管理理念的基本樣式及實踐要求

[摘 要] 部隊管理的根本目的是提高部隊戰斗力，先進的管理理念可以更好地為部隊的管理工作提供強大的理論支持和廣闊的提升空間。本文通過對科學管理理念幾個基本樣式的系統闡述，結合部隊管理的實際情況，探尋部隊管理的有效方法。

[關鍵詞] 管理理念；基本樣式；部隊管理

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2014 . 23. 034

[中圖分類號] F272 [文獻標識碼] A [文章編號] 1673 - 0194（2014）23- 0058- 02

管理理念隨著時代發展而不斷更新換代，西方先進的管理理念隨著改革開放進入中國，傳統的管理理念也被時代賦予了新的價值和意義，為部隊的管理工作提供了強大的理論支持和廣闊的提升空間。新時期，部隊管理的根本目的就是提高部隊戰斗力，為達到此目的，關鍵是要深入基層、面向官兵，落實5種管理理念，推動部隊管理工作又好又快發展。

1 堅持依法從嚴管理，要求管理工作必須言之有物

依法從嚴管理有兩層含義。第一要義“依法”，就是以我軍在長期的革命戰爭實踐中科學總結的條令條例和規章制度為“法”，這些“法”是對管軍治軍規律的深刻總結，是被實踐檢驗過的、符合我軍特色、有利于部隊戰斗力提高的“法寶”。管理工作的正常進行，都要堅持在“法”規定的范圍內行事，離開“法”的支撐，管理工作的各種弊端就會顯現，就會破壞部隊戰斗力的生成和提高。第二要義“從嚴”。法制定出來后，其權威性、嚴肅性要靠嚴格的落實來維護，離開了從嚴執法，很多法就會流于形式，甚至會成為別有用心的人的手中玩物。對法的執行力的強弱直接決定著部隊戰斗力的增減，賞罰分明就是嚴格執法的突出表現，會起到教育部隊、整肅軍紀的作用。只有堅持從嚴執法，部隊的法才可能充分展現出其存在的意義和價值，才能達到制定法的目的。依法從嚴是一個有機整體，沒有“法”支撐的“嚴”是“長官意志”，沒有“嚴”維護的“法”是“一紙空文”，要把依法與從嚴有機結合，才能真正提高部隊管理的質量。

1.1 要學法知法懂法

深入持久地開展“學條令、知條令、用條令”活動，重點學習共同條令，結合本職崗位學好各種專業條規，使官兵熟知法規內容，理解精神實質，引導官兵牢固樹立法規制度是各項工作的基本依據、依法辦事是開展工作的基本方法、知法懂法是治軍帶兵的基本要求、抓法規制度落實是領導機關的基本職責的觀念，著力提高遵紀守法和依法開展工作的能力和素質。

1.2 要執法護法愛法

把執行、尊重、愛護條令作為依法管理的重中之重，對模范執行條令條例、遵守紀律的單位和個人要及時予以表彰和獎勵，特別是對執行規定、落實制度嚴格，成功防范和避免重大安全問題的人和事，要給予重獎；對嚴重違反規定、破壞紀律的，要嚴肅查處，決不能因為還沒有造成嚴重后果而遷就放縱，堅決維護紀律嚴肅性，使全體官兵牢固樹立“紀律是把刀，誰碰誰就會頭破血流”的觀念。

1.3 要立法定法

根據武器裝備發展、部隊編制調整和軍事活動領域的拓展，根據國內外形勢特點、擔負任務變遷和部隊實際需要，及時修訂完善、豐富發展條令條例、規章制度，跟上時代發展對部隊的需要，為部隊建設、管理和訓練及時提供基本依據；同時，根據實際需要，對現行的法規制度進行認真梳理，對不符合時代發展的具體條款，與上級指示相違背的具體要求，特別是帶有濃厚游擊習氣和隨意性的“土政策”“土法規”要堅決果斷地清除，真正使條令條例成為融科學性、權威性和操作性于一體的法規制度體系。在實踐中必須堅持依法從嚴施管，使管理工作嚴得有度、嚴得有據、嚴得科學、嚴得持久，真正走上條令化、制度化、規范化軌道。

2 堅持全面系統管理，要求管理工作必須齊抓共管

管理活動是一個復雜的系統，要實現管理的目標，就必須對管理進行系統分析，以實現各種決策、方案和方法的最優化。注重全面建設，系統管理，既是落實科學發展觀的必然要求，也是提高部隊管理工作效益，推進管理工作又好又快發展的基本途徑。必須對各項工作、各個方面與各個層次上實行全員額、全方位、全時制的系統管理，實現部隊建設的整體推進、全面提高。首先，在管理思想上必須牢固樹立全員參與、人人盡責的意識，克服“各掃門前雪”的狹隘認識，摒棄管理只是分管領導、職能部門的事，與個人無關的片面認識；要有全局意識，各部門之間要加強主動性，密切配合，形成合力；各級各類干部骨干要在其位、謀其政、用其權、履其職、盡其責；各級黨組織也要常抓常議、統籌協調、督促落實；連隊群眾性組織也要發揮橋梁紐帶、耳目口舌的積極作用。其次，在具體管理中必須堅持全面到位、有所側重。在堅持干部與戰士、機關與基層同步管的同時，重點抓好干部和機關的管理；在“五個重點問題”的治理上，重點突出人的管理；在集中整治“管理松懈、作風松散、紀律松弛”的傾向性問題上，重點做好小、散、遠、直單位的管理；在經常性的管理工作中，要突出違紀問題多發單位、管理教育薄弱的中隊。通過有重點的系統管理，實現以點帶面、抓散治松的管理效果。最后，在工作落實中必須堅持齊抓共管，不留死角。管理工作要樹立群眾觀點，使管理行為成為本單位全體人員的共同職責，人人參與管理，時時進行管理，事事抓好管理，處處都要管理，使管理工作全面滲透到教育、訓練、生活、戰備、工作、機關、基層、后勤等領域，堅持黨委、首長、機關部門、各級各類人員合力抓，心中一盤棋，手中一股勁，形成一整套全面系統管理的機制，做到思想上高度重視，計劃上通盤考慮，落實上同步實施，檢查上聯手進行，真正使管理工作要求得到全方位落實，不存在“盲區”與“燈下黑”；落實到全員，不留死角；貫穿到全過程，不出現斷層；體現于時時事事，不掛空擋。

3 堅持科學指導理念，要求管理工作必須按“律”辦事

科學就是按照事物發展的客觀規律辦事，部隊管理的高質量高層次離不開科學理念的指導。近年來，部隊建設中經常出現的機關亂忙、基層忙亂、事故案件頻發等問題，很大程度上都是各級干部在工作、訓練、管理教育中違背科學規律所致，表現出很強的主觀隨意性。因此，各級干部要轉變觀念，提高認識，大興科學之風、大講科學之道，切實在提高工作指導的科學性、有效性上下功夫，對于管理過程中出現的諸多問題，必須在科學管理理念的指導下，克服各種困難，將管理工作納入科學化、規范化的軌道。一是堅持依法指導。高度重視對條令條例和法規制度的理解掌握，尤其在把握精神實質上下功夫，出臺制度規定、籌劃安排工作都要做到有法可依、有法必依，不斷增強工作指導的科學性、規范性，真正做到照章辦事，不拋開條令條例和規章制度另搞一套；照章落實，不開違令違規的口子；照章驗收，不超越條令和規章制度定過高過急標準，為維護部隊正規的戰備、訓練、工作和生活秩序創造良好條件。二是堅持按規律指導。管理效益的提高是在科學遵循客觀規律的基礎上實現的，必須把上級指示與本單位的實際有機地結合起來，把各項規章制度與具體情況結合起來，加強各項工作的統籌協調，搞好科學計劃，使各項工作都能在遵循客觀規律的基礎上落到實處，避免因主觀性過強引起的各種人力、物力資源分配不均，工作重疊和機關基層忙亂，甚至出現事故案件等現象，最大限度地降低人力、物力、財力消耗，確保各項工作高質量、高效益。三是按級按職指導。各司其職、各謀其政、各立其位、各取其效，加強層級管理，對于充分調動各級干部的積極性、主動性和創造性有著特殊的意義。上級機關要立足本位，不越俎代庖，不一竿子插到底，下級部門要立足本級，不當“甩手掌柜”，不一竿子捅到天，一級干一級的事，逐級抓好落實。當前，各級各類人員該干什么、干到什么程度，條令條例均有明確規定。管理者必須熟悉本級職責，嚴格按照條令條例認真落實，堅決摒棄落實中經常出現的諸如在位不盡心、在職不盡力、在場不盡責、人在心不在等不良現象，堅決杜絕推諉扯皮、貪功諉過、包辦代替等管理惡習。對瀆職失職等問題，必須在嚴肅紀律的基礎上，把直接責任、間接責任、主要責任、次要責任以及連帶責任逐一分清，把“板子”打到具體人身上，把紀律的具體懲處落實到位。

4 堅持安全發展理念，要求管理工作必須加強防范

安全發展是科學發展的集中體現和具體要求，離開安全發展也就談不上部隊的又好又快發展，只有堅持安全發展，部隊的各項工作才能真正可靠地發展。因此，各級都要牢固樹立安全發展是部隊發展的出發點和落腳點，提高部隊的管理效益就是增強發展的安全系數的意識。一要堅持預防為主，綜合治理。嚴格落實《安全工作條例》，強化各級干部的責任意識，注重“安全之時抓安全”“平靜之時找隱患”“發展之時找問題”；始終保持憂患意識，把可能的隱患查在前、把必要的教育抓在前、把有效的措施做在前，常打“預防針”，常吃“預防藥”。對于排查出來的各類問題和隱患，必須根據主管單位主抓、其他單位輔抓、上級機關幫助、黨委首長關注的原則，共同把隱患解決在萌芽狀態，克服“各自為戰”片面狹隘的錯誤觀念。二要堅持群眾路線，群策群防。安全發展是一項極為重要的群眾工程，僅憑黨委機關、各級干部是遠遠不夠的，必須把廣大士兵群眾發動起來，共同做好安全發展工作，才能從根本上為推動部隊安全發展創造積極條件。正反兩方面的經驗教訓充分說明，一線干部骨干事業心、責任感強，安全知識掌握牢固，就能筑牢安全發展的第一道骨干防線，很多問題和隱患就能很好地解決；廣大官兵警惕性高、敏感性強，安全意識比較好，就能筑牢安全發展的第二道群眾防線，很多問題和隱患就能及時得到控制、匯報。必須充分發揮“兩道防線”的積極作用，干部骨干、士兵群眾都要自覺地增強抓安全管理的積極性、主動性和創造性，形成安全問題大家查，安全對策大家想，安全知識大家學，安全行為大家管的良好氛圍。三要突出防范重點，管理難點，特殊險點。積極研究管理工作新時期新階段存在的問題，關鍵是要抓好管理工作的重點難點和險點發生發展規律的研究。加強對關鍵時段、關鍵場合、要害崗位的管理力度，提高對特殊時期、特殊人群、特殊任務的管理質量，對 “官兵八小時以外生活”要主動關注，在節假日的“安全高危期”要加強預防，對“人車槍彈酒”要定期治理，對小、散、遠、直單位要經常檢查，對訓練安全防事故工作要抓好形勢分析，對各種類型的安全隱患要經常排查，通過嚴密組織，科學實施，確保不留死角和漏洞。

5 堅持“管為戰”的理念，要求管理工作必須積極創新

戰斗力是衡量一切工作的根本標準。管理質量的好壞就是通過戰斗力的強弱來表現的。在管理中，必須強化向管理要效益、向管理要戰斗力的意識。通過嚴密合理的結構排列，不斷地強化各個管理要素組合后的系統功能。一是根據實戰要求抓管理。緊密結合擔負任務、訓練大綱，進一步研究和改進訓練場的管理方法，把戰法、訓法、管法融為一體，提高軍事訓練的質量和水平。對于訓練場上因為管理不善所引發的“常見病”“多發病”“慢性病”等，必須不斷地探索改進訓練場管理方法，管理者要通過訓練秩序的規范，訓練形勢的分析，訓練規律的探索，訓練心理的把握等，不斷提高訓練與管理的融合質量，在克服諸多“病癥”的同時，不斷地提高部隊的戰斗力。二是正確處理好訓練與安全的關系。就目前而言，抓訓練還是抓安全是困擾部隊戰斗力提高的主要矛盾，也是各級指揮員所面臨的兩難選擇，各級都普遍存在“消極保安全”“不出問題就是成績”的錯誤觀念，要積極改進管理方法，轉變管理作風，把管理的重心放在積極抓、科學管、大膽訓上，把先進的安全管理思想、管理方法、管理措施落實滲透到訓練的每一個環節，把訓練的危險系數降至可控制的范圍內，把訓練的安全系數不斷提升，在強化官兵戰斗力提升的同時，加強官兵的紀律性、準確性，努力實現部隊安全與訓練的“雙豐收”。三是繼承創新符合我軍實際的管理方法。對于我軍在長期革命戰爭時期形成的具有我軍特色的管理理念、方法要認真繼承，并根據時代發展的要求賦予其新的含義，特別是具有人民軍隊特色的管理理念，主要在繼承其精神實質上多下功夫。對于具有一定科學性的西方優秀管理理念，也可以結合部隊實際加以借鑒。豐富新時期武警部隊的管理理論。針對新時期新的兵員特點加強具體的管理理念和方法的研究，認真探討部隊怎么帶、兵怎么管等傳統課題，探討反恐處突條件下管理的基本任務、內容、程序和方法等時代課題，為提高部隊的管理水平提供依據。