高速公路差異化收費引導假日旅游供需平衡研究

[摘要]2012年8月，國務院下發通知，首次在全國范圍內重大節假日免收小型汽車高速公路通行費。免費新政下，國慶期間游客都扎堆涌向了全國各名勝古跡，高速公路擁堵不堪，超飽和的景點和擁堵的道路大大降低了游客出游幸福感。缺乏必要的流量控制措施導致國內景點冰火兩重天，給旅游業的持續健康發展打上了問號。文章基于經濟學中“價格歧視”策略與社會福利最大化理論，探索性提出高速公路重大節假日差異化收費用于合理引導居民出游，增進社會福利。通過對經濟學理論圖示法分析和建立高速公路差異化收費影響游客出行選擇的數學模型，從定性和定量角度客觀分析得到利用差異化收費機制和游客自我選擇機制的相互作用，可將熱門景點的過量游客分流到冷門景點，平衡景點之間的供給與需求，保障旅游業可持續健康發展，也能確保社會福利不致流失。

[關鍵詞]高速免費；假日旅游；差異化收費；供需平衡；社會福利分析

[中圖分類號]F59

[文獻標識碼]A

[文章編號]1002-5006（2014）01-0083-09

1引言

2012年8月2日，國務院下發《國務院關于批轉交通運輸部等部門重大節假日免收小型客車通行費實施方案的通知》，決定開始實行重大節假日（清明節、勞動節、國慶節、春節）7座及以下小型客車免費通行，從2012年國慶節開始執行。李稻葵表示：“價格是社會協調機制，高速免費等于動員大家一起上路堵車，有車族不是最低收入階層，真為了民生，為何不宣布長假高速漲價?！盵1]實際上，高速公路免費就如同對汽油價格進行補貼，結果是高收入群體大量消費，得到更大利益，而低收入群體得到的利益有限，高速免費通行政策并沒有表面上那么公平。新華社報道，長假期間國內景點可謂冰火兩重天，一方面，熱門景點紛紛“爆棚”，較多景點游客日訪問量超過最佳接待量數倍甚至十倍；另一方面，冷門景點通過降價也無法吸引到大量游客，游客量少于最佳接待量[2]。

眾所周知，勞動節和國慶節期間都有大量的游客到熱門景點旅游，而高速公路免費新政會導致熱門景點游客量激增和非熱門景點游客量銳減的兩極化態勢，2012年國慶黃金周許多熱門景點接待游客數皆創歷史新高。國家旅游局通報， 2012年10月1日當天，三峽大壩、武漢東湖、千島湖、烏鎮、西安兵馬俑和韶山景點客流同比增長1倍到2倍（見表1）[3]；10月3日當天，南京中山陵的游客為最佳接待量的10倍，廈門鼓浪嶼游客為最佳接待量的9倍，北京故宮、山西平遙古城游客為最佳接待量的5倍[4]。

類似的數據還有很多。熱門景點“爆棚”導致的旅游接待能力不足，不利于保持旅游場所的環境衛生，會破壞自然風光、歷史建筑、展覽場館等旅游資源，誘發旅游者與當地居民、管理人員的沖突。例如華山游客被刺傷；敦煌鳴沙山·月牙泉騎駱駝游客過量，導致駱駝過勞死。近年長假自駕旅游比例激增，景點周邊停車場容量及配套設施不足問題突出，其綜合服務能力無法滿足游客需求，影響景點持續健康發展和社會穩定。景點旅游接待能力和景點受保護的程度將直接或間接地影響到旅游者的消費體驗，因此對自然生態環境的保護和對人文社會環境的保護，都需要政府進行科學和有效的管理[5]。

僅憑景點漲價并不能妥善解決熱門景點接待游客過多的局面。雖然全國熱門旅游景點相繼提高門票，但長假期間游客數量不減反增，依舊無法控制在最佳接待量以下。這主要因為眾多景點門票齊上漲抵消了彼此之間的價格優勢，給民眾帶來一種品質提升幻覺，加上居民可支配收入用于旅游的比例逐年提高，游客并未因為漲價而減少出行。但政府采取對高速公路差異化收費政策（即價格歧視策略）調節景點客流作用就完全不同，因為自駕旅游占總體出游的比例逐年攀升，若能引導自駕旅游的方向，將能妥善解決熱門景點過熱、冷門景點較冷的局面。在勞動節與國慶節這兩個旅游客流最多假期，對熱門景點高速公路漲價并對冷門景點高速公路實行免費或大降價，通行費用的雙向變動對出行成本影響幅度會更大，就會出現“免費搭車者”（freeriders）現象，引導游客選擇前往冷門景點游玩。

2文獻回顧

高速公路如何收費問題一直是學術界希望解決的問題。國內2012年最新研究中，郭綱指出高速免費固然會受歡迎，但要合理有度，通過科學運用經濟杠桿和調節手段，可以為整個社會與大眾提供一種具有普惠性的公共產品。否則事與愿違，最終傷害到廣大民眾[6]。謝丁主張采取靈活的彈性制度，由國家交通主管部門放權給各地自行決定高速免費時限和路段，經上級部門審批后向社會公布[7]。徐瑛提倡采取對高速公路差異化收費政策，強調利用法律手段對行政進行控制，更多地利用市場、競爭和價格等經濟規律來對政府、企業和個人的行為進行合理引導[8]。張凱在總結我國收費公路現狀中提到，我國公路收費亂象叢生，但可以對關乎民生問題的一些重要物資實行免收通行費，并制定一個穩定的、低標準的收費系統，讓老百姓能夠承受該收費標準[9]。

國外的研究中，奧斯特羅姆（Ostrom）、施羅德（Schroeder）、魏恩（Wynne）運用公共經濟學中的基本觀點，認為當利益具有排他性質、人們不付費就不能享受收益時，對使用者進行收費能夠為政府供給的產品和服務籌集所需資金，同時也能得知消費者的需求偏好[10]。溫斯頓（Winston）提出的交通基礎設施效率定價原則認為，如果基于邊際成本對道路使用進行有效定價，將會降低對新建交通基礎設施的需求，并能從中獲得大量的收入用于改善道路交通，減少對稅收資金的依靠[11]。馬丁和威特（Martin Witt）認為，不同旅游目的地所需要的交通費用是游客選擇旅游目的地時參考的一個重要因素[12]。

圍繞著這個課題，絕大多數研究者的結論是高速公路實行免費要合理適度，民生先行，可以采取靈活方式差異化定價高速公路收費。毫無疑問，交通存在著正外部性，對其他經濟部門、相鄰地區的經濟可以產生積極的影響。高速公路是溝通旅游需求與旅游供給的紐帶和橋梁，是發展旅游業的基礎和重要前提。我國高速公路網絡的建設與發展，為旅游業的發展，尤其是自駕旅游的蓬勃發展創造了良好的條件；同時，旅游景點帶來的大量車流量、人流量和經濟效益對高速公路的建設與發展有拉動作用，因此二者相互促進、相互影響[13]。目前對公路收費問題的討論很多，但缺乏從價格歧視策略和社會福利角度的分析，把高速公路差異化收費與旅游產業發展聯系起來進行分析很少。為了彌補這方面的空白，本文將這兩個行業有機結合，從經濟學視角分析其中蘊含的關系。本文中重大假日高速公路差異化收費是針對勞動節和國慶節這兩個有大量居民集中外出旅游的時間段，春節和清明節居民多是駕車回鄉過年和祭拜，應該完全免費。

高速公路定價作為一種公共政策，涉及社會網絡和人的行為這些高度不確定性的領域，所以高速公路定價的分析、制定和實施都是伴隨著高復雜性[14]。傳統的定性方法在公共政策研究中主要使用“演繹—律則模型（deductivenomological model）”或者“歸納—概率模型（inductiveprobabilistic model）”來對政策過程進行解釋[15]。但是，當公共政策主體和受體過于龐大時，定性解釋顯得不足，需要用定量方法進一步解釋。因此，本文將從定性和定量兩個不同的角度來解釋高速公路差異化收費對旅游業可持續發展的影響和提升路徑。

3重大假日高速公路差異化收費管理實施設計

3-1政府實施可行性分析

旅游景點“超載”接待在國內很多熱門景點普遍存在，這與我國休假制度、居民消費習慣有很大關系，同時也缺乏法律的規范，以及地方政府、景點的科學引導。其實，無論是自然風光景點還是人文歷史景點，超載接待對景點本身的破壞力非常強，對廣大游客的舒心游覽權益也是不負責任的。九寨溝2001年就實行景點流量控制措施，取得很好的效果[16]。

2013年4月25日公布的《中華人民共和國旅游法》第四十五條規定：景點接待旅游者不得超過景點主管部門核定的最大承載量。景點應當公布景點主管部門核定的最大承載量，制定和實施旅游者流量控制方案，并可以采取門票預約等方式，對景點接待旅游者的數量進行控制。旅游者數量可能達到最大承載量時，景點應當提前公告并同時向當地人民政府報告，景點和當地人民政府應當及時采取疏導、分流等措施[17]。政府如果向社會宣布為了合理調整旅游景點客流，保護熱門景點不出現過量游客而對某些高速依舊采取收費或適當漲價，但對其他很多到達一般景點的高速公路實行免費通過，并把所收費用再用于社會民生工程，來自社會的阻力是很小的，簡單可行，公眾能夠理解。況且所謂的熱門景點和冷門景點其實差距并沒有多大，只是人們熱衷于名氣，冷門景點也能給游客帶來很大的效用。

我國的收費公路有兩種：一種是政府還貸公路；另一種是經營性公路，即國內外經濟組織投資建成的公路和依法受讓的政府還貸公路收費權的公路[18]?，F在地方政府及相關企業都同意將管理、經營的高速公路在重大假日中對7座及以下小型客車實行免費，如果再實行有選擇的差異化收費，自然很好實施。如果采取高速公路差異化收費，做到免費高速占多數，那些通向熱門景點的高速保持原價或提價，也不會有太多反對聲音，規則形成不需要太大的社會成本。雖然對熱門景點高速收費會使得這些旅游經營單位減少收入，但從長遠看，景點保護好，旅游業可以得到長足發展，只注重經濟利益、竭澤而漁的攬客辦法并不可取。

高速公路差異化收費并不影響旅游景點的公平競爭，而是合理必要的調控，它只是在重大假日旅游高峰時段進行調控，對平時公平競爭沒有影響，只是在重大假日市場失靈下采取的特殊調控手段。通過差異化高速收費有計劃地安排客流，游客清楚景點人多對自己沒有好處，也會支持，避免了擁擠，才能玩得更安逸、更盡興，旅游服務產品的品質和性價比才能夠得到提升。

另外，公眾自駕旅游的消費模式對一氧化碳、二氧化硫和煙塵微粒等污染物和二氧化碳等溫室氣體排放具有較大影響，在當前大城市空氣普遍污染嚴重的情況下，通過重大假日期間高速公路差異化收費加強對公眾旅游的引導和管制，促進居民轉向低碳環保消費模式也有重要的意義[19]。同時，政府再拿出一部分收費收入用在受波及的各部門，比如支持熱門景點周邊改造，節假日公路養護人員和執勤交警獎勵，落后地區公路建設及捐給慈善團體，做到取之于民，用之于民，并把使用情況向全社會公布，還會得到社會的掌聲與支持。一項對比研究結果表明，交通需求管理創造的收入，如果只是增加財政收入，那么公眾的接受程度相應較低；相比而言，如果把這部分收入用于改善整體的交通狀況，往往能獲得較高的公眾認可度 [20， 21]。

3-2管理實施方法

高速公路有利于公路沿線旅游項目的開發，相對于普通等級公路，高速公路具有舒適、安全、快捷等特點，但使用高速公路需要繳納一定的通行費。對經常發生擁堵的公路交通而言，通過需求定價來調節特定路段甚至特定時間的交通需求，同時這部分收入用于收費道路自身、其他道路及社會民生領域，符合經濟學規律。通過差異化收費可以有效地調節需求、合理分配交通流量，將稀缺的公路空間留給那些最需要它的用戶[22]。高速公路是國家的重要基礎設施，其效率發揮的高低直接關系到國家的經濟效益和社會的穩定[23]。有選擇性地實行高速公路收費政策意味著根據市場不同定位和目標實現差異化管理，而不是放任自流的一刀切，能夠提升效率和價值增值。對某些路段提高收費并不是為了限制收入低的公民去游玩喜歡的景點，而是從經濟學角度出發，私人成本必須要和私人帶來的社會成本對等，社會中的公平不但與個體實際利益有關，還是個體增強控制感、滿足自尊心和歸屬感等心理需求的重要依托[24]。

差異化收費政策的制定應由省政府牽頭，各省發改委聯合旅游、交通等相關省級部門共同制定，省級以下的地方政府不參與到冷熱景點的劃分和高速公路差異化政策的制定，只負責上報信息和執行政策。政策的制定可以利用德爾菲法。德爾菲法以匿名函詢和背靠背方式向有關專家分別提出問題，而后將他們的意見予以綜合、整理、反饋，這樣經過多次反復循環，得到一致和可靠的意見。德爾菲法可邀請政府管理人員、景點代表、學者專家、公眾代表進行旅游景點的最佳接待量估計和客流預測，篩選出下一年游客數可能超過最佳接待量較多的熱門景點以及游客數可能較少的冷門景點，并依此制定合理的差異化收費政策。高速公路差異化收費調節熱門景點客流，目前可行方案是將前往熱門景點自駕客流調節到沒有在熱門景點周圍的冷門景點（可以設定與熱門景點相距一定距離以上的冷門景點用來減免高速公路通行費用，分流客流）。熱門景點周圍的冷門景點因為熱門景點的大量客流，會給其帶來一部分客流，差異化收費對它們的客流影響不會太大。針對景點游客超過最佳游客接待量的熱門景點，應對到該景點的高速開征通行費用，超載倍數越大，費用上浮空間就越大，但最大不超過平日通行費用一倍。這樣到冷門景點的高速公路與到熱門景點的高速公路之間通行費用就相差一到二倍，能起到調節客流的作用，把客流盡量轉移到冷門景點。以上信息及時通過媒體向社會公布，并接受監督和舉報，使公眾能合理安排自己的出游計劃，算好出行賬單，多把視線轉移到冷門的景點上。差異化收費政策既可以作為補償基礎設施成本的籌融資工具，又可以在需求上對交通流量的合理分配產生重要引導作用[25]。同時，利用“兩只手”進行調控，一只是“看得見的手”（政府對旅游資源供需情況的頂層規劃和統籌），一只是“看不見的手”（景點和高速的差異化收費價格機制），將取得較好的效果。

4社會福利分析

社會公平期望是影響和調節民眾對未來社會狀況判斷和預期自身實際行為的重要參考[26]。由于對高速公路重大假日采取差異化收費會影響到公眾的社會公平期望，因此針對該問題的研究要擴展到從整個社會環境來分析利弊。

重大假日高速公路收費方式要做到更優化，就應該使得它帶來的社會福利更大。社會福利被定義為整個期間內的消費者剩余加上總收益和減去總成本[27]。假定重大假日高速公路采取差異化收費政策對應時間t的社會福利可定義為：

Wt=CSt+TRt-TCt（1）

在（1）式中，Wt為社會福利，CSt為差異化收費下繳納通行費用的自駕游客消費者剩余，TRt為政府采取高速公路差異化收費政策所獲得總收益，TCt為對應時間t受到高速公路差異化收費政策影響的社會成員總成本。遵循慣例，將價格—通行量函數定義為：

Pt=P（Yt，t）（2）

其中，Pt/Yt<0，Yt和Pt分別表示時間t的高速公路7座及以下小型車通行量和通行費用價格。

首先，高速公路差異化收費下，自駕游客消費者剩余CSt會因為通行費用增加而有所減少，但是能夠不再擁擠游覽景點，心情也會舒適，消費者剩余因此也會有所上升，不會下降太多；其次，對熱門景點高速公路所收通行費用相比，完全免費能夠帶來總收益的增加；同時在熱門景點旅客達到最佳接待量的情況下，如果過量游客未分流，將會帶來高昂的社會成本，降低社會總福利，如果利用差異化收費將一部分自駕游客分流到冷門景點，增加的社會成本相對較低，能極大降低社會成員總成本TCt。由此看出，相比完全免費，采取差異化收費能引導車流和客流走向平衡，可明顯帶來社會總收益TRt增加，社會總成本TCt減少，在自駕游客消費者剩余CSt微降下，能夠更大化社會福利。所以通過高速差異化收費能提升社會福利Wt，符合大多數人利益，實施推廣非常必要。

為了分流熱門景點過剩游客，提升社會整體福利，需進行重大假日熱門景點高速公路差異化收費最佳定價分析。如圖1所示，Pt代表高速公路小型汽車通行費用價格，Yt代表小型汽車通行量，P（Yt，t）代表價格—通行量函數，MRt代表邊際社會收益，MCt代表邊際社會成本。圖2中a點表示邊際社會收益MRt等于邊際社會成本MCt時，小型汽車通行量為Y1，按照經濟學理論，當這二者相等時對應通行費用價格P1為平日最佳價格，可最大化經濟利益。重大假日期間，自駕游客因為有剛性旅游需求，要比平時更愿意接受高速公路通行費用價格，價格—通行量關系由P（Yt，t）上升到P（Yt1，t1）。熱門景點高速公路過量的車流會導致邊際社會成本曲線向上升高，由MCt移動到MCt1，相同通行量水平上通行費用的上升導致邊際社會收益微升，由MRt上升到MRt1，上升幅度低于邊際社會成本。在b點新邊際社會收益等于新邊際社會成本，此時最佳價格增加到P2，得到P2>P1，Y2

5定量分析

5-1差異化收費對前往熱門景點自駕車的影響

收費標準的高低是道路使用者決定是否選用高速公路的關鍵因素。所以，高速公路的收費標準將直接影響其交通量大小。一般來講，高速公路的收費價格與其車流量呈負相關[28]。本文的定量論證以仿真測算研究為主，重在從社會整體的角度闡述本文觀點的創新性和有效性。

以ΔQ表示采取差異化收費政策能夠帶來的自駕車游客放棄熱門景點而轉往冷門景點游玩的車流量比例。ΔQ與熱門景點高速公路通行費用Ppopular和冷門景點高速公路通行費用Punpopular之間的差價占平日高速公路通行費原價P的比重（Ppopular-Punpopular）/P嚴格意義上正相關。熱門景點高速漲價后減少的車流量并不一定都會前往冷門景點，而且系數A的設定也存在一定偏差，為了得到更符合事實的數據，假定車流量減少率中有80%的自駕車會利用免費高速前往冷門景點游覽。所以建立（3）式表示ΔQ和（Ppopular-Punpopular）/P存在的關系。

ΔQ=0.8A（Ppopular-Punpopular）/P+ε （3）

隨著（Ppopular-Punpopular）/P的不斷增大，自駕車游客考慮到通行費用增加放棄前往熱門景點的數量會顯著增加，表明ΔQ與（Ppopular-Punpopular）/P的相關性會逐漸增大，則系數A將逐漸增大，但增長幅度會放緩。通過以上的分析，帶入相應數值計算得出結果如表2所示。在表2中設定了10組不同的（Ppopular-Punpopular）/P和對應的系數A，計算得到在10種不同程度的高速公路差異化收費下自駕車游客放棄熱門景點而轉往冷門景點游玩的車流量ΔQ。

5-2差異化收費對相關各方效用影響

為了用數學方法說明差異化收費可使社會福利提升，做出以下定義：Uscenic表示重大假日高速公路免費政策下游客在游覽景點中得到滿足的總效用，Ucost表示重大假日高速公路免費政策下前往熱門景點游客旅程花費所包含效用，Ucrowd表示重大假日高速免費政策下大量自駕車堵塞交通和大量游客涌向熱門景點給相關社會成員帶來的影響所包含效用，Uincome表示高速免費政策下游客前往不同景點給景點管理部門和旅游服務業帶來的收入包含效用，Ucase表示重大假日高速免費政策的負外部性引起的車禍、景點被破壞和游客傷亡等給各方造成的損失包含效用，Utoll表示采取差異化收費政策所征收到款項用到社會福利事業中能夠給社會成員增加的效用，UQ表示重大假日高速公路免費政策下給城市環境、交通帶來的不利影響包含效用，εi（i=1、2…8）

表示隨機誤差項。文章5-3節與5-4節中，以上每個效用表達式與它們的正系數（負系數）乘積表示采取高速公路差異化收費政策下相對于實行全部免費政策下能帶來的效用增加量（減少量）。

在上面分析中，在其他程度的差異化收費下，假定不同情景及系數也能夠得到相同結論。通過分析發現，重大假日所有高速公路對小型汽車免費通行政策不科學、也不合理，它將導致社會福利的極大流失，如果采取差異化收費政策，社會就能多得到數量為Uadd的效用增加量，相比之下，差異化收費優勢十分明顯。公共政策制定更應該考慮如何才能保證社會整體福利提升，為社會創造更多效益，而不是簡單的“一視同仁”。根據具體情況區別對待，這樣才能減少政策實施可能造成的不利影響。為此，更應該采取重大假日高速公路差異化收費政策，建立合理有效的機制，以此來引導客流，保障旅游業合理有序發展，給社會帶來更大福利。

6結論與展望

作為對社會價值進行權威性分配的公共政策，其制定需要以增進公共利益為目標[29]。通過以上分析，重大假日高速公路免費政策可能存在缺陷，可能會造成公共資源較大浪費和破壞。研究發現，在重大假日期間高速公路若由政府以差異化收費方式提供，可有效調節景點自駕游客量，減少熱門景點擁擠，提高游客滿意度，保證旅游景點得到合理有度開發和供需平衡，從而促進投入與產出效率提升和社會福利增加。

高速公路差異化收費政策相比完全免費政策更具有公共利益，更容易達到預定政策目標。因此，政府應轉變管理思路，科學利用交通業與旅游業之間的相互作用機制，將這兩個行業存在的問題聯系起來制定更有社會價值的政策。由于新政策出臺時間還較短，數據收集存在一定困難，效用改變量難以精確衡量，政策的長期效果還有待觀察，因此未來的研究中可在數據、方程式系數、效用和政策運行時間觀測長度上進一步優化，同時也可以研究景點在與高速公路差異化政策博弈中可能采取的行為、結果以及政府的對策，研究出更符合實際情況的細化政策，為政府公共管理提供更好的決策咨詢。

致謝：衷心感謝匿名評審專家對本文提出的寶貴意見。

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