陜西省象園村泥石流地質災害防治氣象服務典型案例分析

摘要 通過對象園村泥石流發生地的國土資源部門、相關政府部門、基層工作人員和公眾進行問卷調查，對2011年8月2日陜西省鎮安縣達仁鎮象園村泥石流地質災害防治氣象服務典型案例進行分析總結，了解和評估地質災害防治對氣象服務的需求。結果發現，手機短信、電視、電話是目前氣象預警信息主要的傳播渠道，持續降雨日數、降雨量和短時強降雨是引起地質災害的主要因素，97%以上被調查人員對于氣象服務工作表示肯定，認為氣象服務工作及時、準確、實用，內容通俗易懂；經測算得出地質災害氣象監測預警服務效益貢獻率為72.65%，減少人員傷亡貢獻率達41%。可見，氣象監測預警服務在陜西地質災害防御工作中發揮了重要的作用。

關鍵詞 鎮安縣；泥石流；地質災害；防治；氣象服務；效益

中圖分類號 S161 文獻標識碼 A 文章編號 0517-6611（2014）25-08679-03

Abstract Through the questionnaire survey for departments of land and resources， related authorities and grassroots staff members in Xiangyuan Village where the mudrock flow is of frequent occurrence， this paper summarized typical cases and actual demand in prevention and control of mudrock flow in Xiangyuan Village， Daren Town of Zhen’an County in Shaanxi Province. It found that major dissemination channel of meteorological prewarning information includes mobile phone short message， television， and telephone. Factors leading to geological disasters mainly include number of continuous rainy days， rainfall， and shorttime heavy rain. More than 97% respondents were satisfied with work of meteorological service. They thought that meteorological service is prompt， accurate， practical and easy to understand. It is estimated that the contribution rate of meteorological monitoring and prewarning to benefits is 72.65%， and the contribution rate to reduction of casualties reaches 41%. Therefore， meteorological monitoring and prewarning service plays an important role in prevention of geological disasters in Shaanxi Province.

Key words Zhen’an County； Mudrock flow； Geological disasters； Prevention and control； Benefits of meteorological service

地質災害發生誘因復雜，具有隨機性和不確定性，一旦發生破壞力大，如果發生在人類活動區域還會造成人員傷亡和財產損失，對氣象服務能力提出較高要求，為此，筆者通過對2011年8月2日陜西省象園村一次泥石流地質災害防治氣象監測預警服務效益評估的分析，了解和評估陜西省地質災害防治對氣象服務需求與現狀的差異，可以為進一步提升氣象服務能力和服務方向提供參考，為氣象部門向政府和決策部門進行地質災害防治氣象服務提供依據，也為保障人民生命和財產安全、最大限度減少氣象災害帶來的損失提供支撐[1-3]。

1 典型案例實況

1.1 案例概況

2011年7月28日～8月1日，陜西省出現區域性強暴雨過程，這次暴雨過程引發了多起地質災害，其中，陜西省商洛市鎮安縣達仁鎮象園村于2011年8月2日18：20因強降雨過程造成山體滑坡，無人員傷亡，直接經濟損失達500多萬元。

1.2 暴雨特征

1.2.1 影響范圍廣。暴雨涉及商洛、延安、銅川、寶雞、咸陽、漢中、安康7個市大部分縣區以及榆林、渭南、西安3個市的個別縣區，其中7月28日08：00～29日08：00，陜北南部、關中中西部、陜南西部共有44個縣區的244個觀測站出現暴雨，21個縣區43個觀測站出現大暴雨；7月31日08：00～8月1日08：00，陜南東部共有17個縣區的172個觀測站出現暴雨，9個觀測站出現大暴雨。

1.2.2 降水強度大。7月28日08：00～29日08：00，淳化縣胡家廟24 h降水量達185.1 mm，洋縣華陽鎮165.0 mm。最強降水時段出現在28日晚上到29日06：00，淳化縣胡家廟29日00：00～03：00降水量高達100.7 mm，銅川市印臺區樓子29日02：00～04：00降水量95.9 mm，彬縣炭店鄉28日23：00～29日01：00降水量89.1 mm；鎮坪31日20：00～1日08：00降水量達122.6 mm，鎮巴田壩31日05：00～1日11：00降水量達199.5 mm。

1.2.3 過程雨量大。7月28日08：00～8月1日11：00過程降水量，陜北南部、關中中西部以及陜南大部分地區降水超過50 mm，其中銅川、寶雞、漢中、安康、商洛、咸陽等市33個縣（區）320個觀測站過程降水量在100～200 mm。其中，商洛市鎮安縣平均降雨量達142.7 mm，其中最大降雨量木王公園197.1 mm、達仁鎮189.8 mm。

1.3 災情及影響

商洛市鎮安縣因持續降雨引發河水上漲，達仁、木王、張家、楊泗、月河、青銅關、龍勝、西口、柴坪、云蓋寺等10個鄉鎮46個村195戶681人不同程度受災，致使部分糧食作物、烤煙、群眾住房、滑坡體、公路、河堤、農田等基礎設施不同程度毀壞，達仁鎮象園村因持續降雨發生泥石流災害，造成直接經濟損失500萬元，其中農作物經濟損失280萬元。

2 氣象預警服務情況

2.1 監測聯防

陜西省氣象臺、商洛等地市氣象局加強天氣會商力度，加強對市、縣氣象局短時臨近預報預警和服務的技術指導，提醒其密切關注天氣，做好泥石流等地質災害防御的氣象預警服務工作。暴雨過程中，陜西省氣象臺警報小組組織會商3次，參與中央氣象臺會商發言1次，組織緊急全省可視會商2次，召開新聞發布會2次。

市縣氣象局會商系統24 h開機，商洛、延安、銅川、寶雞、咸陽、西安、漢中、安康等氣象局及時向政府領導和應急、防汛、國土等相關部門匯報降水實況和滾動預報，縣區氣象局隨時上報天氣實況及災情。商洛、寶雞、咸陽等地市氣象局與渭河上游氣象臺站加強聯系，在天水市氣象局的大力支持下，及時向市委、市政府和市防汛指揮辦提供渭河上游的雨情、汛情及天氣演變情況，做好監測聯防工作。

2.2 預報預警

陜西省省市縣氣象局三級聯動，對此次暴雨過程的預報提前量達24 h以上，預報預警準確率高，與實況較為吻合。陜西省氣象臺發布暴雨黃色預警2次，暴雨黃色預警信號2次，雷電預警信號6次，與國土資源廳聯合發布《地質災害等級預報》1期，組織各類緊急會商6次，召開新聞發布會2次，針對此次降雨過程中容易發生地質災害的地區加強關注。鎮安縣氣象局于2011年7月28日16：00啟動商洛市氣象災害III級應急響應，暴雨過程期間，共發布強降水時段消息1次，7月30日～8月2日降水預報1次，雷雨警報2次，雨情通報4份，并向各鄉鎮信息員多次發送每小時降雨量、 3 h降雨量，密切關注暴雨集中的楊泗、木王、達仁、龍勝、青銅、鐵廠等鄉鎮，隨時做好災害防御的氣象預警服務工作。

2.3 決策氣象服務

陜西省氣象局第一時間向省領導和省應急辦等相關部門主要負責人匯報了強降水預報預警情況。陜西省氣象臺通過傳真向省委、省政府、省應急辦、省防辦等15個單位報送暴雨預警信息。省氣象災害應急指揮部27家單位迅速行動，按照《關于做好7月28～30日強降水過程氣象災害防御工作的通知》的要求開展聯防聯動，將氣象災害的損失降到了最低。應急響應期間，陜西省氣象臺每6 h向省政府值班室、省應急辦、省防辦報告一次降雨實況。商洛、延安、漢中等地市氣象局向當地黨委、政府領導及時匯報天氣監測、預報預警情況及服務情況。各受災區縣氣象部門及時向當地黨委、政府及應急部門報告天氣及應急情況，及時上報各類決策材料130余期。

鎮安縣氣象局自28日降雨開始，通過手機短信、電話等方式向縣委辦、政府辦、防汛辦、地災辦以及農業局、烤煙局等單位發送強降水時段消息1次，7月30日～8月2日降水預報1次，雷雨警報2次，雨情通報4份，截止8月2日，每天08：00向縣委辦、政府辦、防汛辦、地災辦傳遞前24 h雨情，以及前期整個過程降雨量情況，提醒各級領導做好地質災害防范工作。

2.4 公眾氣象服務

陜西省市縣三級氣象部門通過多種途徑傳播預警信息，開展公眾氣象服務。陜西省氣象局組織召開新聞發布會2次；通過陜西省電視臺6個頻道各檔天氣預報欄目插播節目信息3 200多條，進行電視連線直播3次；12121聲訊電話撥打量達15.5萬人次；通過電子顯示屏向漢中、商洛、咸陽、寶雞、銅川、延安等地邊遠山區發送預警信息1 799屏次；通過短信平臺向氣象信息員發送預警信息7 405人；通過400熱線面向預警區域強降水落區信息員開展點對點外呼，外呼信息員892人，有效互動399人；通過省委組織部遠程教育系統向全省農村發送預警信息4次；通過省應急辦網站和中國天氣網陜西站傳播預警信息各4次；通過廣播電臺發布預警信息10次。

鎮安縣氣象局及時與鄉鎮信息員互動，通過信息化平臺多次向鄉鎮信息員發布每小時降雨量、 3 h降雨量、強降水時段消息和雷雨警報，提醒他們做好地質災害預警準備工作，要求各級氣象信息員在出現災情時，及時與縣氣象局聯系，做好災害預防及災情上報工作。此次暴雨過程的氣象預警信息覆蓋面達90%以上。

3 氣象監測預警服務評價和效益分析

商洛市鎮安縣達仁鎮象園村泥石流災害是強降水引發地質災害的典型案例，造成財產的嚴重損失，在此通過對象園村泥石流發生地的國土資源部門、相關政府部門、基層工作人員和社會公眾進行了問卷調查，進而對地質災害氣象預警服務價值進行了評估和效益分析。

3.1 氣象監測預警服務評價

3.1.1 國土資源部門專家。

在整個地質災害過程中，持續降雨天數、持續降雨量級和短時強降雨是引發地質災害的主要氣象影響因素；氣象預警發布的及時性和天氣預報準確率是開展地質災害防御工作的首要保障條件，12 h以內提前預警對及時開展地質災害防御工作最為有利；基層社區、鄉村傳播地質災害相關氣象預警信息的渠道主要有電話、社區大喇叭、手機短信、入戶口頭通知等；國土部門對于目前氣象部門關于地質災害提供的氣象服務的滿意率為90%；目前在地質災害方面需要提高的地方主要有加強部門間聯絡與合作、提高天氣預報準確率和技術水平、加強與國地部門在信息資料交換與共享。

3.1.2 相關政府部門專家。氣象預警信息在地質災害防御過程中非常重要，其中，氣象預警的及時性和天氣預報的準確率對于防災救災起到了至關重要的地位，在應急決策的確定環節中發揮作用很大；在預警服務及時性方面相關部門專家認為應急決策確定應提前24 h，人員轉移階段提前6～12 h，財產轉移階段提前12～24 h，災害易發點排查階段提前1～12 h，相關設施除險加固階段提前24 h以上；相關政府部門專家獲取地質災害相關氣象預警信息的主要渠道為電話傳真、網絡、手機短信等；相關政府部門專家對于地質災害氣象服務的滿意度為100%，在天氣預報準確率和技術水平、氣象科技知識宣傳、氣象監測的時空精度等方面還有待進一步提高。

3.1.3 基層工作人員。

天氣預報準確率和氣象預警信息的及時性是影響地質災害應急防御工作的重要因素，氣象預警信息80%均是通過政府部門發給基層工作人員，信息準確、實用、內容簡單易懂；在有效保證地質災害防御工作的組織和實施所需的氣象預警信息時間上，應急決策確定提前6～12 h，人員轉移提前6～12 h，財產轉移6～12 h，災害易發點排查提前6～12 h，相關設施除險加固提前24 h以上；基層工作人員獲取預警信息的主要渠道有電視、廣播、電話、手機短信、電子顯示屏、網絡和上級傳達等。

3.1.4 社會公眾。政府部門應急工作組織、相關部門聯動配合和氣象預警準確及時3個因素在地質災害防御工作中比較重要；

天氣預報準確率和預警發布的及時性是地質災害氣象服務重要的指標，社會公眾可以通過電視、入戶口頭通知、鑼鼓、小喇叭等方式獲取氣象預警信息，信息準確、及時、實用，為公眾避險自救提供了幫助；在地質災害應急防御工作中，社會公眾認為提前12～24 h收到氣象預警能有效避免災害帶來的損失，希望可以獲取地質災害相關氣象預警、地質災害相關天氣實況和災害影響等氣象服務。

3.2 氣象監測預警服務效益分析

3.2.1 氣象監測預警服務效益貢獻率。

通過專家評估法，由公式e=[ni=1（Ai-Bi）（P+T+C）]/D=[ni=1（Ai-Bi）M]/D測算得出，

式中，e為地質災害氣象預警服務貢獻率；Ai為應急救援第i個環節避免的損失；Bi為第i個環節開展應急救援投入的各種資源的成本；P為準確性，以過程氣象預報平均準確率×權重系數；T為時效性，以氣象預警時效性×權重系數；C為氣象預警覆蓋率，氣象預警覆蓋率×權重系數；M為氣象服務主要指標；D為氣象引發地質災害所威脅的直接財產總值。經計算，陜西省象園村泥石流地質災害氣象監測預警服務效益貢獻率達72.65%。

3.2.2 氣象監測預警服務減少人員傷亡貢獻率。

通過專家評估法，由評估專家根據實際情況初步評估氣象監測預警服務在減少人員傷亡方面的貢獻率，通過填寫《地質災害防治氣象監測預警服務減少人員傷亡貢獻率評估表》，測算得出。經測算，陜西省象園村泥石流地質災害氣象監測預警服務減少人員傷亡貢獻率達41%。

4 總結

4.1 成功經驗

4.1.1 預報預警及時準確。陜西省省、市、縣氣象局預報提前量為24 h，大暴雨預報提前量為12 h，短臨預報預警及時準確，預警信號準確率達100%，對開展地質災害防御工作具有很好的指導。

4.1.2 對政府及有關部門的決策服務到位，發揮了預警信息的先導作用。各地政府領導在氣象部門的預警信息上做了批示，體現了氣象信息“發令槍”的作用。尤其是在預警中提示政府及相關部門按照職責做好防暴雨準備工作，特別是對礦山塌陷區、淤地壩、水庫等采取防御措施，政府部門采取了主動措施。

4.1.3 氣象災害應急指揮部防災減災效益逐步體現。陜西省政府7月18日正式發文成立省氣象災害應急指揮部，在此次暴雨工程服務中，省氣象災害應急指揮部辦公室首次下發了《關于做好7月28～30日強降水過程氣象災害防御工作的通知》，27家指揮部成員單位迅速行動，通力合作，各部門應急防范措施到位，強降水未造成人員傷亡，使防災減災效益最大化。

4.1.4 通過各種媒體和新型手段傳播氣象災害預警信息，為有效防災避災和正確引導輿論起到了重要作用。過程開始前和結束后及時召開新聞發布會，通過各種媒體、電視直報、氣象微博等鋪天蓋地的宣傳，有效地傳播了氣象災害信息，極大地提升了氣象服務社會的良好形象。

4.2 建議

4.2.1 增加對防災抗災工作的投入。建立縣級暴雨監測系統，地方投資建立氣象微機遠程終端工作服務站，以便為縣領導提供準確、及時的氣象預報情報服務，為決策者制定應急措施、實施防洪預案提供決策依據[4-5]。另外，加強對氣象科研經費的投入，培養高素質的氣象科技隊伍對暴雨災害進行研究和預報，提高暴雨預報準確率[6]。

4.2.2 加強防災減災意識， 防患于未然。組織對各級責任人員以及監測、搶險技術人員進行培訓；利用會議、宣傳資料、廣播電視、學校教育等形式宣傳地質災害的基本知識和避災常識；分戶制定并發放防災、避災明白卡，在危險區、安全區以及轉移路線上設立醒目、固定的標識牌和宣傳牌，在受威脅人口相對集中的地方設立宣傳欄；組織演習、演練，增強群眾防災、避險意識和自防、自救、互救能力[7]。

參考文獻

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