淺淡N市數字化城管系統升級改造項目風險及防范措施

[摘 要] 本文以N市數字化城市管理系統升級改造項目為例，綜合運用風險矩陣等工具和Borda序值法，對項目風險的識別、風險分析、風險排序進行研究與分析，并提出數字化城市管理項目風險的應對策略和措施，期望對同類項目提供具有現實意義的參考。

[關鍵詞] 數字化；城市管理；系統升級；項目風險

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2014 . 23. 068

[中圖分類號] D630 [文獻標識碼] A [文章編號] 1673 - 0194（2014）23- 0117- 03

1 引 言

數字化城市管理（簡稱數字化城管）是以現代數字信息技術手段對城市的市政工程、公用設施、市容環境、環境秩序進行監督與管理，處理、分析整個城市的所有部件和事件信息，進而促進城市人流、物流、資金流、信息流、交通流的通暢與協調。N市正在推進區域性國際城市建設進程，在2007年建成運行數字化城管系統，實現了城市管理體制、機制和管理流程的創新，2014年開始進行升級改造。由于數字化城管對傳統城市管理運行體系來說是新興事物，相關研究大多傾向于技術應用、組織機構建設、多層次資源整合等內容，項目風險管理的研究很少，加之是政府投資型項目，很少能用風險管理手段和風險管理工具去分析、防范、應對風險。因此，本文對N市數字化城管系統升級改造項目進行風險識別、評估，提出風險管理措施。

2 N市數字化城管系統現狀

現行的N市數字化城管系統實行全天候運行方式，對城市公共設施、道路交通、市容環境、園林綠化、施工管理、街面秩序等進行監督與管理，將全市250平方千米建成區劃分成3 000個萬米單位網格和90個監督員巡查工作網格，導入54萬個城市部件和城市管理相關信息，每日由近500名監督員巡查、發現上報城市管理問題，數字城管機構立案、派遣給相關行業部門處置，相關部門處置完成后，再由數字城管機構結案、評價。南寧市數字化城市管理系統自運行以來效果顯著，為南寧市獲得一系列榮譽稱號做出了突出貢獻。由于建設當年場所限制、投入至今使用年限長、業務范圍不斷擴大等原因，存在辦公場地分散、設備老化落后、接入單位劇增等問題。由此，啟動了對現行系統的升級改造項目。

3 N市數字化城管系統升級改造項目內容

針對現行N市數字化城管系統存在的一系列問題，N市在現有系統基礎上，升級完善設備，拓展城市管理業務，其主要內容有以下4個方面。

（1）辦公場地裝修及搬遷。辦公場地從分處三地搬遷至XXH大樓辦公室；配套建設綜合布線系統、電氣工程、音響系統、空調系統、消防報警系統、大屏幕系統、系統機房等工程。

（2）硬件設備更新。重新購置語音交換機擴容40套IP坐席；主存儲磁盤陣列增加至可用容量60T，設4T容災備份；更換市級數據庫服務器；新增加15個高倍攝像監控點。

（3）應用軟件調整。擴展數據庫系統平臺；升級桌面GIS子系統；改進地理數據接口；升級錄音子系統；升級遠端數據庫備份軟件；擴容“12319”服務熱線功能；完善地理信息數據庫；完善與拓展綜合評價子系統；完善與拓展監管數據無線采集子系統；完善與拓展監督受理中心子系統；完善與拓展監督受理中心子系統。

（4）新子系統的開發與應用。開發責任單位申請案件延期處置審批子系統、便民通子系統、微信交互子系統。

4 N市數字化城管系統升級改造項目的風險識別

4.1 風險識別

用頭腦風暴法、經驗參照等方法梳理整個升級改造項目的綜合風險清單，歸類，整理為技術質量風險、組織管理風險、費用風險、進度風險、割接安全風險等5類，包含14個風險因素。

4.2 風險分析

4.2.1 技術質量風險分析

（1）設備與軟件的匹配風險。新購的100種硬件和配件、數十個軟件模塊與原有舊設備、舊軟件拼裝，有可能存在新購設備接入后與原軟件不匹配，新數據庫服務器與原數據庫服務器不匹配，新數據庫與原數據庫的數據接入端口不匹配的問題。

（2）應用技術風險。信息技術的發展日新月異，升級改造數字城管系統必會應用到新的技術，這就會存在應用的技術成熟度不夠的風險。

（3）設備方面的風險。該項目是在2007年建設的系統基礎上升級改造，新增許多電子設備，基礎設施需重新購置，因此設備選型是否有欠缺，質量是否過關，原有設備從舊場地搬遷到新場地過程中會不會損壞，是存在的風險。

（4）數據丟失風險。原數字化城市管理系統已經運行了7年，產生的原始數據量巨大，這些不可替代的數據相當珍貴，一旦丟失將無可挽回。

4.2.2 組織管理風險分析

（1）組織機構不科學。政府投資建設項目，采取臨時“一次性業主”管理模式，在項目審批立項后才由N市城管局牽頭組建一個臨時性的項目建設工作領導小組。一個代表市政府監督、指揮、協調全市行政管理部門的數字化城管，其系統的升級改造項目卻只是由一個市級的職能部門來組建項目管理組織，自行運作建設，在實際項目建設工作中難以對整個項目建設進行監控、管理。

（2）人員控制風險。監督中心與指揮中心約110人支撐機關各科室、座席大廳業務，人員數量大。同時移動、搬遷至新場所比較困難。

4.2.3 費用風險分析

存在資金不到位和超預算問題。因政府部門每年可使用資金都必須在上一年度做預算申請，如果前期工作經費在當年沒能解決也就不能開展前期調研，進而不能上報立項，導致項目不能申請次年的財政預算。一系列循環式的相互制約，容易造成申請不到升級改造項目所需財政資金的風險。同時，相關電器設備、配套設施以及資料文件等數量巨大，容易導致項目費用超過預計支出。

4.2.4 進度風險分析

（1）搬遷不同步。如果網線、電話線路不能同步遷移，原辦公電話號不能遷移到新場所，或者搬遷物品太多當日內搬不完，舊辦公家具擺放進新辦公場所有難度，都會影響后續工作的進度。

（2）設備不能按期到位。有一部分設備需要從國外訂貨再運輸到本市，如果發生特殊情況，會直接導致采購設備不能如期抵達現場，直接影響到項目的后續實施，可能會拖延整個項目的工期。

4.2.5 割接安全風險分析

（1）兼容風險。對原系統進行升級改造，容易發生新設備與舊設備不兼容、新軟件與原設備不兼容、新開發的應用子系統接入數字化城管系統平臺困難、舊數字化城管系統升級接口銜接不到位等問題，給新、舊系統的割接工作帶來隱患。

（2）無縫對接風險。N市的數字化城市管理模式是365天，7×24小時運行，要求數字化城管系統平臺及相關設備必須保證24小時不間斷運行，升級改造項目最關鍵的一環，就是在原有系統不間斷運行、維護業務正常開展情況下，確保新、舊系統的安全切割、無縫銜接。

（3）適應度風險。兩中心在分處三地的辦公場所、相對獨立的監督大廳和指揮大廳中工作了7年，已形成一套穩定的辦公流程，在搬遷當日全部遷移到一個新場地，共處一樓，共用一個大廳，使用的是升級改造更新后的數字化城管系統，辦公流程也相應改變，這就難免會出現辦公人員與新辦公環境不相適應、辦公人員與升級改造后的數字城管系統不相適應的情況。

5 N市數字化城管系統升級改造項目的風險應對措施

5.1 技術質量風險應對措施

（1）設備與軟件匹配風險的應對。將新購設備接入原軟件、新數據庫服務器聯接原數據庫服務器、新數據庫銜接原數據庫的相關驗收運行工作適當提前，提早發現并修正相關風險點。

（2）應用技術風險的應對。多參考其他已經使用這些新技術、新設備的省市反饋的效果、實際運行中遇到的難點和經驗教訓；多聽取專家團隊的意見和建議，進行充分論證；到這些新設備提供商的廠址進行實地考察和專項研究，取得第一手資料；在前期就利用新技術和新設備做一個模擬運行環境，先期發現和解決可能出現的各種問題。

（3）設備方面風險的應對。采用風險轉移的應對措施，將原有設備的搬遷、新購設備的質量性能、集成安裝的穩定方面的風險及其他不可預見意外事故導致的風險，通過項目整體打包轉移給系統集成商或設備提供商。

（4）數據丟失風險的應對。搬遷前期備份各種數據，將相同數據拷貝分別存放到2臺以上存儲設備中作為異地備份。到關機前2小時左右再取一次數據。

5.2 組織管理風險應對措施

（1）組織機構不科學的應對。引入第三方監理機制，委托有一定資質的監理單位對項目進行監督管理，由其運用經濟、法律、行政、技術手段，對升級改造項目的各方參與者進行必要的協調、疏導，協助建設單位順利實現升級改造目標，達到預期的目的。

（2）人員控制風險的應對。建立指揮溝通協調機制，成立系統搬遷工作組，明確各個責任人的角色和職責分工。配備對講機等溝通工具。提前通知全體員工相關注意事項以及到新辦公場所后的具體座位及新分機號碼。

5.3 費用管理風險應對措施

資金不到位和超預算的應對。加強與財政部門、發展改革委溝通，爭取項目列入重點工程項目及資金儲備調撥等工作；項目資金不落實或無有效資金，不開工建設；在資金有限情況下，合理調整占比，將其中一些次重要的部分調整為下一期實施。超預算采取風險轉移措施，將辦公場地的搬運工作外包給搬家公司。

5.4 進度管理風險應對措施

（1）搬遷不同步的應對。網線、電話線路等遷移問題外包給通訊服務公司，由其負責移機、新電話線路申請、舊電話線路取消等，確保網線、電話線路同步遷移到新場所；搬運辦公物品工作外包給搬家公司。

（2）變更計劃的應對。建設中涉及的裝修設計方案、搬遷日期及時遞交相關領導審核明確；一旦發生變更，在可調控的資源、時間、資金范圍內變動；如果需要追加資金，要及時與施工單位溝通，爭取理解，繼續按原進度計劃施工，同時盡快申請追加資金。

（3）設備不能按期到位的應對。將設備的技術性能、運營成本、服務承諾及供貨周期、違約金等方面要求與設備提供商達成共識列入合同；制訂總工期計劃，在項目各個層次單元的銜接上預留機動時間差；明確各個設備的提供時間，由專門人員跟進進度。

5.5 割接安全風險應對措施

（1）兼容風險的應對。軟件選型時，充分考慮技術架構的移植性及集成性；選擇能夠與現有設備、軟件等資源充分兼容的技術架構。

（2）無縫對接風險的應對。與原系統的開發、維護單位一起建立解決方案。安排有技術經驗的專業人員和工程師配合監控跟蹤各子系統聯動運行情況；在新機房預先新建一套單機系統與老機房組成“1+1”系統，老機房設備停機后新機房系統繼續工作，不影響業務。

（3）適應度風險的應對。提前對各類工作人員進行與其他部門銜接配合模擬操作培訓。

6 結 語

本研究運用項目風險管理知識和工具對N市數字化城市管理升級改造項目進行了風險識別、評估、應對，得出數字化城市管理項目建設的風險管理經驗做法，為數字化城市管理項目的管理人員提供有益的借鑒。

主要參考文獻

[1]孫亨杰.工程建設項目風險管理的特點及過程分析[J].科技視界，2012（4）：181-182.

[2]李莊，李德生，董呈杰.Borda序值法在企業孵化器風險評價的應用[J].中小企業管理與科技，2013（10）：205-206.