和諧社會構建中黑龍江省體育社團的發展路徑

摘 要：體育社團是順利實施全民健身的重要陣地，是構建社會主義和諧社會的途徑之一。通過研究認為當前黑龍江省體育社團存在：定位不清，發展遲緩；缺乏政府關注度及相關法律法規的保護；經費嚴重不足，資源配置不合理；自身結構不完善，缺乏專業化的指導和管理等現狀。提出提高認識，發揮黑龍江省體育社團的重要作用；完善法規建設，加強政策監管力度；多方籌措資金，加大培育、扶持力度；深化改革，加強體育社團的自身能力建設等發展對策，為促進體育社團的良性、健康發展，構建和諧社會提供理論依據。

關鍵詞：和諧社會；構建；黑龍江省；體育社團；發展路徑

中圖分類號：G807.4 文獻標識碼：A 文章編號：1002–3488（2014）03–0067 –03

1 引言

體育社團是公民合法人以從事和發展體育事業為目的，自愿結成的群眾性組織，其職責為宣傳和組織群眾參加體育運動，團結和動員社會力量參加體育運動，推動體育事業的發展。從歷時態角度看，我國體育發展先后提出了 “全面發展”“同步發展”“協調發展”“可持續發展”等戰略構想，這些都是 “新體育發展方式”在不同階段上的具體體現[1]。我國正處于構件社會主義和諧社會的關鍵時期。大力發展體育事業，開展全面健身運動，對促進社會主義和諧社會建設具有重要作用，同時也是政府承擔社會責任、履行公共服務職能的重要體現[2]，體育社團是全民健身的重要陣地，體育社團的發展對于和諧社會的建設發揮著不可替代的重要作用。而目前我國體育社團仍處于發展緩慢，空間不足的現狀。與場地設施、體育教育等因素相比，體育社會組織在全民健身中的作用和地位在我國一直沒有得到足夠的重視，這類組織長期在困境中艱難發展。盡管體育體制改革已經推進了近 30 年，“政社不分”、“管辦不分”的結構卻仍然沒有破除。我國體育政策法規始終 “鼓勵社會力量辦體育”，但對政府具體該做什么卻鮮有提及，文件上的 “鼓勵”沒有得到落實[3]。從大眾體育發達國家來看，發達、健全的組織與管理機構是大眾體育有規模、有秩序發展的前提條件，只有具備健全的大眾組織結構，大眾體育才能大規模蓬勃發展，才具備強大的社會功能[4]。21 世紀我國已步入休閑社會，如何實現由 “管理型體育”向 “服務型體育”轉變，從 “錦標主義”向 “民生體育”轉變[5]，發揮體育社團的社會公共服務功能，促進國民體制的提高，全面實施《全民健身計劃綱要》，充分發揮體育社會組織的作用對解決體育社會問題、緩解體育行政部門的壓力、保護弱勢群體的體育權利、促進社會體育公平[6]，從而有效保障社會主義和諧社會的構建。

2 現狀

2.1 定位不清，發展遲緩

長期以來，在體育社團的發展實踐中時常出現“政事不分”“政企不分”“政社不分”等人事上的錯位問題，很多管理者、經營者和監督者不能正確做好自身的角色定位，使得體育社團處于 “無序”狀態。

由于人們都體育社團的認識還比較粗淺，缺乏專業性的理論作為行動指導[7]，還不能準確地把握其本質。此外，體育社團在我國發展較晚，而對于經濟相對落后的黑龍江省來說，就更加落后于其他發達地區，體育社團數量相對不足，人們的社團體育意識淡薄，理論研究更加滯后，導致黑龍江省體育社團的發展、建設進展十分緩慢[8]，不能滿足人們的健身需求。

2.2 缺乏政府關注度及相關法律法規的保護

改革開放以后，社會領域的變革必然產生一批獨立自主的體育社團來實現體育社會領域的自治。但由于一直以來政府對我國體育社團的發展采取 “不鼓勵”的態度，在政策法規中對體育社團也沒有給予相應的關注，在一定程度上必然影響到我國體育社團的發展速度和自主程度[9]。政府對體育社團的法律保障嚴重不足，缺乏體育社團專門性的法律、法規，在管理機制中存在約束力較強，而扶持、培育機制相對較弱的現象，法律制度尚存在管制局面，不能形成政府和體育社團的良性互動局面。

2.3 經費嚴重不足，資源配置不合理

體育社團屬于非營利性質的公益組織，現階段政府在資金經費支持方面形式還比較單一，稅收方面也并沒有給予相應的優惠政策，國家隊競技體育和社會體育的資源供給嚴重失衡，在基礎設施、人員配備等方面投入有限。據調查[10]，社區體育場地設施缺乏、資金短缺是制約社區體育發展的首要因素。

2.4 自身結構不完善，缺乏專業化的指導和管理

當前，社區體育區域發展不平衡，組織不健全，社區服務功能無法得到充分發揮[11–12] ，由于體育社團的專職人員的社會權益保障不足，導致對人才的吸引力急劇下降，直接造成體育社團的內部管理方式和水平的低下。社團內部管理機構不完善，組織機制陳舊，自身發展能力薄弱。體育社團作為民間組織，其職員的福利、保障等缺乏規范性規定。體育社區組織與政府、事業單位等組織間缺乏較為開放的人才交流渠道，使體育社團往往難以留住優秀的專門人才[13]。體育社團還不能對會員進行專業的指導和管理，自身素質還亟待加強。

3 發展對策

3.1 提高認識，發揮黑龍江省體育社團的重要作用

體育社團是順利實施全民健身的重要陣地，是構建社會主義和諧社會的結構性因素之一。體育社團促進北方人民健康的生活方式和精神生活質量的提高，重視北方人民的精神和幸福收獲，鼓勵平等、幸福、和諧和友誼，養成健康良好的生活習慣，提高生活質量，提升北方人民的幸福指數[14]。政府職能部門應轉變觀念，提高認識，加大杜體育社團的宣傳力度，提高重視程度，繼續發揮政府職能部門的導向作用[15]，增強對體育社團的培育、扶持，發揮體育社團在全民健身計劃中的重要作用，推動體育社團的快速、有序發展。

3.2 完善法規建設，加強政策監管力度

改變以往由政府主導的強權模式，政府應下放權力，轉變職能，不斷加深對體育社團的認可和接受程度，逐步放寬對體育社團的限制性條款，增強對體育社團的培育和扶持的措施保障，為體育社團的發展創造良好的法制環境。加強法制意識，完善對體育社團的監管體系和法規建設，有效保障體育社團自身服務能力的提高，使體育社團發揮其應有的社會功能。

3.3 多方籌措資金，加大培育、扶持力度

加大對體育社團的財政支持力度，通過政府、社會等多種渠道擴大體育社團的資金來源，優化社會體育資源配置，有效解決體育社團發展的資金障礙，保障社團的自身能力的提升。減免體育社團的稅收，采取優惠政策。增強體育社團自身籌資能力，不斷拓展經營活動，可以通過開展學術交流、科技培等方式增加收入，從而更好地服務于社會。

3.4 深化改革，加強體育社團的自身能力建設

體育社團的自身能力建設包括體育社團的內部機構的完善度、人才梯隊建設及管理能力的提升。體育社團應不斷完善體育社團內部的管理制度，建立良好的決策和監督機制[16]，培養高素質的領導機構和高效的工作人員，提高社團會員的認可度和社會公信力。通過提高工作人員待遇，給予良好的社會保障等措施，吸引人才，提高人才的職業素質和水平，讓人才在體育社團中能夠充分展示能力和才華，從而提高體育社團的運行能力。

4 結語

體育社團是人們群眾參與體育鍛煉的民間組織，可以滿足人民群眾的體育需求，體現了社會的文明與進步程度，是構建和諧社會的重要途徑之一。因此，有必要杜黑龍江省體育社團的現狀進行深入研究，找出問題與不足，及時改進，促進體育社團的良性、健康發展，從而向社會公眾提供更加科學、安全、有效的鍛煉場所、方法和指導，更好地服務于社會，最大限度地發揮體育社團的社會功能，讓體育社團在和諧社會的構建中實現其神圣的歷史使命。

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