新生代失地農(nóng)民可持續(xù)生計(jì)問題對(duì)策研究

[摘 要] 新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推進(jìn)，帶來了一系列社會(huì)問題，其中關(guān)于新生代失地農(nóng)民的可持續(xù)生計(jì)問題尤為突出。本文從城鎮(zhèn)化的背景出發(fā)，分析了新生代失地農(nóng)民可持續(xù)生計(jì)問題產(chǎn)生的原因，以及對(duì)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的影響，最后提出了解決新生代失地農(nóng)民生計(jì)問題的相關(guān)對(duì)策建議。

[關(guān)鍵詞] 失地農(nóng)民；可持續(xù)生計(jì)；經(jīng)濟(jì)發(fā)展

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2014 . 23. 055

[中圖分類號(hào)] F301；F323.89 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1673 - 0194（2014）23- 0099- 01

目前，我國(guó)整體經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)已步入新階段，實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)這一宏偉目標(biāo)已經(jīng)指日可待。我國(guó)城鎮(zhèn)化的發(fā)展為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供了強(qiáng)大的動(dòng)力，同時(shí)不可避免地將產(chǎn)生一系列農(nóng)民失地問題。特別是作為社會(huì)新生力量的“八〇后”“九〇后”新生代失地農(nóng)民，如何保證失地農(nóng)民在失地后成為城鎮(zhèn)居民，有穩(wěn)定的收入，將是我國(guó)是否能夠最終實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化目標(biāo)的關(guān)鍵。

1 新生代失地農(nóng)民可持續(xù)生計(jì)問題產(chǎn)生的原因

1.1 國(guó)家缺乏對(duì)新生代失地農(nóng)民的社會(huì)保障制度

多年來，我國(guó)城鄉(xiāng)二元戶籍制度嚴(yán)重阻礙了我國(guó)全面推行社會(huì)保障體系的步伐，使得我國(guó)廣大農(nóng)民被排斥在社會(huì)保障體系之外。土地是農(nóng)民賴以生存的生產(chǎn)資料，失去土地就意味著失去生活來源。同時(shí)由于我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障體系尚未形成，失地農(nóng)民可能從身份上已經(jīng)轉(zhuǎn)換為城鎮(zhèn)居民，但是在實(shí)際生活中卻沒有享受到社會(huì)保障體系的保護(hù)，大部分農(nóng)民都處于沒有保障的狀態(tài)，這些都加劇了新生代失地農(nóng)民的生計(jì)問題。

1.2 新生代失地農(nóng)民缺乏職業(yè)技能

由于新生代失地農(nóng)民受教育水平低，往往只具有中等文化程度，因此難以勝任技術(shù)性強(qiáng)和職業(yè)水平高的工作，只能從事相對(duì)簡(jiǎn)單的對(duì)技術(shù)要求低的服務(wù)性行業(yè)工作。但是，這些工作相應(yīng)的收入水平也較低，難以維持其在城市生活的開銷。而且，由于新生代失地農(nóng)民自身的觀念意識(shí)問題，沒有個(gè)人職業(yè)規(guī)劃意識(shí)，缺乏對(duì)職業(yè)培訓(xùn)的重視，因此導(dǎo)致其再就業(yè)困難，無法真正融入城市生活。

1.3 難以正確表達(dá)合理訴求

新生代失地農(nóng)民處于社會(huì)的底層，相對(duì)的弱勢(shì)地位導(dǎo)致其沒有渠道去表達(dá)自己的合理訴求。特別是在土地被征用和補(bǔ)償不到位等問題上，不是選擇沉默，就是采取過激的方式來處理。沉默的背后是無奈，這種話語權(quán)的缺失和合理訴求的難以表達(dá)，直接導(dǎo)致新生代失地農(nóng)民與城市生活被人為隔離。

2 新生代失地農(nóng)民可持續(xù)生計(jì)問題的影響

在城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中，國(guó)家以“城市反哺農(nóng)村”的指導(dǎo)思想解決“三農(nóng)”問題，但是農(nóng)民在城鎮(zhèn)化的過程中由于失去了土地而陷入貧困，并沒有達(dá)到當(dāng)初預(yù)期的實(shí)現(xiàn)生活水平提高。新生代失地農(nóng)民的可持續(xù)性生計(jì)問題如果得不到妥善解決，將對(duì)社會(huì)的安定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生巨大影響。

2.1 對(duì)社會(huì)安定的影響

一方面，新生代失地農(nóng)民與政府的矛盾糾紛進(jìn)一步升級(jí)，發(fā)生大規(guī)模群體性事件的概率提升，將會(huì)嚴(yán)重影響社會(huì)的和諧穩(wěn)定，并提高社會(huì)管理的成本；另一方面，新生代失地農(nóng)民由于缺乏必要的職業(yè)技能而導(dǎo)致沒有固定的收入來源，為了維持生計(jì)就會(huì)鋌而走險(xiǎn)從事非法活動(dòng)，為社會(huì)治安埋下隱患。

2.2 對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響

新生代失地農(nóng)民是當(dāng)?shù)厣a(chǎn)和生活的主體，為了生活不得不背井離鄉(xiāng)到就業(yè)機(jī)會(huì)較多的大城市尋求生計(jì)，這樣會(huì)造成大量本地勞動(dòng)力流失，影響當(dāng)?shù)囟⑷a(chǎn)業(yè)的發(fā)展，從而阻礙了當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，導(dǎo)致當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展后繼無力。

3 新生代失地農(nóng)民可持續(xù)生計(jì)問題的對(duì)策

3.1 有計(jì)劃地組織新生代失地農(nóng)民進(jìn)行培訓(xùn)

“授之以魚不如授之以漁”，為失地農(nóng)民提供再就業(yè)定向培訓(xùn)，提高失地農(nóng)民的人力成本積累，并推薦定向的就業(yè)崗位，這種訂單式的培訓(xùn)體系，既可以調(diào)動(dòng)失地農(nóng)民的參與熱情，又可以從根本上解決就業(yè)失地農(nóng)民的可持續(xù)生計(jì)問題。除了進(jìn)行職業(yè)技能培訓(xùn)，相關(guān)部門還可以在街道和社區(qū)開展心理培訓(xùn)，失地農(nóng)民在匆忙中步入城市生活，大部分情況是無法從心理上融入城市，因此心理疏導(dǎo)培訓(xùn)可以幫助農(nóng)民適應(yīng)城市生活，轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，主動(dòng)接受新事物，擴(kuò)大交際圈子，從而也拓展了就業(yè)的途徑。

3.2 給予新生代失地農(nóng)民以政策扶持和引導(dǎo)

在就業(yè)政策方面，政府相關(guān)部門可以為積極肯干的新生代失地農(nóng)民提供創(chuàng)業(yè)基金或貸款，鼓勵(lì)年輕人通過自主創(chuàng)業(yè)的方式解決可持續(xù)生計(jì)問題。對(duì)于已經(jīng)初具規(guī)模的小型農(nóng)民企業(yè)給予財(cái)稅政策照顧，努力讓其吸納其他失地農(nóng)民解決就業(yè)問題。在社會(huì)保障方面，由于新生代失地農(nóng)民的流動(dòng)性較強(qiáng)，可以建立專門針對(duì)失地農(nóng)民的社會(huì)保障措施，涵蓋養(yǎng)老、醫(yī)療和教育等方面，從根本上解決失地農(nóng)民的后顧之憂。在補(bǔ)償制度方面，對(duì)于沒有得到妥善安置和沒有實(shí)現(xiàn)真正就業(yè)的失地農(nóng)民，政府可以發(fā)揮財(cái)政杠桿作用，以土地轉(zhuǎn)讓金為抵押，提取部分作為政府的公用經(jīng)費(fèi)來解決失地農(nóng)民的安置問題。

3.3 逐漸推行合理的戶籍制度和土地產(chǎn)權(quán)制度

城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的不合理性直接導(dǎo)致了失地農(nóng)民的基本權(quán)益得不到維護(hù)和表達(dá)，因此，政府只有進(jìn)行戶籍制度和土地產(chǎn)權(quán)制度的改革，才能從根本上解決這一問題。在政府制度改革的同時(shí)，作為失地農(nóng)民自身，要主動(dòng)關(guān)注政策信息，主動(dòng)學(xué)習(xí)和獲取信息，從自身的思想觀念上融入城市生活，利用有利的政策環(huán)境，提高自身的職業(yè)能力，從而從根本上解決其可持續(xù)生計(jì)問題。

總之，國(guó)家現(xiàn)有的征地補(bǔ)償制度和社會(huì)保障制度都在逐步完善，但是這對(duì)于解決新生代失地農(nóng)民的可持續(xù)生計(jì)問題的作用只是其中一方面，如果要從根本上解決該問題，必須要依靠教育和培訓(xùn)來培養(yǎng)農(nóng)民自身的就業(yè)能力，同時(shí)國(guó)家給予農(nóng)民各項(xiàng)就業(yè)政策的扶持，才能形成安定團(tuán)結(jié)的社會(huì)局面。

主要參考文獻(xiàn)

[1]王慧博.失地農(nóng)民市民化社會(huì)融入研究[J].江西社會(huì)科學(xué)，2011（6）.

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