高校經費科學細化管理的思路探討

摘 要：為進一步落實和擴大高等學校辦學自主權，完善中國特色現代大學制度，確保“十二五”教育發展規劃綱要高等教育目標和任務的實現，政府、大學和社會公眾等利益相關者必須共同努力，推進高等教育經費的科學化、精細化管理。

關鍵詞：經費管理；科學化；精細化

中圖分類號：G647.5 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2014）02-0118-02

隨著我國高校規模的不斷擴大和高等教育改革的不斷推進，高校財務管理也因為經費來源多樣化、資金規模龐大而面臨新的問題。如何推進高等教育經費科學化、精細化管理，提高經費使用效益，無疑是大學完善內部管理、建立現代大學制度的一個內在需求的必然選擇。

一、科學細化管理的基礎理論

近年來，隨著我國綜合國力的提升以及高教事業的蓬勃發展，我國高等教育經費持續增長，管理水平有了長足的進步。但是，與公共財政和現代大學制度的改革目標相比，我們的高等教育經費管理目前仍然存在一些亟待解決的問題。高等教育經費是投入高等教育領域的、用于培養高級專門人才的貨幣表現。狹義上的教育經費主要指國家用于發展各級教育事業的公共財政支出，包括教育事業費（即學校的人員經費和公用經費）和教育基本建設投資（建設校舍和購置大型教學設備的費用）等。廣義上的教育經費，指國家、各級政府、社會力量及個人直接用于教育的費用，包括國家財政性教育經費、社會團體和公民個人辦學經費、社會捐資經費及其他經費。按我國公立大學收入結構現狀，其高等教育經費具體包括：財政撥款（含教育事業費撥款、基建撥款、科研撥款、其他撥款）、事業收入、校辦產業和社會服務收入用于教育的經費、捐贈收入以及其他收入。長期以來，我國高校沒有擺脫計劃經濟體制的束縛，政府和高校的關系沒有很好地理順，高校是政府相關主管部門的附屬機構，其法人的主體地位沒有真正確立，政府和高校之間的責任與權限界定模糊。

二、大學經費管理中存在的問題

隨著經費來源的多樣化，各高校在獲得了更多的發展機遇的同時，所面臨的風險也逐漸累積和顯現出來。

（一）財務內部控制制度不健全

隨著高校經濟活動范圍的不斷深入發展，財務的內部控制制度不健全或制度執行不嚴，導致高校在資金的對外投資、物資采購、基建項目等領域也出現了不少的問題，有些已引發了刑事案件。此外，內部控制范圍不夠廣泛，預算外資金管理不嚴。有些高校只重視財政性資金的內部控制，而對預算外資金的管理缺乏重視，未將其納入學校的內部控制范疇，出現了很多不規范的行為。在資源配置方面，因為缺乏有效的激勵約束機制，我國大學普遍存在著資源浪費、資金使用效益低下的情況，資產投資回報率普遍不高。經營性資產管理更是薄弱環節，該收的錢沒有收，能省的錢沒去省，這也許可以作為目前我國大學經費管理困境的一大特點。目前大學依然未能形成良好的經費管理內部制度環境。

一是人力資源支持不足。由于受到歷史體制因素影響，且在薪酬待遇和職業發展上，大學相比其他社會組織缺乏競爭力，難以吸引行業精英，導致我國大學財務隊伍整體知識結構和年齡結構存在著一定的缺陷，使專業化、職業化水平與現實管理需求有很大的距離。

二是信息化水平不高。目前我國大學的信息化建設投入力度和發展水平參差不齊，即便是走在前列的大學，也依然存在著基礎數據不夠完善、系統功能不夠強大，使得決策支持能力不足等諸多問題。這些不利因素都嚴重制約著大學在高等教育經費管理方面的效率提升和管理創新。

（二）國有資產管理缺乏規范意識

一是資產管理觀念滯后。少數高校只注重貨幣資金的管理，忽視對規定資產、無形資產的管理，致使學校固定資產、無形資產等流失嚴重，資產使用效率低下。

二是管理機構設置分散。部分高校資產管理缺乏完整的的組織體系，資產管理隸屬于多個部門，極易形成相關資產管理主體責任不明、管理交叉或真空等，致使資產管理效率低下。

三是管理制度不完善。少數高校資產管理長期處于粗放經營狀態，缺乏系統、銜接的規章制度，如有的高校沒有建立資產定期清查盤點制度，資產的購置、使用、調撥、報廢等方面的制度不健全等。

四是管理手段落后。表現為少數高校資產管理信息化水平不高，難以滿足高校資產管理精細化和新時期國有資產保值增值的要求。

三、構建科學完善的財務內部制度體系

高校及時識別、科學分析運營活動中與實現發展目標相關的風險，合理確定風險應對策略，是高校完善內部控制制度的重要環節。

（一）深化高校法人治理和財務治理的改革

高校的法人治理重點是要完善高校法人治理結構，建立學校黨委領導下的大學委員會決策機制，引入政府官員、教授等利益相關者共同參與決策的模式；逐步建立以學術權力為主導的高校治理模式，淡化高校管理的行政色彩。從財務治理改革方面來說，重點應轉移到重經費籌措、重成本控制、重風險防范和重內控建設上來。完善的治理結構可為高校內部控制環境奠定堅實的基礎，內部控制環境的建設，不僅僅是高校領導的工作，也是各級管理部門和管理人員的責任，因此，應注意調動學校各個部門的積極性，充分利用各種資源優勢，積極調動有關人員的工作熱情，還應建立獎懲制度，獎優罰劣，監督好每個環節，通過嚴謹的管理，實現高校的綜合實力的提高。

（二）構建科學、精細化的經費內部管理體制

根據科學管理理論以及精細化管理的思想，在管理實踐中建立各種明確的規定、條例、標準，用一切科學化、制度化提高管理效能。因此，大學內部需要建立一套標準化、精細化和流程化的經費管理規范體系，為推進科學化、精細化管理提供制度保障。大學要實現高等教育經費科學化、精細化管理的目標，離不開人才培養和信息化建設兩項基礎工作。管理隊伍信息化的發展水平，將決定科學化、精細化管理推進的深度和最終目標的實現。因此，大學應以人才培養和信息化建設為抓手，加大投入，切實提升管理水平。

第一，打造職業型專業化的高素質管理隊伍，為推進高等教育經費科學化、精細化管理提供人力支持。一是充分認識財務工作的專業性、規范性和公共性，加大財務隊伍建設的投入，有計劃、分步驟地配備高層次、高素質人員，優化隊伍知識結構和年齡結構，統籌推進各類別、各層次財務人員的梯隊建設。二是建立健全大學財務人員聘用、考核、晉升等人事管理制度，實行科學合理的薪酬激勵制度，探索建立大學財務人員的職業規劃和發展計劃，切實加強財務管理后備干部的選拔和培養。三是重視人員培養，建立健全財務人員培訓和交流制度，加強財務隊伍的職業道德培養，加強財會隊伍對高等教育理論的學習，培養一批既有扎實財務管理理論和實踐經驗，又能掌握現代大學教學科研規律的復合型財會人才。

第二，加快財務信息化建設，為推進高等教育經費科學化、精細化管理提供技術支撐。一是切實加大投入、精心做好規劃，加快建設流程通暢、業務協同、標準統一、數據共享的大學財務管理信息系統，實現預算編制、執行、監督監控、決策支持全方位的規范管理和優質服務。二是做好人員、資產、經費等各類基礎數據的采集整理，加強財務數據規劃建設，細化數據中心，實現大學財務數據的集中存儲和統一管理。三是積極推進大學財務信息系統保障體系建設。完善網絡基礎設施建設，確保符合財務業務系統資源共享、應用連貫和信息流暢的要求。

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Discussion on the scientific and refinement management of the university funds

ZHANG Ying，LIN Jian-fei

（Shenyang Medical College，Shenyang 110034，China）

Abstract：In order to implement and expand the autonomy of higher education institutions further，improve the modern university system China characteristics，ensure the realization of \"education and development plan for the Twelfth Five Year Plan\" higher education goals and tasks，University，government and the public and other stakeholders must work together，promote the scientific，fine management of the funds of higher education.

Key words：financial management；scientific；fine

[責任編輯 王 佳]