電子政務在提高政府職能中的作用

[摘 要] 電子政務結合了現代政府管理理念和信息技術，推動政府向服務型方向發展。本文主要介紹了電子政務及其在提高政府職能中的作用，并且提出了以電子政務為基礎，建立服務型政府的對策。

[關鍵詞] 電子政務；政府職能；服務型政府

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2014 . 23. 069

[中圖分類號] D630 [文獻標識碼] A [文章編號] 1673 - 0194（2014）23- 0119- 03

電子政府推動了政府職能的轉變，對政府組織結構有改進作用，對公共管理系統有重構作用，促使政府改變傳統的管理職能，轉向現代的服務職能。電子政務的發展，建立了一個新的平臺，供政府管理和大眾服務。

1 電子政務概述

電子政務指政府機構利用現代信息技術，通過網絡技術集成管理和服務，推動政府優化重組政府組織結構和工作流程，突破時間和空間的限制，以及部門之間的限制，為社會提供更加優質、全面、規范和透明的管理與服務。

首先，電子政務的基礎是信息技術。電子政務應用網絡信息技術等現代技術優化行政業務流程和固化行政改革成果。電子政務的發展有賴于網絡信息基礎設施以及相關的硬件和軟件技術進步，也有賴于行政改革。

其次，電子政府內容廣泛。電子政務處理與行使公共權力有關的公共事務，或為了提供高效公共服務而需要迅速處理的公共部門內部的事務。

最后，電子政務的管理組織形式與運行機制是新型的。電子政務并非原封不動地將原來的政府管理事務轉移到網上，也不是電子復制原來的政務，而是重組政府的組織結構和再造其業務流程，并且以信息技術為基礎，加強監管政務的業務運作，促使其運行更加高效，并且為公眾提供更加優質的服務。

電子政務的產生和發展是為了服務人民，政府在實施電子政務之后，其信息和行為更加透明和廉潔，因此，電子政務是我國政府發展的必然趨勢。

2 電子政務在提高政府職能中的作用

2.1 改進政府管理理念

電子政務的目的是服務，中心是公民，可以促使政府改變理念，確立民本思想。我國有嚴重的官本位現象。官本位是我國傳統的政治文化，主要以官為本。電子政務的實施可以改善這種情況。首先，由于電子政務的最終目標是建立高透明度、高廉潔性、高效率的以人為本的服務型政府，促使政府更加關注公民的利益。其次，電子政務可以改善政府的責任理念。一般來說，我國行政管理人員的責任意識還是不夠高，認為行政管理就是使用民眾賦予的權力對民眾和社會進行管理。而政府在實施電子政務之后，其責任意識會更強。民眾通過網絡可以對政府的行為進行了解，如果政府不及時滿足公眾的需求，公眾可以合法挑戰政府，并問責政府。最后，電子政務推動政府依法行政。傳統的政府治理是人治，所以經常會出現官員意志等干預法律的現象，甚至取代法律。在實施電子政務之后，政府形成了網絡化、開放化、虛擬化的治理環境，作為政府要對社會公共事務進行有效的處理，并且維持和諧有序的社會公共秩序，嚴格遵守法律。

2.2 推動政府轉變職能

為了促使政府由傳統管理職能轉變為服務職能，政府實施電子政務。電子政務在政府轉變職能時可以提供物質、設備以及技術的支持。政府可以充分利用互聯網，不斷增加服務內容，創新服務手段，擴展服務空間。此外，在實施電子政務之后促使政府職能變得多元化。原來政府這樣的行政事業單位只是單向供給，公眾只能被動地接受政府提供的信息，沒有自主選擇的權利，也不能對服務內容和形式提出高要求。政府在實施電子政務之后，公民通過網絡可以及時了解政府信息以及服務，減少了審批的流程，增加了公眾和政府之間的交流與溝通。政府通過電子政務不僅可以充分了解自身的不足之處，還可以征求公眾、企業等方面的意見和建議對自身進行改進。

2.3 推動政府變革組織結構

電子政務的形成和發展從根本上改變了政府的組織結構，進而對組織的行為產生影響。首先，電子政務促使政府的組織結構向扁平化發展。當前，政府組織形態是金字塔結構，包括決策層、管理層以及執行層。此種管理模式非常依賴中間的管理層。因為缺乏先進的信息技術，中間的管理層非常臃腫，信息傳遞緩慢，導致信息在傳遞過程中失真。而電子政務的快速發展提高了信息的傳遞速度，增強了政府處理政務的能力，大大減少了中間環節以及管理環節，促使政府組織形式由傳統的金字塔型向扁平化發展。其次，電子政務整合了政府組織橫向結構。傳統組織結構的劃分依據職能部門，組織結構的層級結構是分等級的，雖然政府控制和計劃起來非常方便，可是由于部門之間缺乏溝通，引起了很多問題。而政府在實施電子政務之后，促使組織結構由分層化、壁壘化向一體化和整合化發展，增加了資源在各個部門之間的共享程度，增加了部門之間的溝通，大大提高了政府的回應能力。

2.4 提高了政府決策的科學性和民主性

隨著經濟和社會的發展，公眾不斷提高民主意識，并且積極參與社會活動。在當前的制度下，政府想要提高公民的參與度，就要改善公眾參政的渠道，政府引導公眾通過網絡提出相應的意見和建議參與政府的決策，還可以對政府的運作進行監督和了解。電子政務對行政決策的信息環境進行一定程度的改善，提高了決策信息的準確性；同時，也要建設信息資源庫，為行政決策提供豐富的信息，避免因為決策信息不全面而導致的決策失誤現象；政府在建立決策支持系統之后，可以大量獲得準確信息，簡化決策方法，使決策更加科學合理。

3 以電子政務為基礎建設服務型政府

3.1 樹立全新的政府管理理念

政府部門以及相關工作人員在實施電子政務時要拋開過時的管理理念，形成滿足社會需求的新的管理理念。首先，形成服務的行政理念。政府在建設電子政務時，其導向為公眾，其中心和出發點是為公眾服務。政府需要不斷增強服務理念，積極為社會和企業服務，完善服務職能。并且應用先進的網絡信息技術，提供更加高效和便捷的服務。其次，政府要形成責任行政的理念。政府的權力是公眾賦予的，因此，政府要合理利用權力，明確自己的責任，積極公開政府信息、共享政府數據庫資源，加強監督和制約行政權力，促使政府的權力、職能、行為等都受到法律的約束，積極承擔責任。最后，形成依法行政的理念。政府在實施電子政務之后，由人治轉變為法治。依法行政的根本宗旨是為人民服務，對人民和法律負責，在行使職權時要依據法律的權限和程序。

3.2 加快轉變政府職能

政府切實履行職責和建設服務型政府的關鍵是轉變職能。以電子政務為基礎，政府要不斷轉變職能，對職能進行科學的定位，政府職能由全能轉變為有限，由權威轉變為服務。首先，我國政府的職能是調節經濟、監督市場、管理社會、公用服務，政府在履行職能時既不能超出職能范圍，也不能只履行部分職能。其次，對政府職責權限進行合理的界定。電子政務增加了各個組織部門之間的信息溝通，促使政府組織的運作更加高效，并科學合理地配置權責。政府實施電子政務之后，每一個行政組織部門都是統一網絡中的一個節點，依照規范流動和共享信息。政府也要精簡、統一內部行政系統，提高其效果，并且對政府各個部門的職責以及權限進行科學合理的界定，不斷完善政府的服務職能。最后，政府要將部門的權責關系理順。政府實施電子政務之后，行政權責體系的劃分和確定面臨更大的挑戰，要使行政權責體系形成系統，更加協調一致，合理約束政府權力，提高政府行政的透明度。所以政府既要理順縱向權力關系，也要理順橫向權力關系。

3.3 政府要對行政決策機制進行完善

政府想要實現科學民主的決策，需要健全決策運行機制，以電子政務為基礎，建設服務型政府。首先，要完善信息公開制度。信息公開有利于政府做出正確的決策，政府部門以電子政務平臺為基礎，結合媒體以及政府網站，建立信息發布體系，并且由專人管理這一體系，相關人員也要及時提交政府信息，使網站可以及時發布政府信息。其次，政府也要對行政決策程序進行規范。行政決策程序指行政決策活動的基本運行過程，行政決策者為了避免行政決策失誤，就要依照行政決策程序進行決策，提高決策的科學性和民主性。接著，政府要對民主參與機制進行完善。民主參與程度決定了決策民主化程度。政府要充分利用網絡，建立健全民主參與機制。此外，也要拓展民眾的參與渠道，以電子政務為基礎，創新公眾參與途徑。最后，政府要對決策監督機制進行完善。行政決策就是運行行政權力，而權力的行使需要監督。政府要以電子政務為基礎，對監督程序進行規范，創新監督手段，對公眾監督和網絡監督機制進行完善。

3.4 政府要加強電子化管理

政府要以電子政務模式為基礎，整體管理公共事務和提供公共服務，應用網絡信息技術有效整合政府行政組織的資源，對公共利益進行維護，提高為人民服務的質量。此外，政府還要充分利用電子管理，將政府行政效能提高，創新政府管理，增進政府、社會、民眾、組織之間的交流。

3.5 提高政府行政人員的素質

為了和政府轉變職能相適應，政府的工作人員要更新理念，不斷學習，提高自身的信息服務能力與執行能力。首先，加強對部門領導電子政務的培訓，建立相關的培訓制度，促進領導積極學習。其次，加強培訓普通人員的信息知識以及技術，形成相應的培訓體系。這樣就能提高政府行政人員的整體素質，更好地利用電子政務履行職能，服務大眾。

4 結 語

政府實施電子政務是一種必然趨勢，政府一定要積極引進先進技術，充分發揮電子政務的提高、完善、監督等作用，為公眾提供更加全面和高效的服務，推動政府職能現代化，提高公眾對政府的滿意程度。

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