河南省承接產業轉移存在的問題及對策研究

摘 要：河南省承接產業轉移是該省經濟發展階段與產業結構調整的客觀要求，是東部地區經濟結構調整和產業升級的客觀要求，是“民工荒”加速產業轉移與產業升級的迫切需求。就此，通過分析河南省承接產業轉移的現狀，找出承接產業轉移中存在的的問題，并提出切實可行的建議。

關鍵詞：產業轉移；產業結構；中原經濟區

中圖分類號：F121 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2014）02-0069-02

一、河南省承接產業轉移的現狀

自 2005 年，尤其是 2009 年 7 月開展“大招商”戰略以來，河南省利用省外資金規模不斷擴大。2005—2010 年，河南引進省外資金完成額分別為 880 億元人民幣、1 146 億元人民幣、1 432 億元人民幣、1 565 億元人民幣、1 867億元人民幣和 2 429 億元人民幣，是“十五”引進省外資金的 6 倍多；河南省承接項目主要集中于第二產業，如房地產、冶金、機械電子、石油化工、輕工紡織、建筑以及與居民生活密切相關的消費品行業，說明外來投資者主要看中的是河南相對豐富的資源和巨大的消費市場；承接區域主要分布在中原城市群及其產業帶。2009 年，河南省 實際利用省外資金 2 201.9 億元，中原城市群實際利用省外資金 1 347.6 億元，占全省實際利用省外資金額的 61.2%；河南省承接來源主要集中在東部沿海等發達地區，2009 年的數據顯示，在河南省實際利用省外資金中，北京市、福建省、浙江省分別以 211.1億元、200.7 億元、179.7 億元位列前3，江蘇省、廣東省、山東省、位列4—6位，6省市合計貢獻共計1 077.4億元，占河南省當年實際利用省外資金的 48.9%。承接產業轉移的項目質量不斷提高，目前世界 500 強企業、國內 500 強企業來河南省投資的分別達到 68 家和 128 家，與 44 家央企簽署了戰略合作協議。

二、河南省承接區域產業轉移存在的問題

河南省承接產業轉移存在的問題主要表現在5個方面。

一是產業轉移和承接的體制、機制不健全。由于對如何承接產業轉移研究不夠，對產業轉移認識不夠深入，產業承接項目的對接缺乏總體規劃，僅僅把承接當做增加財政收入的來源，加之對地方政府的績效考核政策，一些地方政府就會不結合當地實際情況盲目引進轉移項目，使省內各個集聚區與產業園區承接產業相似，導致內部惡性競爭，難以代表河南省形成一整套優勢產業鏈。

二是產業配套能力較差。河南省“十一五”規劃綱要指出目前食品、有色、化工、汽車及零部件、裝備制造業、紡織六大產業為河南省的優勢產業，并且已具有了很完備的工業體系，即使這些產業在河南的發展很突出，但仍然存在產業鏈條短、配套能力差的現象，更何況其他發展不那么完備的產業。這嚴重限制了東部產業向河南的轉移，即使這些產業轉移過來，也會受到中間產品外購、行業信息滯后等因素的影響，相關的配套設施、服務跟不上，這會抵消河南省在自然資源、勞動力等方面的優勢，阻礙了轉移企業的發展。

三是在承接產業轉移過程中缺乏技術學習和自主創新的意識。河南省一直致力于把東部產業吸引到河南來，使其在河南投資。然而，對于把這些產業吸引過來以后的后續工作做的不到位，忽視了承接以后的消化吸收和技術的學習，沒有發揮這些企業應有的技術溢出效應，不能通過承接東部產業轉移帶動河南省技術水平的提高，促進河南省創造自己的技術優勢。

四是在承接產業轉移時過分盲目。在東部沿海向內地轉移的企業中，大部分都屬于勞動密集或者資源密集型產業，資源消耗量大、技術水平比較低；還有一部分產業是因為對環境的污染太嚴重才進行轉移的，隨著沿海經濟的發展，東部地區對環境的要求越來越高，一些污染比較嚴重的產業逐漸達不到東部地區政府對污染物排放量的最低限制。盲目承接短期內這些產業的發展可能會對河南經濟起到一定的作用，但長期來看卻不利于河南省產業結構的調整和經濟的可持續發展。

五是投資環境較差。投資環境分為軟、硬件兩方面。首先在硬環境上，河南省除擁有絕對的區位地理環境外，在基礎設施建設，信息渠道建設和工業設施上都與東部地區甚至中西部一些省份有明顯差距；其次，在軟環境上，河南省在專業人才培養、員工素質培訓、政府管理水平與效率、地區開放程度和商流與物流效率等方面存在諸多需要改進的地方。

三、河南省承接區域產業轉移的政策建議

河南省承接產業轉移贏結合本地區的優勢、資源，因地制宜，選擇適合自己的承接發展模式。

首先，要求政府搭建承接平臺，提供政策支持。轉移產業能否在移入地獲得健康持續的發展，不僅有賴于承接地的基礎產業情況，很大程度上還取決于承接地是否具備完善的配套政策。因此，河南政府應從鼓勵產業集群、鼓勵園區發展；財政扶持和稅收優惠；完善科技創新；完善環境保護等方面為轉移產業提供完善的配套政策，并為其實現健康持續發展提供平臺。

第二，做好規劃布局，科學承接產業轉移。目前，區域轉移產業的目的可以歸納為兩點：一是為了擺脫舊產業的束縛，從產業移出中獲取資金和比較利益；二是為了謀求產業結構的優化升級，將喪失優勢的夕陽產業轉移出去，將具有絕對成本優勢的產業保留下來。如果河南盲目承接這些產業，將會使發展成本更高，存在喪失原有地區優勢的可能性，不僅不能促進河南經濟的發展，反而還會制約其發展。這就要求我們必須做好規劃布局，不能盲目承接區域轉移過來的產業。

第三，健全市場體系，擴大市場開放。完善要素市場體系，大力發展資本、商品、勞動力、技術等要素市場，努力使各要素市場得到有序、規范和合理的發展；建設物流網絡體系，加快建設層次更高的重要原材料市場、商品批發交易市場、有特色的工業品和日用品市場，逐步使河南省成為全國重要的商品交易中心和商品集散地；擴大市場開放，消除市場壁壘，放寬開放領域，減少投資和貿易限制，放寬移入產業的市場準入，積極地推進具備條件的金融、商業、電信、民航、旅游等領域的對外開放，積極地探索衛生、教育、建筑、咨詢服務等領域的對外開放，鼓勵城市基礎設施、石油、天然氣等領域的對外開放，重視政策的一致性和連續性。

第四，加大技術承接，培育技術創新。在承接產業轉移的過程中堅持產業轉移與技術轉移相結合、技術引進與技術創新相結合的原則，在承接產業轉移的過程中，注重科技的創新與自主研發，加大對技術轉移的承接力度。一是在鼓勵東部沿海地區企業加大在河南投資力度的同時，也要采取各種手段鼓勵東部沿海地區的企業向河南轉移關鍵的技術，不斷提高河南承接轉移產業的技術層次，鼓勵東部沿海企業在河南省設立研發機構，使河南逐步完成由“加工基地”向“研發中心”的轉變。二是要增強河南相關產業對引進技術吸收消化的能力，在引進的過程中加大對專有技術、技術專利的引進，還要加大對引進技術消化吸收的投入，通過自己的綜合創新，形成具有獨立自主知識產權的技術體系。承接產業轉移對河南產業結構的調整和區域經濟的協調發展有重大意義。

第五，加強人才培養，提高教育智力支撐。產業轉移的實質和關鍵問題是資本的轉移，主軸是技術轉移，人力資本能否有效地供給，是產業地區轉移過程中重點考慮的問題。如若一個地區的人力資本不能有效地供給，那么，在產業轉移的過程中將會出現不同程度的隱性或顯性的結構性失業；只有一個地區的人力資本存量足夠大、供給效率足夠高、積累能力足夠強，才能順利地承接產業轉移。這就要求我們堅持教育優先，大力實施科教興國戰略，推進高等教育改革，提高教學質量，加大對高層次人才培養的投入力度。

第六，擴展產業鏈，加強產業集聚建設。產業鏈短小是河南省承接區域產業轉移發展過程中存在的一個主要問題。一個完整的產業集群除了要有與之相配套的硬件設施之外，上游和下游企業的遷入對該產業集群的發展也起著非常重要的作用。因此，河南省要根據自身優勢產業發展現狀，要圍繞河南省優勢產業，吸引更多的相關產業進入。河南要充分發揮優勢主導產業的作用，為更好地承接區域的產業轉移奠定良好的產業基礎。在促進優勢產業發展的同時，圍繞優勢產業的主導產品及其上下游產品來承接區域產業轉移，帶動上下游產業的發展，擴展產業鏈、完善產業鏈，形成產業配套、壯大產業集群，不斷提高河南省的產業配套能力，從而實現規模經濟。

第七，建設服務政府，構筑良好投資環境。發達地區產業能否順利轉移和保持持續良好的發展狀態，產業轉移的環境是至關重要的。營造良好的產業轉移環境也是承接地保護自身利益的必然要求，因此，河南省應當切實改善投資環境，積極推進各項體制改革，進一步健全和完善市場經濟體制，充分發揮市場的調節作用，盡最大可能降低企業在融資、營銷等環節的成本，建設服務型政府，增強河南的市場吸引力。

參考文獻：

[1] 王靜.河南省承接產業轉移的現狀和經濟效應分析[J].改革與戰略，2011，（7）.

[2] 劉焱.河南承接產業轉移的現狀及對策建議[J].山東紡織經濟，2011，（10）.

[3] 任金玲.河南省承接產業轉移中的產業選擇[J].特區經濟，2010，（12）.

[4] 卿玨.國際產業轉影響下的中國產業發展策略[J].企業活力，2007，（7）.

[5] 魏趁.河南產業轉移對接領域實證分析與探討[J].吉林省教育學院學報，2011，（4）.

[6] 梁琦.產業集聚論[M].北京：商務印書館，2004.

[7] 羊紹武.環境與資源雙重約束下中國承接國際產業轉移的對策分析[J].經濟師，2008，（8）.

[責任編輯 仲 琪]