我國戰略性新興產業發展的國際經驗借鑒

摘要：文章闡述了主要發達國家和“金磚國家”有關戰略性新興產業的發展現狀和支持政策，從產業選擇、投資金融、技術創新、人才培育與引進四個方面，梳理了各國戰略性新興產業的不同內容，總結出了相應的特征和啟示，結論表明，我國的政策支持需要配合本國要素稟賦優勢、積極吸引外資、提升技術創新、培育引進高素質人才這四個條件，來完成對戰略性新興產業的正確引導。

關鍵詞：戰略性新興產業；支持政策；經驗借鑒

一、 引言

歷史經驗表明，每一次經濟危機過后，新興產業都會成為各國經濟復蘇與繁榮的主要推動力。如1857年生產過剩危機使資本主義各國迎來了第二次工業革命，出現了以鋼鐵工業、汽車工業為主導的戰略性新興產業；20世紀20年代末的經濟大蕭條、70年代末的石油危機、90年代末的亞洲金融危機使各國迎來了第三次科技革命，促進了以電子和互聯網為主的信息產業、原子能、航空航天等新興產業的高速發展；在石油、煤炭等化石燃料的儲量日漸枯竭、碳排量迅速增加、2008年經濟危機的廣泛影響下，以節能環保、新能源、新材料等為突出代表的新興產業成為了發展的聚焦點，各國紛紛出臺各種規劃和配套政策，在產業選擇、投資金融、技術創新以及人才培育和引進等方面提供支持，使得各主要國家在產業發展重點和技術研發方面都實現了不同程度的突破。

二、 發達國家新興產業的發展現狀

由于戰略性新興產業以技術突破為基礎，根源上反映了技術創新和整合能力，但各國資源稟賦不同、發展階段和目的不同、技術積累不一致，因此各國產業發展重點存在差異性。例如，目前，美國以新能源產業、環保產業、生物制藥與醫療保健、航空航天、新能源汽車為支持重點；歐盟將低碳產業、智能產業作為新興產業的發展重點；日本把重點放在商業航天市場、信息技術應用、新能源汽車、醫療與護理等新興行業；韓國則重點發展綠色能源、信息技術等特定產業。

1. 美國。美國在信息技術、新材料、生物醫療、航空航天等領域擁有強大的研發實力和產業基礎。目前，美國擁有世界約一半的生物醫藥公司和一半的生物醫藥專利，生物醫藥產品銷售額占全球市場的90%，全球生物醫學工程前十強公司大部分來自美國，醫療保健支出占GDP的比例由60年代的5%增長到2011年的17%，位居全球前列，生物技術研發經費僅次于軍事科學。

金融危機后，政府將重點轉移到實體經濟，發展航天、信息產業、生物及納米技術等產業，更是將新能源產業作為重中之重，依靠輸電網絡的智能化調度技術開辟能源新路徑，利用補貼金融杠桿撬動外商資本在新能源領域的投資，探索公私合營的商業化模式，以新能源產業為核心帶動一批新興產業成長，借助優勢產業改變國際資源分配體制。例如，美國頁巖氣儲備居世界第二，據普華永道預測，到2025年頁巖氣革命將為美國制造業新增一百萬個就業崗位，讓制造業年總成本下降1 160億美元；核能方面，2012年財政預算提出360億美元貸款擔保來興建核電站；新能源汽車方面，通過國家戰略以及強制性的“總量管制與排放交易”，間接推動新能源汽車的發展。同時，以大學為中心興辦科技工業園區，與大學、企業簽訂科研與訂貨合同，使新知識、新成果迅速轉化為現實生產力。

2. 歐盟。與美國推廣新能源有些不同，歐盟希望通過提高綠色能源利用效率，開展低碳環保技術研發，與本國優勢產業相結合，強調“綠化”的創新和投資，將低碳產業、智能產業作為新興產業的發展重點。在低碳產業發展上，投入大量科研經費、制定排放指標、提出碳排放機制等。例如，歐盟要求成員國救助汽車業的資金必須用于節能型汽車的研制和生產；借助區域優質風力資源，大力發展風力發電，預計未來8年歐盟風電產值將增長兩倍，到2020年提供52萬個就業機會。在智能產業發展上，將智能電網、物聯網、云計算作為重中之重。過去10年，歐盟各國建設了約300個智能電網項目，投資額超過55億歐元，預計到2022年，將完成全部智能計量網絡的建設，2010年～2018年預計投資額為20億歐元，2014年預計云計算服務總收入將達350億歐元。

在整合科研力量方面，歐盟制定了名為“框架項目”的基礎性研究支持計劃，到2013年歐盟FP7（第七屆框架項目）研究經費超過100億歐元。同時，歐盟也很重視研究工作中建立公私伙伴關系，2009年首先在先進制造業、新能源汽車、節能建筑三大領域展開，由歐盟和歐洲投資銀行等機構資助，鼓勵大學、研究機構和企業聯合研發。目前，公私合作項目也被整合至FP7中，其中企業參與者的比例為55%，大批研究成果申請了專利。

3. 日本。日本通過低成本貸款、信貸分配、研發補貼來促進新興產業的發展，增強研究資金來源，提高產業吸引資金的能力。基于能源安全和減少能源進口的依賴，日本歷來重視核能發展，目前是世界第三大核能大國。在福島核事故之后，更加重視太陽能的開發利用，計劃在2020年將太陽能發電提高至2009年的20倍，2030年提高至2009年的30倍。海上風能是近幾年日本風電產業的一大亮點，其技術水平在全球名列前茅。

20世紀90年代日本就提出“IT立國”戰略，當前，日本信息通訊產業產值約占全球該行業總產值的11%，位居世界第二位，同時，將云計算作為重點發展領域，投入大量資金，制定“霞云關計劃”。在新能源汽車方面，日本長期致力于混合動力汽車的開發，其技術水平世界領先，形成了完整的產業鏈和創新生態系統，豐田、本田等混合動力汽車熱銷全球，同時鋰電池方面也有較強競爭力，據中投顧問研究顯示，全球汽車鋰電池的生產企業主要有二十幾家，日本企業就有十幾家。

4. 韓國。韓國作為后起發達國家，在有機發光半導體（AMOLED）、平板顯示、移動通信等新一代信息技術產業方面已迎頭趕上，其中，LED一直處于國際領先水平，國際市場占有率高達23%，名列全球第二，成為韓國真正的戰略性新興產業。金融危機后，政府將低碳和綠色經濟作為發展主題。2009年7月制定三大推進戰略，指出未來5年間累計投資107萬億韓元發展綠色經濟，2030年前投資1 030億美元開發新能源，將可再生能源的比例提高到11%，改變嚴重依賴進口能源的局面。

強大的資金扶持與人才引進對韓國新興產業的發展也必不可少。2000年～2004年4萬多億韓元用于互聯網、光通信等6個新興產業的技術研發，同時投資5 000多億韓元開發光因特網技術的基礎核心設備及配件。2007年《外國人投資促進法》和2014年“促進外國人投資方案”，旨在進一步擴大外資規模，吸引跨國公司在韓設立研發總部。2014年“吸引和利用海外人才的方案”，提出放寬簽證簽發限制，力爭到2017年引進海外人才3.6萬名，比2012年增加50%。

三、 “金磚國家”新興產業的發展現狀

新興國家一直期望在更高層次上參與全球競爭，實現產業和科技上的追趕甚至超越。近年來，新興經濟體的崛起帶來全球創新要素的轉移，為相關國家創造了非常有利的條件。經濟危機之后，各國紛紛加大了對高科技研發的投入力度。據聯合國教科文組織2010年報告指出，金磚國家研發投入占全球的比例從2002年的10%增加到2007年的15%，另據英國商業創新和技能部的報告指出，2009年全球1 000強企業總研發投入下降1.9%，而其中的中國和印度公司研發投入卻分別增長了40%和18%，新興經濟體的發展正在改變著新興產業的全球競爭格局。

1. 巴西。巴西利用適宜種植甘蔗和油料作物的農業優勢，率先提出能源農業戰略，開發提煉以纖維乙醇為中心的新興產業鏈，并在此基礎上推進風能、核能等新能源產業的發展。目前，全球生物能源占能源消費總量的平均比重為13.6%，其中發達國家6%，而巴西已達44%，生物乙醇燃料生產量全球第二，出口量第一，是當前世界上唯一不供應純汽油的國家。巴西政府通過對可替代資源發電項目的鼓勵計劃，制定管理風電場發展政策，同時，2007年撥款7.4億美元用于鈾濃縮和核潛艇開發，目前，巴西核電發電量占能源生產總量的4%左右，是南美最大的核電擁有國。

在投資金融以及人才引進方面，巴西政府建立戰略性新興產業發展專項基金，鼓勵金融機構給予信貸支持，發展創業投資和股權投資基金。目前，巴西國家經濟社會發展銀行已經安排了600億雷亞爾的信貸資金用于支持新興產業創新活動，降低貸款利率支持有條件的企業境外投資。同時，2013年出臺引進海外尖端人才的措施，其無須出示同巴西企業簽訂的勞動合同即可獲得入境工作簽證，進一步簡化入境流程。

2. 俄羅斯。俄羅斯曾是傳統制造業強國，在立足本國比較優勢上，通過開拓細分市場等策略在新興產業創新方面，走出差異化發展的追趕道路。利用重工業領域的基礎優勢，提出傳統優勢部門與創新部門共同發展，在宇航、船舶、核能工業實現產業復蘇，在信息通信、納米、生物、空間技術等實現重要進展。

早在2008金融危機前俄羅斯就將納米產業作為本國的戰略性新興產業。目前，已建成國際上先進的信息共享、分工協作的納米技術網絡，同時還建成與納米相關的15個專業化數據庫，2009年6月宣布投資2 000億盧布發展納米技術，使其成為國家“科技戰略的火車頭”，將其研究成果應用于醫學、能源、造船等領域。生物技術領域得到了政府的大力支持，計劃在2020年前投資1萬多億盧布，到2020年使生物技術產品增加值占俄羅斯GDP的比重達到1%左右，目前，從事生物技術研發、生產的研究所、科研生產聯合體在俄羅斯超過100多家。

3. 印度。由于印度的生物基因資源擁有量位居世界前列，在全球約占2%的土地上擁有7%的野生物種，這就為生物工程研發提供了豐富的自然要素。目前，印度在生物工程領域有800多家公司、50多個研發實驗室、2萬余名專業人員。2008年政府提出5年內補貼10億美元支持新能源，總太陽能發電裝機已從2009年的17.8兆瓦升至2012年的10億瓦，預期2020年將達到200億瓦，同時，2009年國際原子能機構廢除了針對印度的核貿易制裁，為印度耗資1 000億美元的大規模核能開發鋪平了道路。

信息技術產業是印度最成功的戰略性新興產業。據世界銀行的調查結果顯示，2009年印度軟件出口的規模、質量和成本等綜合指數名列世界第一。印度也是跨國公司軟件及其他信息服務外包的首選地，2010年軟件業增加值占印度GDP的比重高達7%，在全球按客戶要求設計的軟件開發市場中占據20%左右的份額，占據世界離岸信息服務業份額的65%和外包業的46%。

4. 南非。南非日照充足、生物燃料豐富，具有發展太陽能、生物質能等新能源產業的要素優勢。預計未來10年～20年內，南非在新能源及新能源汽車領域的投資將達數萬億蘭特。同時，把新材料、空間技術等高技術產業作為重點扶持的戰略性新興產業。2010年提出新建一個鈦和天然纖維復合材料產業園，為空客和波音提供航空級鈦材料、航空配件和系統集成。2013年前將投資40億蘭特新建一個2萬噸的鈦加工廠。

四、 各國發展戰略性新興產業的特征與啟示

綜上可見，各國已充分認識到新興產業在創造經濟財富、創造就業崗位方面的巨大潛力，并將其提到前所未有的戰略高度。總結各國經驗特征，對我國發展戰略性新興產業有重要啟示。

（1）立足自身要素稟賦優勢，科學選擇重點產業和優先領域。從國際上看，各國發展的新興產業側重點和扶持力度有所不同，但都充分利用了本國的自然資源優勢。例如，美國充分利用頁巖氣資源優勢，大力發展新能源產業；日本充分利用綿長海岸線優勢，大力發展海洋產業；南非充分利用日照和生物燃料的優勢，大力發展新能源產業；印度充分利用生物多樣性優勢，大力發展生物工程產業。當然，在產業選擇中還要瞄準全球新興產業發展的方向，寬帶信息技術、基因工程技術、肝細胞技術、高效能源技術、納米技術的快速發展，帶動了新一代信息技術產業、生物產業、新能源產業、新材料產業的崛起。各國在追求經濟目標的同時，更注重社會公共利益，節能環保、低碳能源成為主要國家在發展領域上的集中選擇。

（2）加大資金投入力度，積極吸引外資促進產業集聚。資本是戰略性新興產業不可缺少的要素之一，當前各國主要通過政府專項基金、財稅補貼、債券、信貸等融資體系來確保資本要素的增長。從產業生命周期理論來看，新興產業的萌芽階段難以獲利，存在較高技術風險，需要長期高額投資。例如，德國政府批準了5億歐元的電動汽車研發預算，支持包括奔馳在內的3家研發伙伴，計劃在2011年實現鋰電池的產業化生產，推動電動汽車產業的發展。同時，僅靠政府的投資支持還不夠，還應圍繞產業和技術瓶頸，強化招商引資，積極引導外商資本投入新興產業，以直接投入的方式為重大技術研發和產業化提供資金保障。加大工業園區招商引資力度，建立多渠道、全方位的招商網絡體系，以引進龍頭企業和項目為帶動，促進產業聚集，提高產業關聯度。

（3）提升技術創新能力，不斷完善產業創新體系。相比于傳統產業，技術創新和應用對新興產業的影響更為突出，核心技術研發能力是新興產業發展主動權的關鍵。通過國際并購，實現關鍵技術的轉移運用，不斷強化企業的自主創新能力，完善全社會的創新驅動機制，同時，有意識地加強與發達國家的合作，全面拓展企業發展的國際市場空間。例如，2010年英國與印度承諾共同出資6 000萬英鎊用于氣候變化、水及食物安全和疾病預防研究，啟動“攜手創新”計劃以促進兩國在信息通訊技術領域的合作。2007年巴西和美國簽署了關于促進生物燃料合作的諒解備忘錄，共同推動新一代生物燃料的研究和開發。同時鼓勵高校、科研機構及核心企業的協同創新研發。例如，美國的硅谷是全球信息技術產業、生物產業和新能源技術研發的高地，其持續競爭力主要來源于全球頂尖的研究型大學、寬容失敗的商業環境、高度聚集的風險資本和充滿活力的創業企業家。

（4）優化勞動力要素條件，培養和吸引高素質勞動者。加大創新人才的培養和引進，從政策和資金兩方面吸引國內高校、科研機構和全球優秀人才，簡化人才引進手續，強化人才激勵機制，切實解決企業高端人才缺乏的問題。例如，印度將生物工程作為優先發展領域，在國內各大學、國家實驗室和研究機構開始大量生物工程研究生教育課程；俄羅斯利用新一代多媒體教學系統培育高端納米技術人才；美國在2013年科技工作預算中提出，將提供30億美元用于科學、技術、工程和數學的教育；德國降低了國外技術工人移民的收入門檻，在一些特別缺乏勞動力的部門，國外年薪達到35 000歐元的工人就可以移民到德國，并且在工作21個月之后就可以申請保障住房。

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基金項目：教育部人文社會科學重點研究基地重大項目“跨國公司、國家利益和國家安全”（項目號：2009JJD790026）。

作者簡介：田珍，南開大學國際經濟研究所博士生。

收稿日期：2014-02-16。