黑龍江省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技實施績效評價研究

摘 要：對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技實施績效的評價可以綜合反映農(nóng)業(yè)科技在實施中存在的問題與不足，對發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有巨大的推動作用。從農(nóng)業(yè)科技的投入水平、支撐水平、進步貢獻水平3個維度構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技實施績效評價指標體系，對黑龍江省的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技實施情況進行評價，并提出相應對策，以期對黑龍江省農(nóng)業(yè)科技的實施有效有所幫助。

關鍵詞：黑龍江省；現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技；績效評價

中圖分類號：F323 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2014）02-0067-02

一、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技的重要性

農(nóng)業(yè)的重要性決定了其在國民經(jīng)濟中的基礎地位，國家要想實現(xiàn)現(xiàn)代化就必須先實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化。科學技術作為第一生產(chǎn)力，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展對科技及其成果的需求和依賴越來越強烈。黑龍江省作為我國農(nóng)業(yè)大省，其糧食產(chǎn)量對全國糧食安全起到非常重要的作用。而農(nóng)業(yè)科技對促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，提高政府對農(nóng)業(yè)科技認識，優(yōu)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的科技政策具有重要的實踐意義。但是，當前黑龍江省的農(nóng)業(yè)科技仍存在一定的問題。從現(xiàn)有的研究資料來看，績效評價在農(nóng)業(yè)科技實施績效當中的應用較少。因此，本文通過績效評價的方法對黑龍江省農(nóng)業(yè)科技實施效果進行分析，結(jié)合實證研究更好地了解農(nóng)業(yè)科技政策在實施中存在的問題，最終得出符合黑龍江省實際情況的具有可行性的對策，以推進黑龍江省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，更好地提高農(nóng)民的生活水平。

二、黑龍江省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技實施績效指標評價體系模型的構(gòu)建

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技的有效實施對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展有著非常重要的意義。依據(jù)系統(tǒng)性、科學性與客觀性、可行性的原則，在前人研究的基礎上，結(jié)合黑龍江省農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的實際情況，從農(nóng)業(yè)科技投入水平、支撐水平和、進步貢獻水平3個方面對黑龍江省農(nóng)業(yè)科技實施績效進行評價。本文應用的數(shù)據(jù)大多數(shù)是以相對數(shù)值增長率計算得到的，并運用閥值法對部分數(shù)據(jù)進行無量綱化處理，得到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技政策績效評價指標數(shù)據(jù)。見表1：

通過向?qū)＜姨峁┍尘皵?shù)據(jù)，以匿名方式征詢專家意見；對專家意見進行分析匯總，將統(tǒng)計結(jié)果反饋給專家；專家根據(jù)反饋結(jié)果修正自己的意見；經(jīng)過多輪匿名征詢和意見反饋，形成最終分析結(jié)論的專家打分法程序確定現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技政策績效評價體系各個指標權(quán)重的方法，請高校、科研單位中從事農(nóng)業(yè)科學研究的人員和教師，從事農(nóng)業(yè)科技管理和推廣工作的管理人員、基層農(nóng)技推廣工作人員等20人進行打分。根據(jù)打分結(jié)果，用求均值的方法計算出一級指標、二級指標和三級指標的權(quán)重，得出2007—2011年黑龍江省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技政策評價指標的得分情況。見表2。

三、黑龍江省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技政策存在的問題

主要表現(xiàn)在兩個方面：一方面，農(nóng)業(yè)科技投入不足。由表2可以看出，農(nóng)業(yè)科技投入得分較低且呈逐年遞減的趨勢。通過對農(nóng)技人員占農(nóng)業(yè)從業(yè)人員比重、農(nóng)業(yè)技術人員增長率、農(nóng)業(yè)科學科技經(jīng)費支出占財政支出比重三個體現(xiàn)農(nóng)業(yè)科技投入水平指標分析發(fā)現(xiàn)：（1）農(nóng)技人員占農(nóng)業(yè)從業(yè)人員比重雖然呈遞增趨勢，但增長幅度極小，由2007年的0.47%到11年的0.053%幾乎沒有變化；（2）農(nóng)業(yè)技術人員增長率逐年下降，由2007年的12.68%下降到11年的-0.27%；（3）農(nóng)業(yè)科學科技經(jīng)費支出占財政支出比重由07年的8.46%下降到11年的6.6%，呈逐年遞減的趨勢，而且所占比重較低。對上述三個指標的分析可以看出，黑龍江省2007—2011年的農(nóng)業(yè)科技投入水平嚴重不足。從分析中發(fā)現(xiàn)農(nóng)業(yè)科技投入的不足對農(nóng)業(yè)科技支撐水平有一定的影響。另一方面，農(nóng)業(yè)科技支撐需要加強。從專家的打分可以看出，在3個一級指標中，農(nóng)業(yè)科技支撐水平的權(quán)重得分最高位0.47，說明人們對農(nóng)業(yè)科技支撐水平關注度較高。但是就對數(shù)據(jù)的分析來看，黑龍江省的農(nóng)業(yè)科技支撐水平仍存在較多的問題。農(nóng)業(yè)機械化、農(nóng)業(yè)電氣化、農(nóng)田水利化、農(nóng)業(yè)信息化、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)手段現(xiàn)代化水平雖然呈逐年上升的趨勢，但上升幅度不大。以上這些說明黑龍江省農(nóng)業(yè)發(fā)展基本上還處于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)階段，生產(chǎn)要素中科技成分含量不高。

四、完善黑龍江省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技政策的對策建議

第一，加大農(nóng)業(yè)科技的有效投入。一是明確農(nóng)業(yè)科技投入主體。造成農(nóng)業(yè)科技發(fā)展水平低下的原因之一是農(nóng)業(yè)科技投入不足。由于具有受自然因素影響較大、外部性明顯等弱質(zhì)性特征，農(nóng)業(yè)的發(fā)展必須通過政府干預來提高資源的配置效率。在存在市場機制內(nèi)在功能性缺陷的情況下，只有政府對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進行干預與指導才能達到資源配置的最優(yōu)。二是明確政府是農(nóng)業(yè)科技投入的主體，不僅要求政府作為資金投入的主體，更要明確政府作為農(nóng)業(yè)科技服務推廣的主體，應加大農(nóng)業(yè)科研投入。黑龍江省財政應大力支持農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新工程，加強農(nóng)業(yè)基礎性、前沿性的科學研究，大力支持良種化工程，加快培育糧食、蔬菜、林木、畜禽及水產(chǎn)新品種等。保證高校科研人才的培養(yǎng)、鼓勵農(nóng)業(yè)科研創(chuàng)新、國家級和省級科研中心的建設和對科研項目的持續(xù)支持，保證農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)的建設和基礎科研設施的財政投入。在保證投入的基礎上加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和統(tǒng)一安排，防止項目分散投資活充分投資，造成財政資源的浪費，力爭使有限的資金發(fā)揮出最大的效益。

第二，完善農(nóng)業(yè)科技支撐體系。科技創(chuàng)新是農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的靈魂，黑龍江省目前處于向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中，在農(nóng)業(yè)科技發(fā)展中仍存在著科技創(chuàng)新需求乏力、創(chuàng)新速度緩慢等問題，只有依靠科技進步，改進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新政策體系，使農(nóng)業(yè)發(fā)展向科技驅(qū)動型轉(zhuǎn)化，才能使科技成果更好地轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力。運用激勵機制促進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，明確和重視農(nóng)業(yè)科研人員的創(chuàng)新主體地位，創(chuàng)新對科研人員的激勵機制，提高其在工作中的主動性、創(chuàng)造性和積極性，保證創(chuàng)新主體促進農(nóng)業(yè)科技進步作用的發(fā)揮。

第三，重視農(nóng)業(yè)科技人才培養(yǎng)。人才是農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎，只有不斷完善農(nóng)業(yè)科技人才培養(yǎng)體系、重視農(nóng)業(yè)生產(chǎn)參與者的勞動素質(zhì)，才能實現(xiàn)農(nóng)業(yè)科技推廣服務和科研的高效率，實現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的全面發(fā)展，增加農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化。重視科技人才的培養(yǎng)，一方面是重視農(nóng)業(yè)科研人員的培養(yǎng)，另一方面是加強農(nóng)業(yè)推廣人員和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的教育。因此，針對黑龍江省各地區(qū)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的實際，采取多層次、多渠道、多種形式，把農(nóng)民用科技知識武裝起來，為黑龍江省走好綠色、生態(tài)農(nóng)業(yè)之路打好基礎。提高推廣人員能力和知識水平，保證推廣農(nóng)技知識和信息的時效性。適應黑龍江省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要，合理有效地幫助農(nóng)民通過科技指導和應用實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、增效和農(nóng)民增收。

[責任編輯 王 莉]