基于環(huán)境規(guī)制下的新疆煤炭企業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式的研究

摘 要：環(huán)境規(guī)制作為社會性規(guī)制的一項重要內(nèi)容，對國家或地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整起著重要的引導(dǎo)作用，并與經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)相輔相成。煤炭產(chǎn)業(yè)作為新疆重要的支柱產(chǎn)業(yè)，如何在環(huán)境規(guī)制的背景下實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展已備受關(guān)注。以環(huán)境規(guī)制為契機，分析新疆煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀以及對環(huán)境的影響；從循環(huán)經(jīng)濟入手，探討在煤炭企業(yè)內(nèi)部、企業(yè)群體以及社會3個方面的基于環(huán)境規(guī)制的循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式。

關(guān)鍵詞：環(huán)境規(guī)制；煤炭產(chǎn)業(yè)；循環(huán)經(jīng)濟；新疆

中圖分類號：F062.1 文獻標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2014）02-0203-02

近年來，經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境之間的沖突日益凸顯，因此，我國出臺了一系列的政策法規(guī)，完善環(huán)境政策體系，政府環(huán)境規(guī)制的強度也在不斷提升。煤炭資源屬于一種不可再生資源，隨著生產(chǎn)時間以及煤炭資源的匱乏，煤炭企業(yè)遲早會面臨閉礦的問題，進而產(chǎn)生一系列的社會問題。傳統(tǒng)的煤炭開采一直處于開采量大、利用率低、污染排量大的狀況下，是一種單純的由資源生產(chǎn)產(chǎn)品到產(chǎn)生廢物的過程，這樣的利用方式對資源是一種毀滅性的破壞。而循環(huán)經(jīng)濟則是要求達(dá)到資源的較低開采、利用率高以及廢棄物少的循環(huán)經(jīng)濟狀態(tài)，從而使整個過程在保障必要需求的前提下，對環(huán)境產(chǎn)生較小的影響。新疆煤炭產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展如何在環(huán)境規(guī)制背景下實現(xiàn)，為我們提供了一些理論思考。

一、問題的提出

環(huán)境規(guī)制作為社會性規(guī)制的一項重要內(nèi)容，是指由于環(huán)境污染具有外部不經(jīng)濟性，政府通過制定相應(yīng)政策與措施對廠商等的經(jīng)濟活動進行調(diào)節(jié)，以達(dá)到保持環(huán)境和經(jīng)濟發(fā)展相協(xié)調(diào)的目標(biāo)，具體包括工業(yè)污染防治和城市環(huán)境保護。環(huán)境規(guī)制會影響一國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級，有利于促進一國的貿(mào)易增長方式由單純資源密集型向資源節(jié)約型、由外延擴張向內(nèi)涵擴張的積極方向轉(zhuǎn)化。環(huán)境規(guī)制對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)創(chuàng)新及升級起著非常重要的引導(dǎo)作用，比如對綠色制造業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的興起等方面都起著積極的影響。因此，環(huán)境規(guī)制的作用方向與一國經(jīng)濟乃至世界經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)是相輔相成的。

煤炭產(chǎn)業(yè)是新疆工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)，在新疆國民經(jīng)濟發(fā)展中占有十分重要的地位，在環(huán)境規(guī)制下，提高煤炭經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展能力和經(jīng)濟發(fā)展的環(huán)境素質(zhì)，為新疆國民經(jīng)濟又好又快發(fā)展提供支撐正是本文研究的價值。

二、新疆煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展對環(huán)境的影響

新疆煤炭產(chǎn)業(yè)的資源優(yōu)勢主要體現(xiàn)在儲備豐富、分布集中和種類全、易開采等方面。據(jù)統(tǒng)計分析，新疆煤炭生產(chǎn)和消費在未來5—10年將呈現(xiàn)跨越式發(fā)展態(tài)勢。但是，煤炭在為人們提供能量的同時，也帶來了較大的環(huán)境問題，煤炭在開發(fā)、運輸、利用等過程中產(chǎn)生的污染是影響環(huán)境質(zhì)量的重要因素。煤炭資源開采利用中，如果不充分重視生態(tài)環(huán)境保護，水源短缺、水質(zhì)污染、水土流失、土壤沙化、土地塌陷、空氣污染、等一系列問題將不可避免，將對生態(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重影響。

1.新疆煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展對大氣環(huán)境的影響

近年來，新疆煤炭生產(chǎn)量和消費量逐年上升，且增長幅度較大。高速增長的煤炭生產(chǎn)和消費對新疆的大氣環(huán)境產(chǎn)生了嚴(yán)重影響，根據(jù)新疆環(huán)保局公布的數(shù)據(jù)，新疆二氧化硫排放量2007年為55.9萬噸，2008年為56.45萬噸，均超過了總量控制指標(biāo)。

隨著新疆煤炭就地深加工和轉(zhuǎn)化戰(zhàn)略的實施，新疆煤炭產(chǎn)業(yè)將步入快速發(fā)展的軌道，煤炭生產(chǎn)和消費量將成倍增加，新疆大氣環(huán)境質(zhì)量將非常令人擔(dān)憂。

2.新疆煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展對水環(huán)境的影響

隨著新疆煤炭產(chǎn)業(yè)的跨越式發(fā)展，新疆煤炭生產(chǎn)量將大幅度增加，長期煤炭開采會破壞地質(zhì)環(huán)境，煤炭加工轉(zhuǎn)化過程中排放的大量煤泥水、有毒有害廢水等，都會對周圍的水環(huán)境造成嚴(yán)重污染。總之，新疆煤炭產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對水資源和水環(huán)境的破壞和污染將會加重新疆水資源的緊缺程度，水資源將會成為影響新疆煤炭產(chǎn)業(yè)未來發(fā)展的主要問題之一。因此，必須采取相應(yīng)對策，加強對煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展中水資源的綜合利用和環(huán)境污染的治理力度。

3.新疆煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展對土地資源的影響

煤炭開采對土地造成的破壞最直接、最明顯。長期以來對煤炭資源超強度開采和廣泛使用對土地造成了很大的破壞。土地塌陷使大片土地淪為劣地，導(dǎo)致植物枯萎死亡、動物潛逃、潛水位降低；地表有害物質(zhì)未經(jīng)過濾隨地表水沿裂縫進入地下，污染地下水，同時也威脅著礦區(qū)內(nèi)建筑物、交通、水利設(shè)施及人民生命財產(chǎn)的安全，造成很大的經(jīng)濟損失。如烏魯木齊市六道彎等地煤田己形成地面塌陷區(qū)，嚴(yán)重影響了城市的建設(shè)發(fā)展，并對現(xiàn)有城市建設(shè)設(shè)施和居民安全造成很大威脅。

按照傳統(tǒng)的開采利用方式，新疆煤炭產(chǎn)業(yè)的未來發(fā)展將會帶來較為嚴(yán)重的環(huán)境問題。在加快煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時，必須改變以往粗放式的生產(chǎn)和消費方式，處理好與環(huán)境之間的關(guān)系，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

三、基于環(huán)境規(guī)制下的新疆煤炭企業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式研究

煤炭產(chǎn)業(yè)是新疆的支柱產(chǎn)業(yè)，而煤炭產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展又會對環(huán)境產(chǎn)生巨大的壓力。在這種情況下，管理當(dāng)局必須完善相應(yīng)的環(huán)境規(guī)制思路（完善煤礦環(huán)境保護的法律法規(guī)體系、依靠科技創(chuàng)新，推行清潔生產(chǎn)、建立有效的煤炭資源產(chǎn)權(quán)制度、嚴(yán)格保護和治理礦區(qū)環(huán)境等）來緩解這種壓力。在此思路背景下，新疆煤炭企業(yè)實施循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的模式解決煤炭開發(fā)和環(huán)境污染這一矛盾，走出了一條技術(shù)上可行、經(jīng)濟上合理的資源節(jié)約型發(fā)展道路，基本實現(xiàn)了“資源—產(chǎn)品—廢棄物—再生資源”的循環(huán)發(fā)展模式，促進了煤炭產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。在研究和設(shè)計新疆煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的模式方面，我們從企業(yè)、企業(yè)群體和社會3個層面來考慮。

1.煤炭企業(yè)內(nèi)部的循環(huán)經(jīng)濟模式

煤炭企業(yè)內(nèi)部的循環(huán)經(jīng)濟屬于微觀層次上的循環(huán)經(jīng)濟模式，是企業(yè)內(nèi)各工藝之間的物料循環(huán)。它要求把污染預(yù)防的環(huán)境戰(zhàn)略持續(xù)地運用到生產(chǎn)過程的各個環(huán)節(jié)中，通過革新工藝，更新設(shè)備及強化管理等手段，提高生產(chǎn)率，加大循環(huán)力度，實現(xiàn)污染物的少排放，甚至零排放。想要做到這一點必須遵循減量化、標(biāo)準(zhǔn)化和清潔化原則。

在煤炭企業(yè)內(nèi)部的循環(huán)經(jīng)濟形式下，可以在企業(yè)生產(chǎn)場地內(nèi)配套建設(shè)電廠和建材生產(chǎn)線，將礦井開采排放的矸石、煤泥等固體廢物用作電廠的燃料；將電廠產(chǎn)生的灰渣作為生產(chǎn)建材的原料；煤炭開采過程中排放的礦井水經(jīng)過處理后可供礦井和電廠使用，從而達(dá)到少排放甚至零排放的環(huán)保目標(biāo)；同時，新建礦井在設(shè)計規(guī)劃時就要同步建設(shè)資源利用的循環(huán)經(jīng)濟項目。根據(jù)自治區(qū)的實際，充分依托煤炭資源優(yōu)勢，延伸煤炭產(chǎn)業(yè)鏈，在發(fā)展煤—電—建材循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈的同時，實現(xiàn)煤炭生產(chǎn)的多元化經(jīng)營，提高煤炭企業(yè)的經(jīng)濟效益，促進循環(huán)經(jīng)濟的良性發(fā)展。

2.煤炭企業(yè)之間的循環(huán)經(jīng)濟模式

煤炭企業(yè)之間的物質(zhì)循環(huán)屬于中等程度的循環(huán)經(jīng)濟模式，它通過生態(tài)工業(yè)鏈，把不同的經(jīng)濟組織鏈接起來，形成共享資源和互換副產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)共生組合，煤炭企業(yè)的“三廢”成了其他企業(yè)的原料或能源。

這種形式的循環(huán)經(jīng)濟可根據(jù)礦井分布情況集中布置一定規(guī)模的熱電廠、建材廠等各種廢物綜合利用企業(yè)，礦區(qū)內(nèi)的矸石、煤泥集中供給熱電廠作為燃料，熱電廠為礦區(qū)內(nèi)煤炭企業(yè)的生產(chǎn)生活供電供熱；建設(shè)礦井排水集中處理廠，處理后的水資源可以供給礦區(qū)生產(chǎn)；加強礦區(qū)內(nèi)環(huán)境的綜合治理，以土地復(fù)墾為重點，把固體廢物的綜合利用與礦區(qū)生態(tài)建設(shè)結(jié)合起來，建立各種類型的礦區(qū)生態(tài)重建示范基地，逐步形成于生產(chǎn)同步的生態(tài)恢復(fù)建設(shè)機制，形成規(guī)模經(jīng)濟效應(yīng)，有利于提高礦區(qū)的經(jīng)濟效益和環(huán)境效益。

3.煤炭企業(yè)和社會之間的循環(huán)經(jīng)濟模式

煤炭企業(yè)和社會之間的循環(huán)屬于社會整體循環(huán)（大循環(huán)），主要針對煤炭資源消費后產(chǎn)生廢棄物再利用和可持續(xù)消費，大力發(fā)展綠色消費市場和煤炭資源回收利用的相關(guān)產(chǎn)業(yè)，在整個社會范圍內(nèi)形成“資源—產(chǎn)品—再生資源”的閉合回路。

煤炭企業(yè)與社會之間的循環(huán)經(jīng)濟比較符合新疆自治區(qū)的實際狀況，由于開采時間長，技術(shù)相對落后，煤炭產(chǎn)業(yè)相關(guān)的資源產(chǎn)品經(jīng)過社會的使用后，會產(chǎn)生多種多樣的廢棄物，而這些廢棄物只有重新返回到煤炭產(chǎn)業(yè)的最初源頭能量循環(huán)中，才可以說真正實現(xiàn)了煤炭企業(yè)的循環(huán)經(jīng)濟。因此，從這一目標(biāo)來看，這就需要由政府出面組織實施建立煤炭企業(yè)與社會之間的循環(huán)經(jīng)濟。根據(jù)疆內(nèi)各地區(qū)的實際情況，利用國家對廢物綜合利用的相關(guān)優(yōu)惠政策，集中建設(shè)一定規(guī)模的低熱值燃料電廠和矸石建材廠，將各種礦井廢物作為綜合利用原料，并因地制宜地加以推廣。在建設(shè)煤炭循環(huán)經(jīng)濟示范工程時，可選擇有條件的重點礦區(qū)，建立產(chǎn)業(yè)化和規(guī)模化的煤電建材聯(lián)營的循環(huán)經(jīng)濟；建設(shè)技術(shù)水平高的大容量煤矸石發(fā)電廠；通過引進先進的技術(shù)設(shè)備和管理創(chuàng)新機制，努力實施礦區(qū)土地復(fù)墾和生態(tài)恢復(fù)工程。這樣不僅有利于解決小型礦井發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟所面臨的資金匱乏、場地小等實際問題，也有助于形成規(guī)模化和集約化的“資源—產(chǎn)品—消費—再生資源”的整體社會循環(huán)，真正實現(xiàn)物質(zhì)的循環(huán)使用和資源、能源的梯級利用，真正實現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟的閉路體系。

結(jié)語

通過環(huán)境規(guī)制必然對新疆煤炭產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)鏈條延伸和煤炭產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生積極影響。在環(huán)境規(guī)制背景下，應(yīng)該采取相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)激勵政策促進環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。如提供優(yōu)惠貸款，用于企業(yè)進行環(huán)境項目投資，以及少污染、低能耗、科技含量高的項目，特別是綠色產(chǎn)品和技術(shù)的研發(fā)項目，提高資源的綜合利用率、減少排污量，以促進煤炭產(chǎn)業(yè)步入可持續(xù)發(fā)展的道路。

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[責(zé)任編輯 仲 琪]