獨立學院公共事業管理專業實踐教學改革的困境與對策研究

[摘 要] 實踐教學是獨立學院培養應用型人才的重要手段，對提高學生的實際應用操作能力具有重要作用。本文通過分析公共事業管理專業實踐教學中面臨的困境，結合專業教學特點和教師自身在實踐教學過程中的體會，提出一些行之有效的實踐教學改革措施，以期提高公共事業管理專業學生的實踐操作能力，使之成為應用型專業人才。

[關鍵詞] 獨立學院 ；公共事業管理；實踐教學；改革；應用型人才

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2014 . 23. 086

[中圖分類號] G642 [文獻標識碼] A [文章編號] 1673 - 0194（2014）23- 0144- 02

2012年9月教育部印發的《普通高等學校本科專業目錄（2012）》，提出公共事業管理專業的培養目標是“培養具有一定馬克思主義理論素養和現代公共精神，具備現代公共管理理論、技術與方法等方面知識以及應用這些知識的能力，能在文化、體育、衛生、環保、社會保障、公用行業等公共事業單位、行政管理部門、非政府組織等公共部門從事業務管理和綜合管理工作的應用型人才”。在新目錄中不僅要求學生掌握基本理論和基本技能，更是強調了應用型人才的培養，要求學生具備實際操作能力。實踐教學是高校培養應用型人才的關鍵環節和重要手段，在培養學生創新能力和實踐能力的過程中起著不可忽視的作用，因此，對于獨立學院公共事業管理專業的實踐教學改革提出了更高的要求。然而，公共事業管理專業的實踐教學在獨立學院中普遍較為薄弱，本文從公共事業管理專業實踐教學的現狀及其面臨的種種困境出發，探討并尋求提升本專業實踐教學效果的路徑。

1 獨立學院公共事業管理專業實踐教學現狀及改革的必要性

1.1 獨立學院公共事業管理專業的現狀

政府的社會管理和公共服務職能越來越重要，對應用型公共事業管理專業人才的需求也在增加。獨立學院公共事業管理專業在人才培養過程中遇到了諸多問題：其一，專業課程設置及教學安排對培養應用型技能的實踐性教學重視不夠，公共事業管理是一個實踐性很強的專業，其主干課往往是實務性比較強的課程，需要通過大量的實踐來理解與熟悉，但目前專業主干課的實踐課時在總課時中的比例比較低。其二，實踐教學設置不合理，實驗室建設和實訓基地建設缺乏力度，學校與相關行業部門聯系不夠緊密，學生缺乏相應的實踐實習機會。其三，忽視教師實踐能力的培養，擔任實踐教學的教師和實習指導教師受自身實踐能力、社會經驗、學歷等條件的限制，還不能準確有效指導學生完成實踐任務，從而使實習實踐效果大打折扣，難以適應社會的要求。為提高公共事業管理專業畢業生的社會適應力和認可度，獨立學院需要選準專業培養方向，構建合理的實踐教學內容體系，并輔之以實踐教學方法等各方面的改革，努力提高這一專業的人才培養質量。

1.2 社會對人才實踐能力的要求

在就業形勢日益嚴峻的今天，獨立學院只有采取符合自身特色的實踐教學模式和手段，才能更好地優化和組合教學資源，提高教師教學水平及學校資源的利用率；同時，有助于提高學生綜合素質與解決問題能力，從而適應社會發展對人才的需求。盡管目前公共事業管理方面專業人才缺口很大，但是培養的本專業人才質量不符合社會需求，如何協調或解決這一矛盾是一個關鍵問題。對于學校來說，必須要從實踐教學方面下功夫，爭取培養高質量的應用型人才。獨立學院的辦學特色和目標，除了讓學生牢固掌握本專業知識技能，更重要的是培養學生分析問題與解決問題的能力、組織協調能力及人際交往能力，培養出社會組織需要的應用型人才。實踐教學是獨立學院培養應用型人才的重要手段，對提高學生的實際應用操作能力具有重要作用。因此，必須將實踐教學工作放在首位，加大實踐教學投入，爭取與更多的企業組織合作，得到政府的財力支持。

2 獨立學院公共事業管理專業實踐教學面臨的困境分析

2.1 專業目標不明晰

獨立學院在設置公共事業管理專業方向時，鑒于自身師資力量的薄弱等原因，本專業的方向及發展基本上依托母體院校已有的資源，并以此為平臺進行專業建設。然而一味盲目仿效母體院校，并未突出獨立學院公共事業管理專業應用型人才的培養特色，導致專業培養目標不明確。另外，在制訂專業培養方案的過程中對于專業課程理論課時和實踐課時分配不合理，實踐教學課時數僅占總學時的20%左右， 而在美、英、日等國家的應用型大學中，實踐教學時數比例已達50%以上，已形成了一整套提高專業技能和動手能力的教學方案。因此，目前存在的普遍問題是“重理論輕實踐”，而且在具體的教學過程中，實踐課時的落實情況更是無從考察，針對實踐課程的考核機制也幾乎缺失。

2.2 教師業務素質及實踐水平有限

鑒于獨立學院自身的特殊性，其主要的專職專任教師整體呈現年輕化的趨勢，且大多數青年教師自身缺乏實踐經歷，而僅靠學校的以理論為主的教學是培養不出“合格”管理者的，必須在實踐中才能學會管理，因而獨立學院實踐教學水平難以提高。作為獨立學院，校方和教師應共同努力開辟實習實踐基地，與一些企事業單位聯合培養“雙師型”教師，增加其實踐管理經驗，豐富教學內容。

2.3 學生對專業認識不足，缺乏興趣

由于多數獨立學院的公共事業管理專業的特色并不明顯，甚至模糊，學生對本專業認識不足，對于自己大學期間要學習什么也很模糊，沒有明確的目標，再加上教師在授課過程中“重理論輕實踐”的教學模式，學生無法對專業學習產生興趣。因此，公共事業管理專業應引導學生到對口的就業部門進行實習和社會調查，加強實習基地的建設。

2.4 社會認可度不高

作為新興學科，該專業的社會影響力太小，其中原因很多，既有本身是新專業，開設時間短，畢業生數量不多的原因，還有社會大環境的原因，如對口就業部門的入口途徑不暢、管理體制不適應等。社會各界對公共事業管理專業的了解不深，不清楚公共事業管理和行政管理的區別在哪里，造成社會各界對公共事業管理專業的接受程度較差，認可度低。

從我國的國情看，雖然公共事業管理具有良好的發展前景，但是由于目前我國公共事業組織的社會化程度還很低，還在沿襲政府或準政府的管理體制，對畢業生的需求更多的是專業技術人才而非該專業的人才，因此，需要一個逐步發展的過程，而在此過程中，人才供給與社會需求相脫節的問題尤為突出。

3 獨立學院公共事業管理專業實踐教學改革對策

3.1 明確各校專業培養目標及方向定位，加大實踐教學比重

首先，各個獨立學院的公共事業管理專業都應明確自己的方向定位。現在各院校對公共事業的定位不同，有教育管理方向、衛生事業管理方向、文化事業管理方向、體育事業管理方向等。獨立學院在設置本專業方向時，要在依托母體院校本學科優勢的基礎上，突出獨立院校公共事業管理專業應用型人才的培養特色。其次，要加強校內外實踐基地建設，包括新建電子政務實驗室，建設校外實踐基地，發揮學校和本專業與相關企事業單位聯系密切的優勢，根據學生規模擴大狀況，不斷增加校外實習基地數量，增加本專業在外實習的機會以充分體現實踐與理論相結合的教學理念。最后，積極引進實踐教學軟件，不斷充實和完善實踐教學大綱和實驗教學指導書，使實踐教學和理論教學內容融為一體，不斷探索并構建多樣化的實踐載體和嘗試多樣化實踐形式。

3.2 提高教師整體實踐水平，改革實踐教學方法

一方面，重視并加快“雙師型”教師的培養和引進。繼續加強青年教師實習實訓教學環節的能力，為他們提供繼續學習的機會，提高其業務水平；另一方面，從社會上聘請理論水平較高，實踐經驗豐富的專家、學者或企業成功人士到校當客座教授或指導教師，從事部分實踐教學工作，或定期請他們作報告、辦講座，指導專業教師的實踐教學，以達到互相學習、共同提高的目的。這樣，一方面提高了公共事業管理專業教師的實踐教學水平；另一方面，也有利于加強院系與單位或科研機構的交流，變封閉式教育為開放式教育。

在實踐教學過程中，要抓住課堂教學和實踐環節，努力提高教學質量，提高學生分析問題、解決問題的能力，提高學生綜合素質。重視實踐教學環節，在教學中采用案例討論法、懸疑法、情境模擬法和比較分析法，提高學生的實際應用能力。

3.3 使學生深刻認識專業，提高實踐參與能力

在今后的實踐教學中要增加“走出去，請進來”的實踐教學環節。“走出去”是指組織學生走出校門，到政府機關、事業單位、社會中介組織去感知公共事業管理的具體運作狀況；“請進來”是指將那些在公共事業管理部門從事管理工作、信息工作、咨詢工作的資深人士請到學校，為學生介紹有關方面的公共事業管理實踐情況，做學生的校外老師。

在參加社會實踐方面，可以學習和借鑒美國的社區服務模式，即服務學習。美國教育改革服務性學習聯盟（Alliance for Service-Learning in Education Reform）在《以學校為基礎的服務性學習質量標準》中提出：“服務性學習是一種教學方法，通過這種教學方法，學生運用新學到的學術知識和技能解決自己社區中的實際問題”。調查結果表明，大多數學生認為服務性學習提高了對復雜社會問題的認識以及運用理論知識分析問題、解決實際問題的能力，提高了責任感、學習興趣和政治策略方面的現實性；使他們更關心社區的問題，記住并應用在社區學到的豐富而又復雜的知識，幫助他們將學習與個人經驗結合起來。

3.4 提高人才培養質量，提升社會對專業的認可度

學校應該和企事業單位多聯系，獲得社會支持，為本專業學生提供實習實踐的機會，提高學生的實踐操作能力，切實提高人才培養質量。如上述社區服務學習模式，一方面，通過大學、學生和社區三方的合作，將社區服務與課程結合起來， 共同提出和解決不同社區的實際問題，學生參與社區服務以滿足社會需求并培養社會責任感；另一方面，通過社會實踐活動， 使學生能接觸到不同的行業， 可以明確就業意向， 提高自身的就業競爭力以及實踐應用能力，獲得社會各界的認可。

主要參考文獻

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