江門市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級模式探討

摘 要：以江門市電鍍和造紙產(chǎn)業(yè)升級為例，探討高職院與江門地方政府協(xié)同推動區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。在調(diào)查研究基礎(chǔ)上，總結(jié)了江門市電鍍和造紙產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)升級模式，歸納出產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級成功的四要素為政策、資金、技術(shù)和人才。通過比較電鍍和造紙產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級過程，總結(jié)出具有普適性的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級模式為：集中統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理的模式；采取統(tǒng)一規(guī)劃，在產(chǎn)業(yè)園中分散建設(shè)的模式。

關(guān)鍵詞：轉(zhuǎn)型升級；江門市；產(chǎn)業(yè)；協(xié)同推動

中圖分類號：F127 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2014）02-0052-03

引言

工業(yè)轉(zhuǎn)型升級是近年我國工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵。所謂的轉(zhuǎn)型就是要通過轉(zhuǎn)變工業(yè)發(fā)展方式，加快實現(xiàn)由傳統(tǒng)工業(yè)化向新型工業(yè)化道路轉(zhuǎn)變；升級就是要通過全面優(yōu)化技術(shù)結(jié)構(gòu)、組織結(jié)構(gòu)、布局結(jié)構(gòu)和行業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)工業(yè)結(jié)構(gòu)整體優(yōu)化提升[1]。顯然，國家已經(jīng)為工業(yè)轉(zhuǎn)型升級指明了方向，但是我國各個區(qū)域的工業(yè)發(fā)展?fàn)顩r相差極大，各個行業(yè)的特征和特點各異，要實行工業(yè)轉(zhuǎn)型升級，各地政府必須根據(jù)地方條件和產(chǎn)業(yè)特點進(jìn)行因地制宜的轉(zhuǎn)型升級。

為了提高江門地區(qū)工業(yè)水平，近年江門市對多個產(chǎn)業(yè)進(jìn)行了轉(zhuǎn)型升級，包括化工、機(jī)械、電子等行業(yè)，并取得了矚目的成績。江門市的工業(yè)經(jīng)過多年的發(fā)展，已經(jīng)形成了自己的特色，所以在進(jìn)行轉(zhuǎn)型升級時，市政府根據(jù)不同的產(chǎn)業(yè)采取適合相應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律的模式。本文在調(diào)查研究基礎(chǔ)上，總結(jié)了江門市產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)升級模式。通過比較電鍍和造紙產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級過程，總結(jié)出具有普適性的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級模式與機(jī)制。

一、分析產(chǎn)業(yè)特點，確定合適的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級模式

任何一個產(chǎn)業(yè)均有自己的發(fā)展模式，所以在進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級時，必須根據(jù)行業(yè)特點和特征，采取合適的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級模式。在對電鍍業(yè)和造紙業(yè)進(jìn)行分析中（見表1）可見，雖然兩個產(chǎn)業(yè)均屬化工行業(yè)，均需要處理污水，但是，電鍍業(yè)生產(chǎn)規(guī)模小、投資小，而污水處理則要求高，更適合集中處理，所以，電鍍業(yè)可采取集中統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理的模式；而造紙業(yè)，由于投資大、規(guī)模大，集中建設(shè)較難，所以，采取統(tǒng)一規(guī)劃，在產(chǎn)業(yè)園中分散建設(shè)的模式更為合適?；诖?，江門市引進(jìn)了新財富控股有限公司，由該公司投資在崖門鎮(zhèn)建設(shè)環(huán)?；▓@式崖門電鍍基地產(chǎn)業(yè)園（廣東省八大省級電鍍基地之一），形成統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一處理污水的模式；而把銀洲湖規(guī)劃成造紙基地，引進(jìn)技術(shù)先進(jìn)的大型造紙公司，形成在產(chǎn)業(yè)園中分散建設(shè)的模式。

二、政策、資金、技術(shù)和人才是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級成功的“四要素”

一個產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，主要牽涉政策、資金、技術(shù)和人才，在此稱為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級“四要素”。也就是說，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級必須在政策、資金、技術(shù)和人才都具備的情況下才能順利展開。政策先行，必須要有良好的政策才能吸引企業(yè)資金和技術(shù)參與；而資金和技術(shù)是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的核心；人才則是把轉(zhuǎn)型升級后的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)動起來的推手?！八囊亍钡奶峁┱邉t是政府、企業(yè)和人才培養(yǎng)機(jī)構(gòu)。

（一）政策先行，即政府首先為轉(zhuǎn)型升級準(zhǔn)備軟硬件基礎(chǔ)

1.產(chǎn)業(yè)基地設(shè)施規(guī)劃與建設(shè)，保證基地道路與國道和高速公路的連接，以及港口碼頭建設(shè)。為了打造銀洲湖造紙基地和崖門電鍍基地，市政府要求交通局在2008—2009年做好江新高速、中山至開平高速有關(guān)路段的建設(shè)，對黃克兢大橋等5座橋梁的整改；利用銀洲湖，在基地內(nèi)建設(shè)萬噸級綜合功能碼頭和崖門3萬噸級航道整治工程。

2.政策引導(dǎo)造紙和電鍍產(chǎn)業(yè)向兩基地聚集發(fā)展，制訂促進(jìn)市區(qū)造紙和電鍍企業(yè)搬遷方案，不再審批基地外建設(shè)造紙和電鍍企業(yè)。

3.保證基地水、電、氣的供應(yīng)，要求市經(jīng)貿(mào)局負(fù)責(zé)推進(jìn)雙水發(fā)電廠向銀洲湖紙業(yè)基地直供電工作。

4.基地發(fā)展優(yōu)惠政策，在稅費、環(huán)保指標(biāo)、土地指標(biāo)等對基地給予傾斜支持。

5.引導(dǎo)市內(nèi)高校開設(shè)轉(zhuǎn)型升級產(chǎn)業(yè)的專業(yè)，培養(yǎng)合適的人才。2007年在江門職業(yè)技術(shù)學(xué)院開設(shè)了造紙專業(yè)；2009年在該校又開設(shè)了電鍍專業(yè)，并且均通過了省招生辦的批準(zhǔn)向全國招生。目前的造紙專業(yè)已經(jīng)有3屆畢業(yè)生到銀洲湖基地就業(yè)，而電鍍專業(yè)也有一屆畢業(yè)生到崖門電鍍基地就業(yè)。

（二）政策、人才和產(chǎn)業(yè)園硬件是招商引資成功的基礎(chǔ)

資金和技術(shù)是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的核心，所以基地的招商引資是關(guān)鍵。能否吸引高技術(shù)大型企業(yè)，關(guān)鍵在于產(chǎn)業(yè)園政策、人才供應(yīng)和產(chǎn)業(yè)園軟硬件水平。就世界電鍍業(yè)而言，日本的電鍍水平最高，做得最好，而韓國則是亞洲繼日本之后的杰出代表，所以，崖門電鍍基地為了保證基地入園企業(yè)的技術(shù)水平，首先要吸引日本和韓國電鍍企業(yè)。該基地建設(shè)和管理企業(yè)——新財富控股有限公司成立的對外招商引資部門與韓國鍍金學(xué)會建立密切的合作關(guān)系，并以此為平臺向韓國電鍍企業(yè)宣傳崖門電鍍基地的優(yōu)勢和遠(yuǎn)景目標(biāo)。如該公司積極參與日、韓舉行的國際電鍍或材料展覽會；在《韓國表面處理雜志》專門介紹崖門電鍍基地；為了打消外商對人才供應(yīng)的顧慮，攜江門職業(yè)技術(shù)學(xué)院和江門市技師學(xué)院一起到韓國進(jìn)行招商引資。2010年以來，韓國、日本電鍍企業(yè)組團(tuán)來崖門基地考察和投資達(dá)到每年兩個批次；考察后，外商均驚嘆崖門定點電鍍基地的建設(shè)規(guī)模，認(rèn)為整個環(huán)保工業(yè)園區(qū)的規(guī)劃之完善猶如夢幻都市一般。目前，在崖門電鍍基地有3家日、韓企業(yè)已經(jīng)投產(chǎn)，成為崖門電鍍基地其他電鍍企業(yè)的模范。

三、服務(wù)型產(chǎn)業(yè)園管理公司是集中建設(shè)和管理模式的成功保障

服務(wù)型產(chǎn)業(yè)園管理公司是指為園內(nèi)產(chǎn)業(yè)企業(yè)提供全方位服務(wù)的管理公司。在為園內(nèi)產(chǎn)業(yè)企業(yè)服務(wù)理念的指導(dǎo)下，產(chǎn)業(yè)園管理公司將自身定位于服務(wù)者的角色，并通過產(chǎn)業(yè)園管理制度程序?qū)崿F(xiàn)。轉(zhuǎn)型升級產(chǎn)業(yè)園管理必須針對不同產(chǎn)業(yè)因地制宜進(jìn)行管理。崖門電鍍基地產(chǎn)業(yè)園由于是集中建設(shè)和管理的模式，產(chǎn)業(yè)園管理公司職能基本是全面性的服務(wù)型公司?！督T市新會崖門定點電鍍工業(yè)基地管理（試行）辦法》規(guī)定[2]：基地的建設(shè)和管理實行“六統(tǒng)一”（即統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一技術(shù)規(guī)范、統(tǒng)一入園標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一治污、統(tǒng)一供水供電）。這種全方位服務(wù)型的管理基本包括了電鍍廠的所有經(jīng)營和管理，電鍍廠做任何一件事都會有章可循，而產(chǎn)業(yè)園管理公司的服務(wù)也是隨叫隨到，服務(wù)無微不至，逐漸形成電鍍廠只需拿著資金來，其他所有事如果需要均可由產(chǎn)業(yè)園管理公司提供幫助完成?！督T市新會崖門定點電鍍工業(yè)基地管理（試行）辦法》已經(jīng)對相關(guān)的服務(wù)進(jìn)行了規(guī)定，如其中五章的內(nèi)容是：環(huán)境保護(hù)管理，建設(shè)、安裝工程管理，安全生產(chǎn)管理，社區(qū)及物業(yè)管理，人口與計劃生育管理。因此，這種全面性的服務(wù)型公司無論是管理水平，還是技術(shù)水平都要求極高，否則極難滿足產(chǎn)業(yè)園內(nèi)電鍍企業(yè)的要求。

四、轉(zhuǎn)型升級產(chǎn)業(yè)園的可持續(xù)發(fā)展機(jī)制探索

工業(yè)產(chǎn)業(yè)之所以轉(zhuǎn)型升級，其實就是因為產(chǎn)業(yè)已經(jīng)不適合現(xiàn)階段的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求而必須改變。工業(yè)總是不斷向前發(fā)展的，所以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級將不會停止，而且是定期或不定期出現(xiàn)。因此，當(dāng)在進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級時，為了延長一個工業(yè)產(chǎn)業(yè)園的壽命，必須考慮到轉(zhuǎn)型升級產(chǎn)業(yè)園的可持續(xù)性。這就需要在進(jìn)行轉(zhuǎn)型升級產(chǎn)業(yè)園的規(guī)劃時，必須有長遠(yuǎn)的目標(biāo)。轉(zhuǎn)型升級產(chǎn)業(yè)園的可持續(xù)發(fā)展主要包括如下幾方面。

（一） 管理的可持續(xù)性（政策的可持續(xù)性）

管理的可持續(xù)性是指產(chǎn)業(yè)園制訂的政策和管理規(guī)定是否能促進(jìn)園內(nèi)企業(yè)不斷調(diào)整自己的經(jīng)營策略，與社會發(fā)展要求一致。即政策有利于激勵企業(yè)在已領(lǐng)先的競爭領(lǐng)域和未來擴(kuò)張的經(jīng)營環(huán)境中始終保持持續(xù)的盈利增長和能力的提高，保證企業(yè)在相當(dāng)長的時間內(nèi)長盛不衰。

（二）環(huán)境的可持續(xù)性

環(huán)境的可持續(xù)性不但是產(chǎn)業(yè)園基地現(xiàn)階段的環(huán)保水平能夠保證周圍環(huán)境不受破壞，而且包括產(chǎn)業(yè)園基地選址能否保持20—30年后仍然不會影響城市的發(fā)展。為了達(dá)到長期性的環(huán)境可持續(xù)性，一般產(chǎn)業(yè)園選址與城市規(guī)劃同步進(jìn)行，確保與城市中心有一定的距離，但又要保證產(chǎn)業(yè)園與城市中心的信息和交通的便捷溝通[3]。

（三）技術(shù)的可持續(xù)性

技術(shù)的可持續(xù)性主要是企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新，即企業(yè)在產(chǎn)業(yè)升級后，要有自主創(chuàng)新、自我適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力。因此，轉(zhuǎn)型升級產(chǎn)業(yè)園引入的企業(yè)必須有較強(qiáng)技術(shù)研發(fā)水平，能夠保持持續(xù)性的技術(shù)創(chuàng)新。產(chǎn)業(yè)園管理者要多渠道促進(jìn)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，如企業(yè)自主研發(fā)、產(chǎn)學(xué)研合作等。

（四）人才的可持續(xù)性（產(chǎn)學(xué)合作培養(yǎng)人才）

包括持續(xù)性提供新人才、園內(nèi)員工知識和技能的持續(xù)性更新，這就是產(chǎn)學(xué)合作的必要性。企業(yè)要與人才培養(yǎng)機(jī)構(gòu)（如高校等）合作，定期或不定期進(jìn)行員工的培訓(xùn)，并從高校畢業(yè)生中吸收新員工。

結(jié)語

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級要根據(jù)行業(yè)特點采取合適模式，如電鍍產(chǎn)業(yè)可采用統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理模式；而造紙業(yè)只能采取在產(chǎn)業(yè)園中分散建設(shè)的模式。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵是政策、資金、技術(shù)和人才“四要素”是否具備，而服務(wù)型產(chǎn)業(yè)園管理公司的建立是園區(qū)成功運作的保障。轉(zhuǎn)型升級產(chǎn)業(yè)園可持續(xù)發(fā)展在于政策的可持續(xù)性、環(huán)境的可持續(xù)性、技術(shù)的可持續(xù)性、人才的可持續(xù)性。

參考文獻(xiàn)：

[1] 國發(fā)〔2011〕47號文：國務(wù)院關(guān)于印發(fā)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級規(guī)劃（2011—2015年）的通知.

[2] 新會區(qū)崖門定點電鍍工業(yè)基地管理委員會辦公室.江門市新會崖門定點電鍍工業(yè)基地管理（試行）辦法 [Z]，2011，（11）.

[3] 曠錦云，程啟智.企業(yè)家精神與企業(yè)可持續(xù)發(fā)展[J].經(jīng)濟(jì)問題探索，2010，（10）.

[責(zé)任編輯 柯 黎]