淺析黑龍江省民辦高校融資問題

摘 要：經過近30年的發(fā)展，民辦高校已成為我國高等教育的重要組成部分，并對我國高等教育事業(yè)的發(fā)展做出了巨大的貢獻。然而，在取得成績的同時，民辦高校也面臨著嚴峻的經費問題。為此，指出黑龍江省民辦高校融資的現(xiàn)狀，分析黑龍江省民辦高校在融資過程中存在的問題，并提出相應的解決對策。

關鍵詞：黑龍江省民辦高校；融資；問題

中圖分類號：G648.7 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2014）02-0156-02

一、黑龍江省民辦高校融資現(xiàn)狀

改革開放以來，民辦高等教育在我國迅速崛起，已成為我國高等教育的重要組成部分。黑龍江省普通民辦高校起步比較晚初建于20世紀80年代，歷經快速成長期、規(guī)范管理期和健康發(fā)展期，已經從比較弱小的局勢逐步成長起來。截至目前，全省共有民辦普通高等學校18所，其中普通本科高校10所（包括獨立學院1所），高職高專院校8所，在校學生11萬余人。黑龍江省民辦高校全日制在校學生數(shù)、本科院校數(shù)、校園占地及校舍面積、科研儀器設備總值和館藏圖書數(shù)量等多項指標近幾年均有所增加預示著較好的發(fā)展前景，已經成為本省高等教育不可忽視的力量。但是，目前黑龍江省民辦高校的辦學經費主要來源于學生的學費，依靠學費辦學，融資渠道比較單一。盡管黑龍江省民辦高校近幾年來得到了快速發(fā)展，但至今還沒有一部有關民辦高等教育的成熟國家法規(guī)。因此，黑龍江省民辦高校要真正達到能與公辦高校相抗衡的地位，創(chuàng)出自己的品牌，還有很長的路要走。民辦高校在辦學層次上要上一個新臺階，就必須有大規(guī)模的資金投入。

二、黑龍江省民辦高校融資中存在的問題

近年來，隨著民辦教育的發(fā)展，黑龍江省民辦高校融資渠道盡管從單一的依靠學費辦學逐漸發(fā)展為積極爭取政府資助、社會捐資、校企合作、爭取銀行貸款等多角度的融資方法，但依然存在一些問題。

（一）融資渠道雖然形式呈多樣化趨勢，但主要融資來源單一

民辦高校學雜費占辦學經費總額比例較高，對學費的依賴性比較大。如表1所示，黑龍江省2008—2010年民辦本科高校學費收入占學校辦學經費比例均達85%以上。

表1 黑龍江省民辦高等本科學校教育經費情況 單位：千元

（二）學費收入有限，學費上漲空間較小

當前，絕大多數(shù)的黑龍江省民辦高校的學費收費標準基本在每年13 000 —15 000 元之間，學費收入有限，且學費的上漲空間較小。

（三）社會主動捐資收入少

黑龍江省的捐贈制度還不夠完善，加上黑龍江省民辦高校品牌還沒有完全形成，社會影響力還不大、知名度還不高，社會捐贈在黑龍江省民辦高校融資結構中所占比例非常低。

（四）銀行貸款審批嚴、風險大

一方面，民辦教育屬于公益性事業(yè)，依據(jù)擔保法，民辦高校的相應資產不得用于擔保，所以在銀行貸款方面，大多只能靠信用貸款，但信用貸款額度通常都比較低，無法滿足民辦高校對資金的需求；另一方面，銀行信貸風險較大，民辦高校如果貸款過多、負債率過高，一旦出現(xiàn)生源不足現(xiàn)象，就會出現(xiàn)還貸危機。

（五）經營性收入有限

民辦高校學生宿舍、食堂、校內商店、澡堂等輔助設施的經營收入有限，只能滿足輔助設施的維修費，況且有的學校這部分收入劃歸后勤集團所有。

（六）政府財政資助少

雖然中國政府從1993 年起，相繼出臺了《民辦教育促進法》等鼓勵民辦高校發(fā)展的政策，但政府資助面比較小，資助金額比較少。

三、黑龍江省民辦高校融資問題基本對策

黑龍江省民辦高校的融資渠道仍然以學生的學費為主，政府資助、公司和社會贊助等渠道占的比例極低。美國、日本等發(fā)達國家的民辦高校融資雖然也以學費為主，但是，政府資助、公司、社會贊助以及校辦產業(yè)的盈利收入占據(jù)了較大的比重。單一的融資渠道限制了我省民辦高校進一步的發(fā)展，因此，必須借鑒國外發(fā)達國家民辦高校融資體系的經驗，積極構建黑龍江省民辦高校多元化的融資渠道。

（一）黑龍江省民辦高校應積極加強自身建設、提高多元化融資能力

目前，對于黑龍江省民辦高校來說，加強自身建設，提高師資隊伍的質量是融資的重要前提。有了這個前提，民辦高校才可能積累良好的社會聲譽并最終形成名校效應；有了名校效應，才可能贏得政府的政策傾斜、捐贈者的注意、學生及家長的關注，才能增加投資者的投資意向。為此，當前民辦高校在注重規(guī)模建設的同時，更應腳踏實地地從加強內部管理做起，提高辦學質量，走內涵式發(fā)展道路。

（二）黑龍江省民辦高校應積極爭取政府的資助

從國外私立高校的實踐來看，撥給當?shù)厮搅⒏咝１匾霓k學資金是西方國家民辦高等教育發(fā)展的重要舉措，且隨著民辦教育的發(fā)展資助的額度也在逐年的增加。目前，在發(fā)展民辦高等教育實踐方面我國提倡“辦學經費自籌”的方法，但不應該理解成在民辦教育的發(fā)展過程中政府不需要資助民辦教育。從黑龍江省發(fā)展民辦高等教育政策和經濟環(huán)境方面來說，只是依靠收取高額的學費來支撐學校的發(fā)展是不現(xiàn)實的，這樣會使學校的發(fā)展受到限制，發(fā)展的道路越來越窄。鑒于以上的特點，黑龍江省政府在民辦高校發(fā)展方面有必要提供一定的資助。通過政府的資助，可以減輕學校的財政壓力，讓學校把更多的時間放在教學管理上；可以降低學校的收費標準，讓孩子們都有學上，促使受教育的機會的均等；可以利用資助建立獎學金制度，一方面緩解學生學費緊張的狀況，另一方也是對學生學習的一種鼓勵。

（三）黑龍江省民辦高校應積極的利用資本市場融資

隨著當前市場經濟的發(fā)展及對國外私立高校成功辦學經驗的借鑒，黑龍江省民辦高校應積極的運用資本市場進行融資，增強學校的辦學實力。首先，可以對黑龍江省民辦學校進行股份制的改造。可以與當?shù)氐闹髽I(yè)展開多種形式合作，增強學校的辦學實力。如理工為主的民辦高校，應當從制度的設計上鼓勵教師帶著自己的科研成果走出校園，通過技術轉讓、成果轉化等手段接受市場的檢驗，從而推動和加快學校的發(fā)展。民辦高校可以通過準許企業(yè)直接投資入股成為學校的股東，參與學校的經營管理工作；也可以有選擇性地引入企業(yè)的經營管理模式，提高本校的管理水平。對學校進行股份制改造，可以用優(yōu)惠的條件吸引學校員工入股，這樣既可以緩解部分辦學資金的需求問題，又能提高教師們的收入。其次，發(fā)行教育股票。根據(jù)公司規(guī)定，股份公司的一個重要基本特點是，它經營的目的在于盈利。但是，我國的法律明確規(guī)定，公立以及民辦的高校辦學是不可以以盈利為辦學目的的，按照股份公司的重要基本特點，不允許發(fā)行股票。如果民辦高校欲上市融資發(fā)行股票，那么其具體依據(jù)是：在當前國家政策不變的前提下，根據(jù)《公司法》的相關規(guī)定，獨立營銷核算、自主經營的法人企業(yè)可以發(fā)行股票上市融資，向社會募集資金。而學校的一部分產業(yè)，如后勤或校辦的產業(yè)，很多都是這種形式的法人企業(yè)。黑龍江省形成一定規(guī)模的民辦高校可以根據(jù)以往各著名成功校辦產業(yè)股票上市的經歷，來改造自身的后勤或民辦產業(yè)為股份制企業(yè)，使之變成自身高校的股東之一，配合相應的措施發(fā)行上市。成功發(fā)行后，籌集到的資金就可以成為民辦高校的投資資金注入。

（四）黑龍江省民辦高校應積極爭取社會各界對教育事業(yè)的支持

民辦高校籌集經費的一個重要來源就是社會捐贈。在現(xiàn)實情況下，黑龍江省民辦高校應借鑒成功募集經費的例子積極開展此項工作，利用國家的政策優(yōu)勢，充分挖掘和利用這一潛在的資源。首先，黑龍江省民辦高校應建立專業(yè)化的融資隊伍，專司為學校事業(yè)發(fā)展籌措資金之責；可以在法律允許的范圍內以及在對自己聲譽不造成不良影響的情況下，給捐贈人以利益補償。其次，學校要開發(fā)適合接受捐贈的產品，如對建筑物、裝飾物的資助，對論壇、會議等學術活動的資助，對學生文體活動的資助，對貧困學生的幫扶資助，對優(yōu)秀學生的獎勵資助等；再次，在越來越發(fā)達的現(xiàn)代社會，學校可以通過當今發(fā)達的網(wǎng)絡通訊作為載體，積極地了解畢業(yè)生的動態(tài)以及與畢業(yè)生建立一個良好的網(wǎng)絡溝通平臺，同各地各行業(yè)的畢業(yè)生保持適當?shù)穆?lián)系，學校定期開展一些與往屆校友交流、溝通的活動，增進校友間的交流，發(fā)揮校友的社會效應籌資更多的資金。最后，學校要保證捐贈資金使用的透明度，提高捐贈人對民辦教育事業(yè)發(fā)展的信心。

（五）黑龍江省民辦高校應積極完善銀行貸款渠道

黑龍江省民辦高校可以參考一些現(xiàn)行的做法，例如，本地區(qū)為解決中小企業(yè)貸款難的問題所建立的擔保體系。民辦高校應積極呼吁及推動教育行政部門及有關政府部門為其教育擔保體系及信用體系，首先要成立擔保公司，再經過擔保公司的審核，包括民辦高校的經濟基礎以及高校的信用指數(shù)，從而確定其作為高校的擔保人，使銀行能夠貸款給民辦高校；其次是民辦高校應該建立完整的信用體系，包括制定相關的管理制度，評價工作以及創(chuàng)造良好的信用環(huán)境，從而維護信用體系的實施。

（六）黑龍江省民辦高校應積極加強校企合作特色辦學

黑龍江省地處東北地區(qū)，接壤北俄羅斯，有中國優(yōu)秀旅游城市9個，包括濕地旅游、冰雪旅游、邊境旅游，同時黑龍江省是國家重要的能源工業(yè)基地是主煤炭調出省之一，黑龍江省的經濟環(huán)境對本省的民辦高校的發(fā)展有著至關重要的影響。黑龍江省民辦高校應積極與政府合作，發(fā)揮自己人力資源方面的優(yōu)勢，圍繞黑龍江省經濟特點特色辦學，如針對黑龍江省旅游資源豐富的特點加強旅游特色的辦學，針對有貿易口岸的特點大力發(fā)展國際貿易特色辦學，針對黑龍江省能源豐富的特點可以建立專門的學院與企業(yè)聯(lián)合，共同培養(yǎng)相應的人才。只有主動適應市場，才能在社會發(fā)展中立于不敗之地。

《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（ 2010—2020 年） 》強調要大力支持民辦教育，支持民辦學校創(chuàng)新體制和育人模式，提高質量，辦出特色，辦好一批高水平民辦學校[3]。未來的10 年將是黑龍江省民辦高等教育發(fā)展的一個黃金時期，相信隨著更加完善的民辦高校多元化融資渠道體系的建構，將會解決目前民辦高校發(fā)展的瓶頸問題，黑龍江省民辦高校將會進入健康、迅速、高質量的良性發(fā)展階段。

參考文獻：

[1] 任銘越，黃冬艷，江凱峰，李云波.關于黑龍江省民辦高校內部運行機制相關情況的調研報告[R].教育探索，2013，（6）.

[2] 謝文剛.淺析民辦高校融資問題[J].新西部，2011，（18）.

[3] 孟賢軍，翟振東.民辦高校融資現(xiàn)狀及多元化融資機制的建構[J].高等建筑教育，2011，（4）.

[責任編輯 高惠琦]