現代智庫建設視域下黨校圖書館的服務創新研究

〔摘要〕面對紛繁復雜的國內外形勢，智庫在政府決策過程中的參謀作用日益凸顯。黨校作為服務地方黨委、政府決策和經濟社會發展的主陣地，建設現代智庫勢在必行。浙江省委黨校亦適時提出“提升咨詢水平、建設高端智庫”的構想，通過分析黨校圖書館面臨的挑戰和機遇，探討圖書館開展智庫服務的可行性，進而提出黨校圖書館服務創新的舉措和思考。

〔關鍵詞〕智庫建設；黨校圖書館；服務創新

伴隨著“智庫”在政府決策過程中的影響力與日俱增，“智庫”建設引起了黨和國家的高度重視。2013年4月，中央最高領導人習近平主席作出“建設中國特色新型智庫”的重要批示，第一次把智庫的發展上升到了國家戰略的高度。同年11月，黨的十八屆三中全會《決定》再一次明確提出“加強中國特色新型智庫建設，建立健全決策咨詢制度”，從而迎來了智庫發展的春天。

智庫（Think Tank），即智囊機構，也稱“思想庫”，最早出現在二戰期間的美國，是指由各領域專家組成的、多學科綜合的，為決策者在處理社會、經濟、科技、軍事、外交等各方面問題出謀劃策，提供最佳理論、策略、方法以及思想等的公共研究機構[1]。中國現代智庫的真正開端，發軔于1978年的改革開放，但直到近年來才為各方所關注和重視。現代意義上的智庫，主要是指以專業、客觀、獨立的方式，提出公共政策主張，幫助決策者制定和推行政策，并就有關政策進行論證、評估[2]，亦被稱為政府的“第四部門”或“第五種權力”。2007年，黨的十七大報告提出了“鼓勵哲學社會科學界為黨和人民事業發揮思想庫作用”，第一次明確了哲學社會科學的“思想庫”地位，為“智庫”的發展提供了契機，全國各地掀起了“現代智庫”建設的新熱潮。

現代智庫的可持續發展，離不開知識資源的支撐和保障。隨著“智庫”理念的不斷深化，對圖書館來說既是全新的挑戰，又是難得的發展機遇。作為黨的哲學社會科學研究機構，黨校承擔著服務地方黨委、政府決策和經濟社會發展的歷史使命，因此，與時俱進，建設現代智庫勢在必行。浙江省委黨校正是基于此背景，提出了提升咨詢水平、建設“高端智庫”的構想，而在智庫的建設過程中，圖書館又承擔著何種責任、扮演著何種角色呢？本文就以該黨校為例，探討現代智庫建設視域下的黨校圖書館角色定位與服務創新的舉措。

1現代智庫建設視域下黨校圖書館面臨的新挑戰

1.1現代智庫建設是適應國內外形勢變化發展的新要求當前，面對日新月異的信息技術和復雜多變的國內外形勢，各國在公共政策研究和國際事務決策中，越來越重視發揮智庫的作用。①隨著世界政治、經濟和安全矛盾及沖突不斷涌現，各國對智庫的依賴感更為強烈和迫切。早在1950年朝鮮爆發時，美國著名的蘭德公司就準確地預測了“中國將進入朝鮮”，而美國決策層卻不為所動，直到戰爭結束后才意識到決策錯誤，以200萬美元買回了過時的報告，蘭德公司因此聲名大噪。這雖是個案，卻從一個側面驗證了成功智庫的重要性。從某種程度上來說，國家之間的競爭，是國家智庫間的競爭。②面對信息爆炸和信息泛濫帶來的挑戰，各級黨委、政府急需借助智庫的力量，來確保決策的科學化和民主化。在信息化和全球化的網絡時代，新生事物如雨后春筍般層出不窮，隨著微博、微信等“微文化”的流行和普及，互聯網從“e時代”跨入了“微時代”，這給當前的領導干部提出了更高的要求，要求決策信息的發布更快捷、更透明、更精準。面對信息爆炸帶來的碎片化的信息，決策層需要集思廣益，通過多渠道的智庫所提供的多元化、多領域、多角度的研究成果和信息綜述，為科學決策提供理論支撐智力支持。

2建設現代智庫是黨校轉型發展的必然選擇

黨的十七大以來，黨中央對黨校工作提出了新要求和新任務，即“繼續大規模培訓干部，充分發揮黨校、行政學院、干部學院作用”的戰略決策。浙江省委黨校緊跟黨委政府重大決策部署，推出了“158行動計劃”，旨在打造黨委政府“想得到、信得過、用得上”的高端智庫。①地方發展之所需。浙江的經濟建設一直走在全國的前列，取得了舉世矚目的成就，但近兩年浙江的經濟增速與周邊地區相比明顯放緩。要擺脫這一困境，建設“兩富”浙江，離不開“高端”智庫的參謀作用。而作為經濟大省的浙江，在智庫建設上卻不盡如人意，雖然活躍智庫的數量位居全國第4，但從影響力來看，在全國27個頂級智庫中，浙江榜上無名，落后于周邊的上海（5個）、江蘇（2個）和江西（1個）[3]。因此，浙江亟需提升智庫的決策服務能力和影響力，力爭進入官方智庫的“一級梯隊”。②黨校轉型之必然。當前，黨校發展面臨著嚴峻的挑戰，全國27個頂級智庫中，黨校系統惟有中央黨校在列。以浙江省委黨校為例，函授學院已完成其歷史使命，急需拓展培訓空間，加大干部教育培訓的力度。而當前，隨著越來越多的高校涉足干培領域，干培市場競爭激烈，呈現新格局。因此，作為服務于省委、省政府的重要部門和哲學社會科學基地，黨校在瞄準高端市場培訓的同時，應著力拓展理論和實證研究的領域，貫徹好“上級”的精神，找準自身定位，提升科研資政的層次和水平，打造“高端”智庫。

1.3智庫用戶信息環境的變化催生了黨校圖書館作出相應變革信息技術的瞬息萬變使得用戶所處的信息環境發生了重大變化，用戶的信息需求乃至信息行為也發生了相應變化，通過數字圖書館不出家門便可隨時隨地獲取所需信息資源，傳統圖書館的功能被嚴重弱化。①黨校智庫用戶的特殊性決定了他們個性化的信息需求。新時期的領導干部本身具備了較好的理論功底和知識儲備，他們除了對黨校“圍墻”內的教學有要求外，更希望圖書館能充分整合教學和科研資源，為他們提供個性化、全天候、菜單式的服務。因此，圖書館不能再局限于原先基礎的“信息服務”，應通過角色重塑和服務創新盡可能貼近智庫用戶信息需求。②用戶需求的變遷使得圖書館的服務功能發生了相應變化。通過明確智庫用戶的特點，發掘其潛在需求，創建符合智庫用戶特性的訪問模式，為不同的智庫用戶群量身定制符合其特殊需求的個性化服務，挖掘深層次的“知識服務”，使智庫用戶得到延伸的服務收益，在實現智庫用戶價值最大化前提下實現智庫用戶和圖書館雙贏。

2黨校圖書館提升知識服務能力、發揮智庫前端作用的可行性《黨校工作條例》對黨校的性質和作用早有明確規定，即黨校是在黨委直接領導下培養黨員領導干部和理論干部的學校，是黨委的重要部門，是培訓輪訓黨員領導干部的主渠道，是黨的哲學社會科學研究機構。因此，黨校的性質賦予了黨校具備為黨政部門提供決策信息服務的有利條件，創建現代智庫、發揮主陣地的作用迫在眉睫。為此，要牢固樹立以應用促建設的理念，充分發揮黨校圖書館的特色和優勢，突出干部教育的重點，把應用和建設有機結合起來，提升知識服務能力，發揮“智庫”的前端作用，為智庫建設添磚加瓦。

2.1黨校姓“黨”名“校”是優勢

黨校姓“黨”名“校”，既不同于一般的黨政研究機構，又不同于普通的高等院校，處于“兩頭不靠”的尷尬地位。但“黨”“校”又同時兼具了兩者所不具備的特點和優勢：高校以培養人才為主要任務，其優勢在于基礎理論研究和學科體系建設，相對而言與黨政機關系不多，較為疏遠；而黨政研究機構又處在工作一線，講究短平快，需要處理大量應急性事務，缺乏充裕的時間從事深入細致的研究。而黨校一方面是黨委的重要部門，與省委、省政府聯系緊密，能夠及時了解戰略性、前瞻性的決策信息；另一方面作為培訓輪訓領導干部的基地，黨校學員多是來自基層、一線的干部，他們掌握著很多一手材料和實踐經驗，可以為決策研究提供鮮活的素材。同時，黨校地位又具有相對獨立性，黨校老師也有充裕的時間和精力從事學術研究，這些都為黨校開展智庫研究提供了便利條件。

2.2“智慧校園”平臺是支撐

一個成功的智庫，離不開多元而通暢的網絡平臺。中央編譯局副局長俞可平在“中國式智庫的現在與未來學術研討會”上曾經說過，智庫的社會影響力在很大程度上取決于其網絡是否足夠強大和通暢[4]。浙江省委黨校在完成了“一個網絡、八大系統”的“十一五”信息化規劃后，為了進一步深化和完善網絡的功能，打造一個統一、開放、共享的管理服務平臺，又提出了“智慧黨校”的“十二五”建設目標。目前，“智慧黨校”建設已初具規模，該項目的建成，將彌補之前各系統數據無法共享、部門間重復建設嚴重的弊端，既減少人財物的浪費，又能實現統一的規劃和管理。通過建設“智慧校園”，可以實現業務流程協同化、辦公管理智能化，為智庫建設提供堅實的技術基礎和信息化支撐，從而創造高效管理、科學決策的社會價值。

2.3文獻信息資源是保障

科學決策是建立在大量的情報基礎之上的，而獲取情報的主要載體是文獻信息[5]。通過“十一五”信息化的建設發展，我省黨校系統已實現了省、市、縣三級黨校虛擬專網的互聯互通，使得文獻信息資源的共建共享成為可能。目前，浙江省委黨校圖書館已建成了網絡圖書館，具備了較為完備的各類信息資源，一方面擁有豐富的館藏資源，特別是社科類的文獻品種多、門類全；另一方面，數字資源建設取得了一定成效，除了購買的中國知網、人大復印資料、國研網、方正數字圖苑等優質數據庫資源外，也不斷挖掘、整合自有資源，為提供知識服務、創建智庫提供了切實保障。

3黨校圖書館服務智庫的創新舉措和思考

“十二五” 時期是全面建設惠及全民小康社會的攻堅時期，是深化改革開放、加快轉變經濟發展方式的關鍵時期，也是加快構建核心智庫的重要時期。可以預見，未來圖書館除了承擔信息收集與管理的常規服務，還應提供個性化信息定制及知識庫構建服務，并趨向于提供智力支持的高級形態——智庫模式，這種范式選擇不僅是方式方法的借鑒，更是發展方向和理念的變革。這一范式勢必要求圖書館的角色和服務定位都要因智庫理念而轉變。黨校智庫建設是一項長期的系統工程，需要多管齊下，共同推進。而圖書館則在其中扮演了一個助推器的作用，通過創新知識服務的內容和形式，不斷提升知識服務的能力，從而為“思想庫”和“智囊團”作用的發揮提供信息和智力支持。

3.1建立智庫用戶檔案，推送更為精準的服務

當前，黨校智庫用戶的信息需求呈現多元化、復雜化的特點，一方面學員的成長規律和學習需求發生了許多新變化；另一方面教師的教學科研任務和目標也發生相應變化。因此，圖書館惟有變“業務導向”為“服務導向”，變“被動”為“主動”，在分析、研究用戶行為、習慣的基礎上，建立用戶檔案。通過對其行為軌跡進行動態的記錄、跟蹤，及時更新、補充、修正相關信息，分析、摸索用戶的信息行為需求和規律，對知識進行提煉、總結，將針對性強、更精準的知識服務推送到他們的桌面[6]。建立用戶檔案，提供個性化知識服務，真正體現了“用戶至上”的服務理念，既提高服務決策咨詢的效率和水平，又有助于館員信息服務能力的提升。

3.2建設專題數據庫，以提供資源的增值服務

特色鮮明的專題數據庫，為開展智庫服務提供了基礎。國外很多智庫機構通過專題數據庫的建設為智庫提供前端服務。如美國的傳統基金會在1997年建立了數據分析中心，進行數據分析比較和挖掘研究工作；瑞典斯德哥爾摩國際和平研究所多年來建立了許多大型的數據庫，包括國際關系與安全數據庫、多邊和平數據庫、軍費開支數據庫等[7]。近年來，浙江省委黨校圖書館圍繞中央、省委的重大決策部署，長期跟蹤浙江的經濟、政治、文化發展狀況，建成了省情數據庫，并結合學校的中心工作和教學科研的實際需要，緊跟經濟社會發展的熱點、難點，開展專題數據庫建設，例如十八大精神解讀、生態文明建設、浙江經濟轉型升級、“五水共治”等專題，對資源進行挖掘、整合，已初步建成一個特色鮮明、內容豐富、形式多樣的數字資源體系，為智庫用戶的相關研究提供了便利。

3.3合理規劃空間布局，為智庫用戶創建學習空間

智庫用戶開展學術研究和探討，切實需要一個學習和交流的場所，而圖書館有著得天獨厚的資源優勢和環境優勢。圖書館可以開辟出相對獨立的功能區域，作為個人或小組、團隊的學習研討室，為智庫學者營造一個思想和創意的孵化空間。面臨網絡資源很大程度上取代了紙質資源、讀者到館率逐年下降的狀況，圖書館通過合理優化配置空間布局，可以大大提升實體空間的存在價值。構建智庫空間，讓不同專業、學術背景的學者，通過開放、協作、共享資源和研究成果，碰撞出新的火花，激活沉淀的隱性知識進行重組再造，有助于完善智庫學者的知識體系、創新協作交互的學習模式、培養智庫團隊的凝聚力，分享和傳播智庫研究成果，也為推動圖書館的改革創新，增強圖書館的多元化服務注入了新的活力。既為用戶提供“一站式”無縫服務，又有效地利用圖書館的空間資源。“教學出題目，科研做文章，成果進課堂，資源作保障”[8]，在智庫空間中實現教學科研互動一體化。

3.4以智庫建設為契機，完成館員的轉型升級

開展知識服務、提供決策信息，對圖書館的人員素質、能力提出了更高的要求。現代化的智庫，離不開高素質的人才隊伍。而黨校現有的圖書館員的學科背景、知識結構、業務能力還遠遠不能滿足智庫建設的要求，因此，建立引進來、推出去的“旋轉門”機制很有必要。一方面，可以充分發揮黨校現有的高端人才的“傳、幫、帶”作用，聘請校內各學科專家擔任特約顧問和業務指導，聘任年輕的骨干教師擔任兼職研究人員，以彌補圖書館員數據分析、研究能力的不足。另一方面，鼓勵圖書館員主動走出去，嵌入學科，參與到各教研部的研究課題和項目中去。通過優化人才配置，使圖書館員逐步融入科研的環境和氛圍。同時，通過參加業務培訓、組織專題研討、學術沙龍等方式，提升館員的業務水平和研究能力，實現人才隊伍的轉型升級。

3.5利用相關的智庫評價指標，開展成果評價推廣

現代智庫服務領導決策，最直接的途徑，就是為決策者提供高水平、高質量、專業化的研究成果。智庫成果一經產生，能否成功推廣和評價直接影響到成果的應用效果。事實上，除了少數優秀成果被相關黨委決策部門所采納外，還有大量成果無法直接應用，要實現教學科研咨詢的一體化還有難度。因此，在承擔智庫成果歸檔保存功能的同時，圖書館的服務范圍還應擴大至智庫成果的整合、評價與推廣，通過智庫旗艦出版物、構建議題圈等方式充分發揮智庫影響力。國外知名學者埃布爾森將引用率、他引率、影響因子、被引頻次等原圖書情報機構的評價指標用作智庫報告影響力的評價指標[9]。上海社會科學院智庫研究中心在《2013中國智庫報告——影響力與排名》中，也將智庫專家在國內外核心期刊發表、轉載的論文數量，以及在媒體上發表成果或被媒體報道的頻率等作為學術影響力的評價指標。這些評價指標和體系都為圖書館參與智庫報告的效果評價提供了可能，圖書館可以據此對智庫報告的引用情況進行統計和排名，從而分析、評價智庫報告的應用效果。目前浙江省委黨校圖書館以“學、研、訓”一體化為主線，正啟動“干部學習網”建設，該網建成后將成為共享智庫成果的重要平臺。

3.6搭建智庫聯盟的信息平臺，整合優質資源

圖書館要擴大社會影響力、有效服務決策，離不開對外宣傳與合作。目前，浙江省委黨校圖書館與公共圖書館、高校圖書館系統等的橫向交流與合作越來越密切，如與浙江圖書館合作啟動了“浙江地方志”資源庫的共建項目，以浙江省社科信息學會為載體，通過舉辦形式多樣的學術報告、社科講座、廣場咨詢等方式，把黨校的教學科研精品等優質資源推向社會。但是，與政府部門、黨政機關的信息機構聯系相對較少，有待進一步暢通溝通和協作機制。據統計，目前政府掌握了80%以上的社會信息，其中包括大量未公開出版發行的內部信息、大量灰色文獻信息和統計數據等[10]。因此，圖書館亟需找到合作的突破口，與政府部門、黨政機關共建網上的智庫聯盟信息平臺，共享信息、聯合調研，挖掘、整合信息的潛在價值和顯性價值，為我所用。

4結語

智庫水平的高低是衡量一個國家、一個地區軟實力的重要標志。據悉，目前我國承擔著類似智庫的功能、以社科研究為主的研究機構現在約有2 500家，但研究實力和研究水平參差不齊[11]，僅426家得到了國外權威機構《2013年全球智庫發展報告》的認可，與我國的地位與綜合實力是很不相稱。黨校作為黨委的重要智庫，在服務政府決策和地方發展中發揮著不可替代的作用。黨校圖書館在現代智庫建設的過程中能發揮怎樣的作用、能走多遠，取決于所能提供的知識服務能力的高低。就目前而言，圖書館的決策服務能力受到信息資源時效性、前瞻性不足，以及人員專業素養不高等問題的制約。但是我們有理由相信，隨著黨校圖書館與教學科研融合度的加強，依托高端資源、借助社會力量、加強系統共建、挖掘自身潛力，定會在智庫建設中發揮越來越重要的作用。

參考文獻

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（本文責任編輯：馬卓）