高校科研經費信息化績效管理研究

[摘 要] 科研經費作為高校重要經濟來源之一，在高校管理工作中具有舉足輕重的作用。隨著經濟的發展，科研項目研究領域越來越廣，科研經費所占的比重越來越大，對實現項目績效目標的要求也越來越高。信息技術的發展與研究的不斷深入，為高校科研經費的管理工作提供了科學的手段，同時也帶來了嚴峻挑戰。因此，積極探索全面加強高校科研經費信息化績效管理的有效措施，實現科研經費預期的績效目標，具有極其重要的現實意義。

[關鍵詞] 科研經費；信息化；績效管理；科教興國

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2014 . 23. 021

[中圖分類號] F232；G475 [文獻標識碼] A [文章編號] 1673 - 0194（2014）23- 0033- 02

自從我國提出“科教興國”戰略以來，人們對教育的重視程度越來越高，國家政策和教育理念的改變，促使高等教育事業快速發展。伴隨著這一趨勢，高校科研經費出現了新的特點，具體表現為：增長幅度大、多層次、多元化，科研經費已成為高校經濟來源的支撐點。但是由于數量激增，怎樣不斷完善科研經費的績效管理制度成為當今人們思考的難題。

1 高校科研經費管理現狀

1.1 湖南省某高校近三年科研經費管理情況

從表1中能夠清晰地看出我國對高校科研經費投入的總額逐年增長，但在近年來實行科研經費信息化績效管理后，增長幅度有明顯的回落。這種信息化績效管理體系形成后，涵蓋了核算、使用、決算等多個環節，形成了一個蛛網般的管理體系。

1.2 存在的問題

1.2.1 預算編制不合理

一方面，在科研項目進行申報的時候，大部分高校只注重技術，預算書隨意撰寫，甚至出現由學生撰寫的現象。高校對經費的管理不夠重視，對課題研究經費的總體支出狀況分析不夠客觀，預算編制不具備合理性、規范性和科學性。另一方面，對科研預算的審核也易出現問題，科研管理部門和財務部門對預算的審核不夠嚴格，在立項后，經費使用很難按預定計劃執行。

1.2.2 科研經費到賬時間周期長

經費到達高校需要經過科研部門確認下發，到賬后需要財務管理部門進行相關信息的確認、經費分配使用等一系列步驟。在這個過程中缺乏快速、有效、科學的方法，常常出現下撥滯后、經費與科研項目不對應、轉撥不及時、變相截留科研經費等現象。

1.2.3 經費支出不合理

理論上，科研經費在報銷、支出上均由財務部門統一管理，應該具有合理性。但在實際的工作中，由于種種原因，財務部門不能準確地掌握科研項目的預算信息，從而導致核實支出時發生與預算不一致的現象。另外，有的科研人員對經費的管理經驗尚淺，不能按照規定辦理業務，加大了科研經費在執行時與預算的誤差，影響了科研項目的整體績效和競爭力。

1.3 解決對策

1.3.1 統一管理方法

在科研經費的管理上需要不斷完善管理制度，力求建立科學、合理的經費管理體制，在各個部門之間建立統一的目標，使所有人朝著一個目標努力。高校科研經費的管理是一個長期的過程，經常出現預算與實際情況相背離的情況，這就要求相關單位及時了解科研項目最新發展的信息，自主合理地對高校經費進行調整。建立全過程、全員參與、全方位監控的網絡化科研經費質量管理體系，實現高校科研經費從預算、核算、使用到經費結算的全方位管理、全程管理。

1.3.2 引入第三方預算機制

科學研究具有不確定性，導致在預算的初期很難估計具體的經費數，怎樣減少經費預算與實際的偏差，成為了預算環節普遍關注的問題。傳統的方法是彈性經費預算，即申報合理的經費范圍，只要經費的實際使用數量在此范圍內即可，但是，隨著科研方式的不斷變化，單純的方法已經不能滿足需求，所以需要將第三方機制引進來，由第三方站在局外人的立場上對申報的項目經費進行評估，提高預算的客觀性與合理性，使經費預算管理更具靈活性。

1.3.3 信息化管理

建立高校科研經費信息共享平臺，完善信息化績效管理機制，依托網絡信息平臺，提高資金的使用效率，避免出現隨意支出的現象。將科研經費管理的重點由結果轉向過程，在管理的過程中相互協調溝通，解決信息不對稱給工作帶來的問題，形成相應的監督機制，為科研經費績效評估提供基本的參考數據。

隨著網絡時代的發展，信息化管理已成為可能，CNKI科研管理系統V2.0版是一款為高校、科研院所提供科研管理信息化解決方案一站式服務的全新軟件，可以有效地實現績效管理的目標。其管理系統結構如圖1所示。

1.3.4 績效管理

經費管理制度的缺失使財務部門偏重于收支管理，科研管理部門偏重于對科研項目的鼓勵，兩者容易出現失衡的情況，沒有統一的全局性目標，同時內部審計部門也沒有對科研項目的績效進行總體的考核，使得高校科研經費在管理上問題重重。使用績效管理可以有效地解決這一難題，落實經濟責任，提高管理效率，使高校科研經費的管理更加靈活、規范。

1.3.5 管理針對性

要根據不同性質的科研項目進行不同的管理，實行切實有效的管理方法，建立包括學校法人、院系、項目負責人在內的責任主體體系，明確績效管理的目標，完善績效考核體制。

2 信息化管理平臺詳情

信息化績效管理在科研項目中的應用越來越普遍，這一管理方法因自身存在的優點，得到了各高校的關注。

2.1 信息化管理平臺結構運行表

從信息化管理平臺結構的運行表（如圖2所示）中可以看出，科研管理平臺和財務管理平臺聯系得更加緊密，有助于實現績效管理的目標。

2.2 信息化管理平臺經費管理

2.2.1 預算管理

在科研項目申報的過程中，通過信息化平臺進行管理可以使預算編制和預算審核有機結合，真正實現了預算管理的科學、合理和真實。特別是在縱向上應該在項目允許的范圍和計價標準內，根據課題的實際需要進行科學的預算管理。

2.2.2 下撥經費管理

高校科研經費信息化績效管理平臺可以實現科研項目相關信息的共享。通過信息平臺，高校可以及時了解科研項目的進賬信息，對資金進行及時申領，方便科研部門根據信息的具體情況對申領、到賬、合同進行統一分配和管理。在合同簽訂后統一下發、轉撥，財務部門也可以根據科研經費的具體情況統一為科研部門提供票務服務，加快了經費下撥的速度，縮短了管理的周期，提高了經費分配管理的科學性、及時性和準確性，大大地提高了經費管理的效率。

2.2.3 經費支出管理

管理平臺可以及時準確地提供科研項目的賬面明細，方便掌控。在科研項目建立之后需要將相關的信息錄入信息管理平臺，在項目報銷時，管理平臺可以快速、準確地根據預算數據對資金適用范圍進行嚴格控制，實現經費使用科技化，在重大技術和研究內容調整上可以更加及時、動態、準確地反饋科研經費的使用狀況，使各項目的支出等信息更為透明，管理更加高效便捷。

2.2.4 結題、決算管理

科研人員可以通過管理平臺，按照財務明細，進行嚴格的經費決算，財務管理部門進行審批，可以提高經費使用的真實性和準確性，減少經費流失情況的出現。例如：有些高校存在科研項目結束后依然長期掛賬的現象，信息化績效管理可以有效地避免這類情況的發生。

2.2.5 信息化管理與績效管理的關系

信息化管理是實現績效管理的必要手段，績效管理是信息化管理的最終目標，二者相輔相成，缺一不可。

3 結 語

高校科研經費信息化管理是時代發展的必然要求，是管理高校科研經費的有效手段。所謂的績效管理是指組織及組織成員對工作完成情況進行管理，是一種促進個人業務提升、優化管理的積極舉措。近幾年來高校科研經費增長勢頭明顯，加強績效管理具有重要現實意義。隨著科研項目的增多，數據信息量增大，給會計的核算工作增加了難度，信息化管理模式的產生，有效地提高了工作的效率。只有將信息化管理與績效管理巧妙結合，才能有效地落實及完善科研經費管理制度，實現經費管理責任的強化，建立起統一的、全面的、完整的科研經費信息化績效管理體系，順利實現高校科研項目績效管理的目標。

主要參考文獻

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