新形勢下高校行政管理體制的優化路徑探討

[摘 要] 改革高等教育管理方式，優化高校行政管理體制，建立現代大學制度是我國高等教育體制改革的要求和目標。針對目前高校行政管理體制中存在的問題，本文借助現代管理科學的方法探討高校行政管理體制優化路徑。

[關鍵詞] 高校；行政管理；優化路徑

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2014 . 23. 079

[中圖分類號] G434 [文獻標識碼] A [文章編號] 1673 - 0194（2014）23- 0134- 02

高校行政管理工作是高校為了實現教學、科研目標，依靠一定的機構和制度，采用一定的手段和措施，發揮管理和行政職能，從而實現預定目標的組織活動。它是學校日常運作的支撐和保障，是推動學校建設、發展和改革的重要力量，與學校的辦學水平和辦學效益直接相關。

《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》明確提出：“加快事業單位分類改革，加大政府購買公共服務力度，推動公辦事業單位與主管部門理順關系和去行政化，創造條件，逐步取消學校、科研院所、醫院等單位的行政級別。建立事業單位法人治理結構，推進有條件的事業單位轉為企業或社會組織。建立各類事業單位統一登記管理制度。”在這一新形勢下，優化高校行政管理體制已是大勢所趨、迫在眉睫。

1 高校行政管理改革是大勢所趨

1.1 高校行政管理改革是適應現代大學發展的需要

習近平總書記在2014年“五四講話”中指出：“黨中央作出了建設世界一流大學的戰略決策，我們要朝著這個目標堅定不移前進。辦好中國的世界一流大學，必須有中國特色。沒有特色，跟在他人后面亦步亦趨，依樣畫葫蘆，是不可能辦成功的。這里可以套用一句話，越是民族的越是世界的。世界上不會有第二個哈佛、牛津、斯坦福、麻省理工、劍橋，但會有第一個北大、清華、浙大、復旦、南大等中國著名學府。我們要認真吸收世界上先進的辦學治學經驗，更要遵循教育規律，扎根中國大地辦大學。”可見，現代大學規模龐大，功能職責多元，組織結構多樣，學科體系各具特色，人員各有專長，各種觀念碰撞，新舊體制摩擦。高校行政管理工作從內容、職能到地位、作用都發生了新的變化。特別是隨著經濟社會的發展和科學技術的不斷進步，對高等教育水平提出了更高的要求，而提高行政管理水平成為提高高校競爭力的重要途徑和體現。因此，優化高校行政管理工作已經迫在眉睫。

1.2 高校行政管理改革是適應高等教育大眾化的需要

時任中共中央總書記的胡錦濤同志在清華大學100周年校慶講話中指出：“新中國成立60多年特別是改革開放30多年來，我國建成了世界上規模最大的高等教育體系，培養了數以億計的高層次專門人才和高技能人才，取得了一批具有世界先進水平的科研成果。”2013年，我國高校毛入學率超過34.5% ，在校大學生達3 460萬人。我國的高等教育已實現了從精英教育向大眾教育的轉變。但從總體上看，我國高等教育還不完全適應經濟社會發展和人民群眾接受良好教育的要求，高校管理水平同國際一流大學相比也有明顯差距。高校各項工作的管理內容、層次越來越多，而我國的大學建校時間短、規模大、校區多、結構不穩定，極大地增加了管理的難度。因此，改革高校行政管理體制顯得尤為重要。

1.3 高校行管理改革是適應建立現代大學制度和自身發展的需要

隨著我國社會主義市場經濟體制的確立，國家對高等學校管理權力的下放，高校成為自主辦學的獨立主體。學校要增強競爭力，具備特色和活力，就必須根據自身發展規律，建立良好的運行機制。不僅需要教學、科研活動的開展，更需要行政管理活動的保障。行政管理是學校實現其教育、科研兩大功能的基礎，直接服務于學校的其他各項工作，起著組織和決策的作用。因此，提高高校行政管理水平是現實需要。

《國家教育事業發展第十二個五年規劃》中明確提出要“改革高等教育管理方式，建設現代大學制度”。要求探索高等學校分類指導、分類管理的辦法，落實高等學校辦學自主權。推動建立健全大學章程，完善高等學校內部治理結構。建立健全符合高等學校特點的崗位設置管理制度，推進高等學校人事制度改革，改革高等學校基層學術組織形式及其運行機制。建立高等學校總會計師制度，完善高等學校內部財務和審計制度。改革學科建設績效評估方式，完善以質量和創新為導向的學術評價機制。構建高等學校學術不端行為監督查處機制，健全高等學校廉政風險防范機制。

2 高校行政管理體制存在的主要問題

2.1 認識上存在誤區

一是對管理工作不重視。由于高校突出教學和科研工作，普遍把管理當作一般事務性、程序性工作，把管理人員當作附屬者，認為管理工作“人人都會做”，“只有教不了書的人才去搞管理”。行政人員在福利待遇、職稱評聘、獎項評比等方面與教學、科研人員相比，差距很大。二是“官本位”思想膨脹。目前高校的管理體系類似于政府部門，實行的是科層式管理。對人員的考核、選拔和任命也效仿政府機關，各個層級的待遇和權利差距明顯。特別是在利益驅動下，“官本位”思想膨脹，去行政化勢在必行。三是過于強調規范化和程序化。高校管理者常常以命令者姿態自居，要求教師和學生對規章制度一味地服從，壓制其合法權利要求，過于強調管理工作的規范性和程序性，缺乏靈活性和創造性。

2.2 管理機制不合理

一是機構膨脹，分工不合理。高校機構在行政分工中越設越多，功能越來越細，崗位職責劃分不明確，工作中出現問題則相互推諉扯皮。各部門之間缺乏密切合作。部門與部門之間相互獨立、不進行溝通和交流，缺乏團隊合作意識，沒有全局觀和長遠眼光。二是科層式體制陳舊，效率低下。高校的行政管理工作套用政府機關的行政級別，帶有明顯的科層制特點，構成金字塔式的組織結構。這種自上而下的管理方式缺乏開放性、協調性和靈活性。特別是在人員選拔和使用，“能上不能下”。這種陳舊的機制，導致行政管理工作信息渠道不暢通、人浮于事、辦事效率低下等問題長期存在。

2.3 管理隊伍素質參差不齊

一是管理人員素質、學歷和職稱相對偏低。行政管理隊伍在高校處于一個比較尷尬的地位。長期以來，高校中普遍存在著輕視管理工作的偏見。這就造成管理崗位人員年齡偏大、學歷和職稱偏低，高校管理隊伍整體素質較差、管理水平較低、管理效率不高、人員流動大的不利局面。二是管理人員非職業化、非專業化。高校管理干部“雙肩挑”（同時兼任行政和教學科研）現象普遍存在，非專業人員從事管理工作，他們的管理知識、管理技巧和管理手段沒有得到應有的提高。由于時間和精力的限制，給實際管理工作帶來了不利的影響。而一般行政管理人員每天忙碌于繁雜的事務性工作中，大多數人沒有接受過管理科學等方面的專門培訓和系統學習。因此，高校管理人員大多缺乏運用現代高等教育管理學理念和方法去深入思考和有效管理的能力，其管理水平不能適應高校快速發展的要求。

3 高校行政管理體制的優化路徑

高校行政管理制度創新要使大學的各項管理制度符合管理科學和教育科學的特點和規律，要體現出管理理念的現代化、管理方法的科學化、管理手段的信息化，形成一套先進的管理制度體系，改革高等教育管理方式，建立現代大學制度。

3.1 加強橫向溝通和合作，實現扁平化管理

由于高校行政管理工作的特殊性質，決定了高校的行政部門在某種程度上類似于職能部門，因此各行政部門不能各自為政，只有部門間通力合作，才能確保整個行政工作的順利進行。對各行政部門分權，實行扁平化的管理方式，以加強部門間的合作。在分權的過程中，為了避免部門權力擴大而形成的官僚作風阻礙合作的開展，溝通機制的建立便顯得尤為重要。所以，實現扁平化管理方式，以有效溝通促進行政部門間的主動合作，能極大提高高校行政部門的管理水平。美國芝加哥大學在校長下設置了負責大學財政、法律、戰略等各項事務的主要領導16人，又在大學教務長下設置了25個中層領導，每個中層領導下又設有更多的基層領導，從而使整個芝加哥大學形成了扁平化組織結構，這很值得國內大學學習。

3.2 引入競爭機制，實施信息化管理，千方百計提高工作效率

高校行政部門長期形成的“大鍋飯”機制，增加了不少行政人員的工作惰性。競爭機制的引入是最直接、最有效的增加工作活力的措施。競爭機制的引入首先應在部門內和部門間展開，以確保行政人員各司其職，并實行一定的獎懲措施，結合有效的考評措施，以提高工作效率。同時，在信息化時代高校行政管理必須利用信息技術建立集成辦公系統來提高行政管理的準確性和便捷性，同時也可以提高高校行政管理人員的工作效率。

3.3 優化高校行政管理人力資源配置

高校是一個人才集聚的地方，對人力資源的優化配置相對于其他類型的單位，更顯得困難與重要。優化高校行政部門的人力資源配置，應首先結合每一個行政部門的工作特點與工作性質，對學校或學院的整體人力資源進行總體規劃，在此基礎上將總體規劃分解為每個行政部門的具體規劃，在進行規劃的同時也應考慮到每一個行政工作人員的職業生涯發展，以及每一份具體工作能提供給工作人員的職業發展機會。在此基礎上，選擇合適人員，在工作的同時，根據工作特征與其自身的個體特征，對個人進行幫助和培養，以開發每個行政人員最大的工作潛力。

3.4 重視監控和測評

監控和測評工作，是確保各項管理工作有效進行的重要環節，也是調動工作人員積極性的基礎工作。監控和測評一方面能了解行政人員的工作狀況，另一方面也能及時發現工作中存在的問題，及時糾偏。對部門內日常工作可采取部門內監控與測評，實施部門內自主管理。對部門間的合作工作，除內部監控與測評外，還應進行部門間的監控和測評，這一措施不但可以提高監控和測評的有效性和可信性，還加強了部門間的交流與合作。

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