歷評估委員會（NZQA）負責獨立判斷新西蘭公立大學以外的教育機構的教育教學質量；教育檢查辦公室（ERO）負責教育督導全國除高等學校之外的其它學校和早期幼兒教育服務中心。以上機構分別隸屬于政府及國會部門，相互獨立，各司其責。由此可見，新西蘭的各類院校雖然自治程度很高，但是國家及行業監管機構對其教學質量的控制是很嚴格的，避免了教學的隨意性，確保了教學質量。

（三）（高等）職業教育國際化程度高

新西蘭國際化教育程度高，不僅表現國際化的教育理念，而且表現出師資來源、學生生源及學生就業的國際化。

在教育理念方面，他們具有全球化的教育觀念、國際承認的教育水平和教育質量、國際水準的高效服務意識和管理體系。

在師資方面，許多高校面向全球招聘高素質人才，包括教學人才、科研人才及高層管理人才，為他們提供優越的工作條件及福利待遇。以懷卡托理工學院為例，為我們上課和參與輔導的15位教授講師就分別自7個國家。一流的師資，保證了一流的教學水平，從而也保證了新西蘭在全球教育中的靠前地位。

在學生方面，大部分理工學院（高校）都招收國際學生，并且國際學生比例逐年增加，這一方面可以大大增加學校收入，也可提高國際化水平，促進文化多元。去年，僅中國留學生就為新西蘭帶來高達26億新西蘭元的收入。

（四）進一步加強職業資格證書制度建設

職業院校的辦學和教學要與行業、企業生產需求、與就業市場需求和勞動者提高技能的需求更加緊密的結合起來，嚴格實行學歷證書和職業資格證書“雙證書”制度，逐步實行職業資格準入制度。要從主要滿足學歷教育需求，逐步形成學歷教育與職業資格證書教育并重，以提高學員從業能力為主的局面。

（五）建構各類教育融通銜接的“立交橋”

新西蘭的高中學階段（第13年）學生就可根據自己的愿意及NCEA證書等級選擇畢業后升學或就業，如選擇就讀理工學院，則學生在高中階段選修的對應專業的課程可獲得理工學院承認相應的學分；而學生在理工學院畢業后也可選擇就業或升學，如選擇繼續升學，則學生在理工學院學習的課程學分又可以在大學獲得承認相應的學分。各學歷層次的國民如果工作一段時間后想再到高等院校深造，也可憑原來學習的課程學分獲得相關課程的免修，嚴格而不失靈活，各類教育融通銜接。我們應積極借鑒這種做法，盡快構建我國中職與高職教育、高等本科教育、研究生教育之間更加靈活的溝通和銜接，以適應我國經濟社會發展對多層次應用型人才的需求。

（六）推陳出新實行多元化辦學體制，增加職業教育投入

要鼓勵公私聯合辦學，鼓勵社會力量創辦職業教育，不斷改善職業學校的辦學條件。要在職業教育管理中大膽引入競爭機制。鼓勵學校內部、職業學校之間，正規職業學校與社會培訓機構之間的競爭，以競爭促“特色”，提高職業學校學生的職業競爭能力和就業質量。

責任編輯朱守鋰