淺談從生態(tài)文明角度建設(shè)林業(yè)經(jīng)濟(jì)

摘 要：加快林業(yè)發(fā)展，增加森林資源總量和林產(chǎn)品供給，增強(qiáng)自然生態(tài)系統(tǒng)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的良性循環(huán)，對(duì)于維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全、能源安全和經(jīng)濟(jì)安全具有重要的戰(zhàn)略意義。

關(guān)鍵詞：生態(tài)文明；林業(yè)經(jīng)濟(jì)；建設(shè)

中圖分類號(hào)：F326.27 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2014）02-0058-01

目前，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入展開，傳統(tǒng)林業(yè)的粗放經(jīng)營(yíng)與開放林業(yè)的可持續(xù)化經(jīng)營(yíng)矛盾日益凸現(xiàn)。特別是面對(duì)資源緊缺、經(jīng)濟(jì)危機(jī)逐步演變?yōu)樯鷳B(tài)危機(jī)、金融危機(jī)的現(xiàn)實(shí)問題，人們開始對(duì)傳統(tǒng)林業(yè)經(jīng)營(yíng)思想和經(jīng)營(yíng)模式進(jìn)行反思，相繼提出生態(tài)文明林業(yè)、可持續(xù)林業(yè)、現(xiàn)代林業(yè)等概念。其中的“生態(tài)文明”的林業(yè)，即人與自然和諧相處，生態(tài)與社會(huì)和諧發(fā)展，競(jìng)爭(zhēng)、共存、自生機(jī)制相結(jié)合，自然、生態(tài)、社會(huì)關(guān)系相協(xié)調(diào)，生態(tài)良好、經(jīng)濟(jì)高效、社會(huì)文明、系統(tǒng)安全的林業(yè)。我們目前正朝著這一方向?qū)α謽I(yè)經(jīng)濟(jì)體系進(jìn)行調(diào)整，這對(duì)于增強(qiáng)自然生態(tài)系統(tǒng)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的良性循環(huán)，對(duì)于維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全、能源安全和經(jīng)濟(jì)安全具有重要的戰(zhàn)略意義。

一、我國(guó)林業(yè)經(jīng)濟(jì)建設(shè)存在多種問題亟待解決

1.森林資源總量嚴(yán)重不足，生態(tài)狀況沒有很好地改善

我國(guó)森林資源總量嚴(yán)重不足，森林質(zhì)量下降。據(jù)聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織統(tǒng)計(jì)，目前世界森林面積為3 454 億平方米，森林覆蓋率平均為26.6%，森林蓄積量為3 831.27 億平方米。而我國(guó)現(xiàn)有森林1.337 億hm2，森林蓄積面積101.3 億m2，森林面積僅占世界的3.9%，森林蓄積量不足世界總蓄積量的3%；森林覆蓋率為13.92%；人均森林蓄積量8.6 m3，只有世界平均水平的1/8；人均森林面積0.11 hm2，只有世界平均水平的1/6。同時(shí)，又由于我國(guó)多年來(lái)對(duì)森林過(guò)量采伐，使大徑級(jí)木材比例大大減少，且多為國(guó)家保護(hù)的公益林，在中幼林中，人工林比重很大，由于人工林樹種單一，穩(wěn)定性差，易于死亡，所以我國(guó)森林總量嚴(yán)重不足，且處于低產(chǎn)期、低效益的狀態(tài)。林業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展主要依賴于森林資源，但是我國(guó)森林資源總量的嚴(yán)重不足、質(zhì)量不高必然嚴(yán)重影響林業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2.林業(yè)管理體制改革緩慢，束縛林業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展

我國(guó)改革開放20 多年來(lái)，經(jīng)濟(jì)體制改革已經(jīng)全面展開。但是，林業(yè)體制改革進(jìn)展緩慢，林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度還沒有建立起來(lái)，國(guó)有林場(chǎng)改革步伐緩慢，林業(yè)分類經(jīng)營(yíng)和綜合行政執(zhí)法改革剛剛起步，束縛林業(yè)發(fā)展的體制性障礙還比較多。國(guó)家對(duì)林業(yè)企業(yè)投入較少，稅收征收過(guò)重，企業(yè)壓力大，企業(yè)自身技術(shù)改造和發(fā)展的能力不強(qiáng)，創(chuàng)造性差，缺乏市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、自由竟?fàn)幍囊庾R(shí)。從目前林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀來(lái)看，我國(guó)林業(yè)生態(tài)建設(shè)體制改革還需要經(jīng)歷一個(gè)比較漫長(zhǎng)的道路。

3.林業(yè)資源破壞嚴(yán)重，保護(hù)困難

從建國(guó)以前外國(guó)侵略者掠奪性的對(duì)我國(guó)森林資源的開采，到建國(guó)初期對(duì)林木資源的大量需求性開采，都使我國(guó)原有的大面積的原始森林資源損失殆盡。同時(shí)，又由于我國(guó)多年來(lái)對(duì)人工林和次生林的過(guò)量采伐，使大徑級(jí)木材比例大大減少，致使我國(guó)目前的林分組成多為中幼領(lǐng)林。并且在這些中幼齡林中，人工林比重很大，由于人工林樹種單一、穩(wěn)定性差、易于死亡，所以我國(guó)森林資源破壞嚴(yán)重，林業(yè)行業(yè)一直處于低產(chǎn)、低效益的狀態(tài)。

林業(yè)粗放經(jīng)營(yíng)，對(duì)森林的保護(hù)工作不夠，對(duì)提高林木質(zhì)量特別是種苗及撫育工作重視不夠，造林所采用的林木良種率低，林木管理跟不上，森林火災(zāi)，林木病蟲害問題嚴(yán)重，致使森林生態(tài)功能退化，經(jīng)濟(jì)效果差。

二、在生態(tài)文明林業(yè)經(jīng)濟(jì)建設(shè)工作中應(yīng)采取的措施

1.加大造林力度，控制采伐強(qiáng)度

由于多年過(guò)量采伐，全國(guó)林業(yè)生產(chǎn)能力和生態(tài)功能大幅度下降，林業(yè)資源嚴(yán)重減少，為此，要加大造林力度，全面實(shí)施天然林保護(hù)工程，在實(shí)施天然林保護(hù)工程的同時(shí)加大植樹造林的面積，退耕還林使森林資源得到保護(hù)，才能實(shí)現(xiàn)林業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。同時(shí)控制采伐，要嚴(yán)格控制天然林采伐，調(diào)減木材產(chǎn)量，甚至封山育林，只有封山育林，才能從根本上保護(hù)好天然林，否則，實(shí)施天然林保護(hù)工程就無(wú)從談起。

對(duì)于營(yíng)林造林的要求，第一，要提高良種壯（下轉(zhuǎn)60頁(yè)）（上接58頁(yè)）苗使用率，注重營(yíng)造鄉(xiāng)土樹種和抗逆性強(qiáng)的樹種，切實(shí)加大實(shí)用性，確保造林成效。第二，加大重點(diǎn)區(qū)域防護(hù)林體系建設(shè)，大力營(yíng)造防風(fēng)固沙林帶和海岸基干林帶，加快構(gòu)筑北方防沙治沙和沿海防風(fēng)消浪兩大綠色生態(tài)屏障。第三，加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域生態(tài)修復(fù)，推進(jìn)石漠化綜合治理和礦區(qū)植被恢復(fù)。大力推進(jìn)“身邊增綠”，加快平原綠化、通道綠化、村鎮(zhèn)綠化和森林城市建設(shè)，充分挖掘森林資源的增長(zhǎng)潛力。在培植好林木資源的基礎(chǔ)上，不斷豐富林業(yè)內(nèi)涵，拓展林業(yè)外延，堅(jiān)持集約發(fā)展，實(shí)現(xiàn)地盡其力、物盡其能。

2.積極深化林業(yè)體制改革是發(fā)展生態(tài)文明林業(yè)經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵

林業(yè)發(fā)展必須要實(shí)現(xiàn)生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化。首先根據(jù)林業(yè)分類經(jīng)營(yíng)的要求，把林業(yè)分為公益林和商品林兩大類，即把一部分森林劃出來(lái)作為公益林，其主導(dǎo)利用方向是為國(guó)家提供生態(tài)服務(wù)和社會(huì)服務(wù)，由各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)投入為主，吸引社會(huì)力量共同建設(shè)；另一部分森林劃定為商品林，其主導(dǎo)利用方向是提供木材和林產(chǎn)品，放寬政策，由投資主體和經(jīng)營(yíng)者根據(jù)市場(chǎng)需求自主經(jīng)營(yíng)，以經(jīng)濟(jì)效益最高為目標(biāo)，用現(xiàn)代化手段大幅度提高森林的生長(zhǎng)量。對(duì)公益林和商品林采取不同的資源管理辦法，公益林只允許進(jìn)行撫育、更新和衛(wèi)生性質(zhì)的采伐；其次是減輕林業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，嚴(yán)肅執(zhí)行中央和省審定的林業(yè)收費(fèi)政策，取消一切不合理收費(fèi)，切實(shí)減輕企業(yè)和農(nóng)民負(fù)擔(dān)。

在深化改革的同時(shí)要積極調(diào)動(dòng)人民積極性，做到政策與百姓利益相配合。發(fā)展林業(yè)經(jīng)濟(jì)兼顧了農(nóng)民的短期收益和長(zhǎng)期收益，是一條農(nóng)民可以長(zhǎng)期走下去的路子。只有讓老百姓從林業(yè)發(fā)展中獲得了實(shí)惠，才能有越來(lái)越多的人投身林業(yè)生態(tài)建設(shè)，才能出現(xiàn)林子越砍越多的局面。

3.發(fā)展森林生態(tài)旅游，實(shí)現(xiàn)森林資源的良性循環(huán)，促進(jìn)林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

轉(zhuǎn)變對(duì)森林資源的利用方式，從以往只注重于森林木材資源的利用，轉(zhuǎn)變到對(duì)森林的景觀資源、林下副產(chǎn)品資源等可再生、可循環(huán)的森林資源的利用上，從實(shí)際出發(fā)做生態(tài)環(huán)保型森林資源利用，以促進(jìn)林業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。