GIS技術(shù)在土地管理中的應(yīng)用研究

[摘 要] 土地管理是一項(xiàng)復(fù)雜的管理工作。隨著科學(xué)的進(jìn)步，社會(huì)對(duì)土地管理的水平有了更高的要求。本文分析了土地管理的含義，闡述了GIS技術(shù)在土地管理中的作用以及問題所在，并對(duì)GIS技術(shù)在土地管理中的應(yīng)用加以展望。

[關(guān)鍵詞] 土地管理；GIS技術(shù)；應(yīng)用研究

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2014 . 23. 065

[中圖分類號(hào)] F301.22；TP315 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1673 - 0194（2014）23- 0114- 01

房地產(chǎn)測繪是通過一定的測量手段對(duì)地面上局部區(qū)域內(nèi)的建筑物、土地以及構(gòu)筑物的點(diǎn)位進(jìn)行測定，進(jìn)而獲得相應(yīng)的圖形信息。房地產(chǎn)測繪所包括的內(nèi)容很多，每一項(xiàng)測繪結(jié)果都給房地產(chǎn)管理部門和開發(fā)部門提供了切實(shí)可靠的資料，同時(shí)還給社會(huì)公共事業(yè)提供了相應(yīng)的服務(wù)。隨著現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，傳統(tǒng)的房地產(chǎn)測繪技術(shù)已無法適應(yīng)社會(huì)的發(fā)展和進(jìn)步，而GIS技術(shù)和傳統(tǒng)的測量方式相比，有著強(qiáng)大的屬性和空間數(shù)據(jù)的生產(chǎn)、查詢與管理能力，可以實(shí)現(xiàn)房地產(chǎn)測繪的現(xiàn)代化管理，因此在房地產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域有著廣闊的應(yīng)用和發(fā)展前景。

1 土地管理的定義

土地在廣義上來說是一個(gè)抽象的概念，但是其作為商品卻真實(shí)存在。土地管理指的是對(duì)土地以及土地上資源所有權(quán)和使用信息等記錄的過程，包括土地的權(quán)利和其他屬性的確定、有關(guān)的調(diào)查和描述、詳細(xì)文檔及支持土地市場的相關(guān)信息。

土地記錄主要有兩種：一是土地注冊(cè)，二是地籍簿。土地注冊(cè)主要記錄土地所有者的相關(guān)信息，其信息從相關(guān)合同以及相關(guān)文件中獲得，也可通過相關(guān)土地所有權(quán)的詳細(xì)目錄獲得。土地注冊(cè)主要的功能是對(duì)土地所有權(quán)的獲取以及土地使用等提供基礎(chǔ)信息。地籍簿主要包含兩種信息：一是用來表示土地的大小、形狀以及位置等的土地和規(guī)劃，二是用文字描繪土地的屬性。土地注冊(cè)與地籍簿雖然類似，但二者有比較明顯的區(qū)別，其中土地注冊(cè)主要與土地所有權(quán)有著較大的聯(lián)系，其注冊(cè)必須嚴(yán)格按照國家的相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行，在實(shí)際操作過程中，土地的注冊(cè)并不能覆蓋整個(gè)國家，因?yàn)椴⒉皇撬腥藢?duì)會(huì)對(duì)土地進(jìn)行相關(guān)注冊(cè)。而地籍簿卻能夠覆蓋整個(gè)國家，因?yàn)榈丶臼菄艺魇諅€(gè)人所得稅的依據(jù)。

2 GIS的作用

地理信息系統(tǒng)（Geographic Information System，GIS），是介于地球科學(xué)與信息科學(xué)之間的一門學(xué)科。其主要是把地理空間的數(shù)據(jù)與計(jì)算機(jī)信息技術(shù)結(jié)合，通過建立地理系統(tǒng)、操作程序與模型，對(duì)地理空間相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行輸入、存儲(chǔ)、處理。世界上一些發(fā)達(dá)國家通過建立數(shù)字地籍?dāng)?shù)據(jù)庫（DCDB）對(duì)土地管理中相對(duì)分散的功能進(jìn)行統(tǒng)一管理。但是對(duì)土地的相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行轉(zhuǎn)化是一個(gè)非常困難并且代價(jià)相對(duì)很高的過程，通常情況下文字?jǐn)?shù)據(jù)的處理相對(duì)于圖形的處理更加方便。傳統(tǒng)的土地注冊(cè)系統(tǒng)以及地籍簿很難對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析。而利用GIS技術(shù)開發(fā)一套土地管理系統(tǒng)非常有利于人們及時(shí)了解土地的所有權(quán)以及土地運(yùn)作情況。但土地信息管理并不是取決于技術(shù)而是取決于制度。

3 GIS技術(shù)在土地管理中應(yīng)用存在的問題

在世界許多國家中，土地管理系統(tǒng)越來越受到技術(shù)進(jìn)步的影響，隨著人口以及土地使用數(shù)據(jù)的不斷增長，人們對(duì)土地管理信息的要求也越來越高，為了能為土地管理者以及土地需求者提供準(zhǔn)確的信息，需要不斷地對(duì)土地管理系統(tǒng)進(jìn)行開發(fā)，從而使土地的數(shù)據(jù)信息收集以及更新更加及時(shí)。從目前的實(shí)際情況來看，GIS技術(shù)應(yīng)用于土地管理中還存在一定的難度，因?yàn)镚IS技術(shù)需要用戶具有相關(guān)的專業(yè)知識(shí)。另外，GIS技術(shù)與目前的主流信息技術(shù)的融合還存有一定難度，從而限制了GIS技術(shù)在土地管理中的應(yīng)用和推廣。隨著GIS技術(shù)的不斷成熟以及計(jì)算機(jī)數(shù)據(jù)獲取更加方便，利用GIS技術(shù)對(duì)土地進(jìn)行統(tǒng)一管理愈加重要。但是，把土地?cái)?shù)據(jù)綜合起來并不只是技術(shù)方面的問題，無論何種土地管理系統(tǒng)，其能有效實(shí)施的前提是需要政府相關(guān)部門以及私人組織的共同參與。通常情況下土地管理被視為國家的職責(zé)，地方政府或者個(gè)人參與其中是不被接受的，因?yàn)樗麄兊慕槿霑?huì)使土地管理變得愈加復(fù)雜。另外，如果土地管理使用統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)需要修改很多程序，實(shí)施的代價(jià)很大，而實(shí)施統(tǒng)一管理對(duì)于其他單獨(dú)部門來說，并沒有直接獲得利益。同時(shí)，文化以及法律也會(huì)對(duì)數(shù)據(jù)的發(fā)布產(chǎn)生一定的抑制作用。比如，一塊土地的所有者可能同意發(fā)布自己的姓名以及土地相關(guān)信息，但并不是所有的土地都是一個(gè)人所有，同時(shí)土地稅務(wù)部門也可能在法律上禁止發(fā)布土地的相關(guān)財(cái)產(chǎn)評(píng)價(jià)。另外，軍事部門在一定程度上也會(huì)限制對(duì)于土地測繪數(shù)據(jù)的訪問。

4 GIS在土地管理中的應(yīng)用展望

就目前狀況來說，在土地管理中應(yīng)用計(jì)算機(jī)技術(shù)主要有兩種做法。一是通過計(jì)算機(jī)技術(shù)改進(jìn)土地管理工作，比如土地相關(guān)文本的記錄和保存。二是利用計(jì)算機(jī)技術(shù)建立大型數(shù)據(jù)庫。這兩種方法都能有效地提高土地管理的效率。在土地管理過程中，土地的使用期限、土地的價(jià)值與土地之間的關(guān)系是錯(cuò)綜復(fù)雜的。GIS能夠?yàn)槿藗兲峁└恿己玫臋C(jī)會(huì)去了解土地的屬性以及土地在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中所發(fā)揮的作用，為社會(huì)提供詳細(xì)的土地信息，為城市規(guī)劃、房地產(chǎn)開發(fā)以及銀行信貸等提供信息服務(wù)。

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